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临夏回族自治州人民政府办公室关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的实施意见
发布时间:2018-09-03     浏览次数:2794

临州办发〔2018〕65号

  

临夏回族自治州人民政府办公室关于全民所有

自然资源资产有偿使用制度改革的实施意见

  

各县市人民政府,州直相关部门:

  为认真贯彻落实《国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》(国发〔2016〕82号)和《甘肃省人民政府办公厅关于全民所有自然资产有偿使用制度改革的实施意见》(甘政办发〔2017〕196号),深入推进国有土地资源、水资源、矿产资源、国有森林资源、国有草原资源等全民所有自然资源资产有偿使用制度改革,健全全民所有自然资源资产有偿使用制度,促进自然资源保护和合理利用。现结合实际,提出如下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府服务监管作用,以保护优先、合理利用、维护权益和解决问题为导向,以依法管理、用途管制为前提,以明晰产权、丰富权能为基础,以市场配置、完善规则为重点,以创新方式、加强监管为保障,建立健全全民所有自然资源资产有偿使用制度,努力提升自然资源保护和合理利用水平,为新时代全面建设经济强州、美丽临夏提供重要制度保障。

  (二)基本原则。

  1、坚持保护优先。正确处理资源保护与开发利用的关系,对需要严格保护的自然资源,严禁开发利用;对可开发利用的全民所有自然资源,严格实施用途管制。除国家法律和政策规定可划拨或无偿使用的情形外,全面实行有偿使用,切实增强使用者合理利用和有效保护自然资源的内在动力。 

  2、坚持扩权赋能。创新全民所有自然资源资产所有权实现形式,推动所有权和使用权分离,完善全民所有自然资源资产使用权体系,丰富自然资源资产使用权类型,适度扩大使用权的出让、转让、出租、担保、入股等权能,夯实全民所有自然资源资产有偿使用的权利基础。 

  3、坚持市场配置。按照公开、公平、公正和竞争择优的要求,明确全民所有自然资源资产有偿使用准入条件、方式和程序。鼓励竞争性出让,规范协议出让,支持探索多样化有偿使用方式。将全民所有自然资源资产有偿使用逐步纳入统一的公共资源交易平台。建立健全有偿使用信息公开和服务制度,充分有效维护国家所有者权益。 

  4、强化动态监管。建立健全市场主体信用评价制度,强化自然资源主管部门和财政等部门的协同配合,发挥纪检监察、司法、审计等部门作用,完善自然资源资产管理体制和监管体制,创新管理方式方法,健全责任追究机制,实现对全民所有自然资源资产有偿使用全程动态监管,确保保护和合理利用资源、维护国家所有者权益等要求得到有效落实。

  (三)主要目标。到2020年,基本建立产权明晰、权能丰富、规则完善、监管有效、权益落实的全民所有自然资源资产有偿使用制度,使全民所有自然资源资产使用权体系更加完善,市场配置资源的决定性作用和政府的服务监管作用充分发挥,所有者和使用者权益得到切实维护,自然资源保护和合理利用水平显著提升,实现自然资源开发利用和保护的生态、经济、社会效益相统一。 

  二、重点任务

  (一)完善国有土地资源有偿使用制度。全面落实规划土地功能分区和保护利用的要求,优化土地利用布局,规范经营性土地有偿使用。对生态功能重要的国有土地,要坚持保护优先,其中依法允许进行经营性开发利用的,严格审批,全面实行有偿使用,切实防止无偿或过度占用。扩大国有建设用地有偿使用范围,对可以使用划拨土地的能源、环境保护、保障性安居工程、养老、教育、文化、体育及供水、燃气供应、供热设施等公共服务项目,鼓励以出让、租赁方式供应土地。事业单位等改制为企业的,土地资产处置的权限和程序参照国有企业改制土地资产处置相关规定办理。深入推进第三次全国土地调查,明晰国有农用地使用权; 抓紧制定全州城乡建设用地增减挂钩工作实施方案,认真开展增减挂钩拆旧区土地复垦工作,扎实有序推进城乡建设用地增减挂钩指标交易工作。规范推进国有农用地使用制度改革,明确国有农用地的使用方式、供应方式、范围、期限、条件和程序。对国有农场、牧场改革中涉及的国有农用地,参照国有企业改制土地资产处置相关规定,采取国有农用地使用权出让、租赁、作价出资(入股)、划拨、授权经营等方式处置,国家以划拨方式处置的,使用权人可以承包租赁;国家以出让、作价出资或者入股、授权经营方式处置的,在使用期限内,使用权人可以承包租赁、转让、出租、抵押。国有土地使用权作价出资或者入股土地使用权实行与出让土地使用权同权同价管理制度,依据不动产登记确认权属,可以转让、出租、抵押。国有企事业单位改制以作价出资或者入股、授权经营方式处置的国有建设用地,依据法律法规改变用途、容积率等规划条件的,应按相关规定调整补缴出让金。(责任单位:州国土资源局、州发改委、州财政局、州建设局、州农牧局、州林业局、州人行、州银监局)

  (二)推进水资源有偿使用制度改革。落实最严格水资源管理制度,不断强化用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”刚性约束。全面落实水资源消耗总量和强度双控行动,严格取水许可审批,对取用水总量已接近或达到控制指标的地区,限批新增取用水,强化用水定额约束作用,严格取水许可动态管理,落实计划用水超定额、超计划用水加价制度,形成水资源节约保护和高效利用的倒逼机制。维持河流的合理流量和湖泊、水库以及地下水体的合理水位,维护水体生态功能。严格执行水资源费征收标准,确保足额征缴到位,完善取用水信息管理系统,改革和创新农业用水计量和超限额征税工作。实行工业生活用水差别水价和阶梯水价,落实农业水价综合改革政策,发挥市场在水资源配置中的作用,做好水权确权登记工作,不断深化水权制度改革,探索开展多种形式的水权交易。(责任单位:州水电局、州发改委、州财政局)

  (三)完善矿产资源有偿使用制度。全面落实禁止和限制设立探矿权、采矿权的有关规定,强化矿产资源保护。贯彻国家生态保护相关要求,将国家级、省级自然保护区核心区、缓冲区、实验区全部设置为禁止勘查开采区,不得设立探矿权和采矿权。改革完善矿产资源有偿使用制度,明确矿产资源国家所有者权益的具体实现形式,建立矿产资源国家权益金制度。完善矿业权有偿出让制度,在矿业权出让环节,取消采矿权价款,征收矿业权出让收益。进一步扩大矿业权竞争性出让范围,对所有矿业权一律以招标、拍卖、挂牌方式出让。完善矿业权有偿占用制度,在矿业权占有环节,将采矿权使用费调整为矿业权占用费。根据矿产品价格变动情况和经济发展需要,适时调整采矿权占用费标准。完善矿产资源税费制度,落实全面推进资源税改革的要求,提高矿产资源综合利用效率,促进资源合理开发利用和有效保护。(责任单位:州国土资源局、州财政局)

  (四)建立国有森林资源有偿使用制度。严格执行森林资源保护政策,充分发挥森林资源在生态建设中的主体作用。实行最严格的国有林地和林木资源管理制度,确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失、生态红线不突破。对国有森林经营单位的国有林地使用权,原则上按照划拨用地方式管理。经批准占用国有林地的,应当按规定足额支付林地林木补偿费、安置补助费、植被恢复费和职工社会保障费用。保持国有林地范围和用途的长期稳定,严格控制林地转为非林地。国有天然林和公益林、自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园和国有林场的国有林地、林木资源不得出让。剖析国有林业单位开展森林旅游开发项目中现存的有偿使用林地的模式和方式,研究制定国有森林资源有偿使用的范围、条件、期限、程序、方式和收益管理办法。继续推进国有林业单位依法使用的国有林地使用权确权登记工作,保障国有森林资源管理单位的合法权益。(责任单位:州林业局)

  (五)建立国有草原资源有偿使用制度。依法依规严格保护草原生态,健全完善基本草原保护制度,严格划定基本草原,确定草原生态红线,设立保护标志,并建档上图、进行公告。在明晰草原使用权的基础上,稳定和完善国有草原承包经营制度,按照“权属明确、管理规范、承包到户、长期不变”的原则,全面规范草原承包经营,加强“两证一合同”管理,做到草原地块、面积、合同、证书“四到户”。实行严格的资源空间及用途管制,禁止任何单位和个人不得随意征用、占用基本草原或改变其用途。对各类矿藏开采和工程建设确需征用、使用、占用草原的,必须经省级以上政府草原行政主管部门审核同意,并依法依规收取草原植被恢复费。建立全州统一的草原承包经营权流转制度。对国有草原经营权向集体经济组织以外的单位和个人流转的,按规定实行有偿使用。依法规范推进国有草原承包经营权有序流转,草原承包经营权转让应当经发包方同意,转让期限不得超过原承包合同剩余的期限。加快推进国有草原确权登记颁证工作。(责任单位:州农牧局)

  三、保障措施 

  (一)不断加强衔接协调。推进全民所有自然资源资产有偿使用制度改革,要切实加强与自然资源产权制度、自然资源统一确权登记制度、国土空间规划用途管制制度、自然资源管理体制、资源税费制度、生态保护补偿制度、创新政府配置资源方式、统一的公共资源交易平台建设、政府资产报告制度等相关改革的衔接协调,增强改革的系统性、整体性和协同性。

  (二)统筹推进法治建设。立足生态文明体制改革全局,以完善全民所有自然资源资产使用权体系和有偿使用制度为重点,推进完善土地、水、矿产、森林、草原等全民所有自然资源资产有偿使用的地方性法规。对全民所有自然资源资产有偿使用不规范行为开展清理排查,及时纠正不规范行为和违法行为。

  (三)协同开展资产清查。以各类自然资源调查评价和统计监测为基础,推进全民所有自然资源资产清查核算,研究完善相关指标体系、标准规范和技术规程,做好与自然资源资产负债表编制工作的衔接,建立全民所有自然资源资产目录清单、台账和动态更新机制。结合《临夏州农村“三变”改革试点方案》,逐步开展村集体“三资”(资源、资产、资金)核查,分清可变资本,通过协商或评估机构评估等方式确定可变资源资产的价值,建立投资入股的可变资本台账,准确掌握全州全民所有自然资源资产“家底”。

  (四)强化组织保障。各县市、各有关部门要充分认识全民所有自然资源资产有偿使用制度改革对于生态文明建设的重要意义,切实加强组织领导,细化工作落实,按照党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明体制改革的决策部署和《指导意见》的具体要求,抓紧研究制定具体实施方案。县市政府要结合实际,加强研究和探索,为深化全民所有自然资源资产有偿使用制度改革提供实践支撑。州直各相关部门要按照职责分工,各司其职、密切配合,明确责任主体和时间进度,加强协调指导确保各项改革任务落到实处。

  附件:1.临夏州全民所有自然资源资产有偿使用制度改革工作领导小组成员名单

        2.临夏州全民所有自然资源资产有偿使用制度改革路线图及时间表


                                                                                       临夏回族自治州人民政府办公室

                                                                                                2018年8月6日

  (此件公开发布)

  

  附件:1


  临夏州全民所有自然资源资产有偿使用制

  度改革工作领导小组成员名单


  组  长:刘富祯 州委常委、副州长

  副组长:马兴华 州政府副秘书长

          宫少军 州国土资源局局长

  成  员:田永新 州发展改革委副主任

          韩黎明 州财政局副局长

          吴  宁 州国土资源局副局长

          马俊峰 州水电局副局长

          张海明 州农牧局副局长

          周维林 州林业局总工程师

  州全民所有自然资源资产有偿使用制度改革工作领导小组办公室设在州国土资源局,具体负责全州全民所有自然资源资产有偿使用制度改革日常工作,办公室主任由吴宁兼任。领导小组成员如有变动,报经组长同意后,由成员单位接任工作的同志自行递补,不另行文。

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