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政 府 工 作 报 告

2016-10-24 10:11:07 来源:临夏县人民政府网站 作者:临夏县人民政府网站 浏览:617

——20161011日在临夏县第十

人民代表大会第次会议上

县长  马志祥

各位代表:

    现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、十六届人民政府工作回顾

2011年以来,在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神和“四个全面”战略布局[1],主动适应经济发展新常态,围绕推进“四大板块”建设和“一体三化”思路布局[2],团结带领全县各族干部群众,开拓创新、苦干实干,“十二五”计划目标全面实现,“十三五”规划开局良好,在诸多方面取得了前所未有的成效,谱写了经济社会发展浓墨重彩的崭新篇章。

—过去五年,是经济结构加速调整,综合实力提升最快的五年。五年来,我们抢抓新一轮西部大开发、“一带一路”[3]建设、脱贫攻坚等重大战略机遇,全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施,加快推进结构调整,以特色种植、畜牧养殖、经济林果、劳务输转、布鞋加工、文化旅游为主的优势产业竞相发展、遍地开花,农民收入大幅增加。全面加快“一工一农”两大园区建设,经济开发区面积扩展到63平方公里,区内企业达到68家,工业总产值累计达到84亿元,清真产业研发及食品检验检测中心成功落户,清真食品和民族用品两大品牌的知名度和影响力大幅提升。北塬生态文明小康实验示范区成功获批国家级农业科技园区,初步形成了以百益现代农业科技公司为主导,集特色种养、生态观光、休闲度假、餐饮娱乐为一体的农业产业化格局,经济发展的协调性、可持续性进一步增强。2016年,全县预计完成生产总值35.63亿元,年均增长13.62%;固定资产投资35.04亿元,年均增长22.41%;社会消费品零售总额7.93亿元,年均增长16.79%;大口径财政收入2.64亿元,年均增长22.17%;财政总支出27.14亿元,年均增长14.6%;城镇居民人均可支配收入18642元,年均增长14.16%;农民人均可支配收入6268元,年均增长18.7%,主要经济指标与2011年相比,基本实现了翻一番。

—过去五年,是基础设施显著改善,城乡面貌变化最大的五年。五年来,我们坚持把项目建设作为推动经济社会发展的总抓手,积极争取国家投资,大胆创新投融资机制,加大项目实施力度,全县实施500万元以上项目302个,过亿元项目46个,完成投资116亿元,项目建设对改善城乡基础条件、提升公共服务水平、促进产业深度开发的支撑作用得到充分体现。临合高速建成通车,临循高速、兰合铁路相继实施,北塬机场争取工作取得重要进展,这些重大项目的实施,使我县内通外联的渠道更加畅通,区位优势更加凸显。城镇化建设取得重大突破,累计投资50亿元,实施快速通道、污水处理工程、集中供暖工程、土桥镇外环路、农副产品交易市场等城镇基础设施项目89个,彻底结束了“有县无城”的历史,打造了土桥次中心城市,圆了临夏县人民30年的县城梦,城镇化率由2011年的12.28%提高到16.26%。先后建成土桥镇三角村、北塬乡钱家村、新集镇古城村等“六位一体”的新农村73个,城乡面貌发生了翻天覆地的变化。

—过去五年,是扶贫攻坚转型发力,人民群众得实惠最多的五年。五年来,我们坚决贯彻落实中央、省州关于打赢脱贫攻坚战的一系列重大决策部署,实现了从分散扶贫、整村扶贫、整流域扶贫到精准扶贫精准脱贫的成功转型。贫困底数更加精确,扶贫项目更加集中,产业培育更加兴旺,服务保障更加有力,走出了关滩模式、寺湾模式、重台塬模式、何王模式等行之有效的扶贫新路子。共减少贫困村25个、贫困人口13.42万人,贫困面从51.36%下降到17.72%,脱贫攻坚取得了阶段性成效。农村基础条件大幅改善,自来水管网覆盖率从2011年的97.26%提高到100%、入户率从85.68%提高到96.05%,建制村通畅率从65%提高到100%,贫困村动力电实现了全覆盖,改造危旧房2.5万多户,完成易地扶贫搬迁2.3万人。增收产业不断壮大,年推广旱作农业11万亩,累计建成高效日光温室7033座,塑料拱棚4000个,啤特果基地16.49万亩、核桃基地6.31万亩、油桃基地5600亩,共建成养殖场351个,发展规模养殖户4200户,畜禽存栏由2011年的106万头(只)增加到112万头(只),累计输转劳动力49.65万人次,劳务创收55.36亿元,布鞋年产量突破200万双,旅游收入从2011年的3871万元增加到1.47亿元,年均增长30%。累计发放互助社借款、双联惠农贷款、妇女小额贷款、精准扶贫专项贷款20亿元,为贫困群众增收提供了有力支撑。

—过去五年,是公共服务不断优化,社会事业发展最好的五年。五年来,我们始终把优化公共服务、保障和改善民生作为推进小康建设的重要内容,全面落实党的各项惠民政策,认真办理省列为民实事,财政用于民生方面的支出累计达到89亿元,占财政总支出的73.5%。坚持教育优先发展战略,完成教育基础设施投资5.52亿元,实行从幼儿园到高中的全免费教育,新建临夏县初级中学、新集高中,改造薄弱学校21万平方米,义务教育巩固率、学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率分别提高到80.1%70.09%57.11%,高考上硬线率达到8.71%,成功召开了全省教育督导现场会,被列为全省中小学责任督学挂牌督导创新县。协调推进卫生事业,投资1.3亿元,实施县中医院建设、县医院整体搬迁、乡镇卫生院改扩建和159个村卫生室建设,广大群众的就医条件明显改善,全面落实计划生育优先优惠政策,医疗服务水平不断提升。千方百计促进就业,五年新增城镇就业2.22万人,安置大中专毕业生2059人,输转“两后生”7946人。社会保障体系不断完善,基本养老、医疗保险参保率稳定达到97%99%,全县农村低保覆盖面达到25.44%,城市低保覆盖面达到43.3%。建设城镇保障性住房1236082.89万平方米,城镇低收入家庭住房条件得到显著改善。与此同时,文化、广电、体育、科技、防震减灾、外事侨务、双拥共建、民兵预备役和妇女儿童、残疾人等各项事业都得到全面发展。

—过去五年,是各项改革深入推进,社会发展环境最优的五年。五年来,我们坚持把加强自身建设、优化发展环境作为提升对外形象、增强发展活力的重要举措,以上率下,认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,彻底整治“四风”顽疾和“不严不实”问题,干部作风明显好转。加快推进“三张清单一张网”[4]建设,完成政府部门权责清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单和便民事项网上公布。全面实行“营改增”试点工作,严格执行国库集中支付、财务联审会签、政府采购和财政预决算公开制度,财政资金使用效益有效提升。全面推行“三证合一”[5]“一照一码”[6]等改革,有效激发了市场经济的内在活力。加快农村土地承包经营权颁证及土地流转改革工作,累计流转土地11.35万亩。坚持“走出去,请进来”,全力改善招商引资环境,成功引进招商项目132个,总投资达236.5亿元。深入推进民族团结进步创建工作,依法管理宗教事务,严厉打击各类违法犯罪活动,社会大局和谐稳定。大规模开展造林行动,累计投资1.74亿元,完成荒山造林12.54万亩、建成绿色通道550.6公里,森林覆盖率由2011年的6.88%提高到14.75%,营造了绿色、重商、和谐的发展环境。

今年以来,我们认真贯彻落实中央、省州县委各项决策部署,围绕推进“三大”工程,狠抓精准扶贫、项目建设、城镇开发、园区发展、环境整治等各项工作,全县经济社会持续保持了快速发展的良好势头。一是脱贫攻坚聚焦发力。24个预脱贫村为主,完成投资6.3亿元,硬化村社道路107公里,改造危旧房3739户,易地搬迁320户,新建幼儿园29所、改造薄弱学校4所、村级为民服务中心15个,极大地改善了贫困村生产发展条件;积极落实第三批扶贫专项贷款3.49亿元,新建养殖场11个,发展规模养殖户185户,完成各类技能培训3.2万人次,劳务输转7.89万人,创收10.79亿元。探索订单培训模式,成立临夏清真食品烹饪技术培训中心,培训学员165人,成功就业130人,为脱贫增收开辟了新路子。二是项目建设强力推进。119个县列重点项目已完成投资31.04亿元。陈尹公路、疾控中心等17个项目已建成;马麻路、牦牛路、大夏河流域综合开发等36个项目已完成工程量的80%以上;临贾路改造、土桥镇生活污水处理工程、盛源奶牛养殖场等35个项目正在加紧建设;城市排涝工程、现代农业滴灌工程等31个项目正在加紧前期工作,项目建设的高效运行保证了固定资产投资持续增长。三是园区开发成效显著。经济开发区污水处理厂、纬一路等基础设施项目全部投入使用,太子山矿泉水和蒙牛壹清10万吨冰淇淋生产线项目(一期)建成并试生产,清真产业研发及检验检测中心主体全面完工,园区发展的规模和档次不断提升。北塬农业科技园区按照“政府扶持、企业主导、市场运作、群众收益”的模式,引进百益公司,集中流转土地5000亩,投资1.5亿元,栽植新品种油桃、樱桃、苹果等经济林果3000亩,林下种植油葵、鲜食豌豆、露地蔬菜1000亩;建成钢架大棚365300亩、日光温室100240亩、连栋温室356亩,成功举办了临夏县首届农产品博览会。北塬塬头综合开发及莲花红色小镇建设取得重大进展,观光路改造提升、亭台景观、美化亮化、王震将军抢渡黄河纪念馆等重点工程全面完成,观光游客络绎不绝,为大力发展现代观光农业、推动旅游开发迈出了坚实步伐。四是社会事业协调推进。新建、改造各类校舍2.3万平方米,1500人以上行政村幼儿园覆盖率达到100%,教育基础条件得到显著改善;坡头乡卫生院门诊楼、尹集卫生院业务用房已完成主体工程,新购置综合心电分析系统等先进医疗设备6台,医疗卫生基础进一步加强;加大食品药品监管力度,成功召开全省乡镇食品药品监管所规范化建设现场会,切实保障了群众饮食用药安全。录制完成了《临夏砖雕》大型纪录片,保护传承了非物质文化遗产,顺利实施转播台改扩建项目,州县电视台节目信号县域覆盖率达到96%。新增城镇就业4368人,完成就业技能培训2798人。认真落实城乡低保、农村五保和孤儿补助提标工作,建立健全城乡低保责任追究机制,切实保障了困难群众的生活。五是城乡环境显著改善。投资3900万元,完成以北塬塬头上水造林绿化工程,土桥镇曹家山、南塬乡金果养殖场面山为主的荒山造林3.05万亩,在北塬、井沟、坡头等乡镇完成啤特果、核桃为主的特色林果业2.85万亩。大力整治县城新区、韩集、土桥等重点集镇占道经营、乱搭乱建、乱泼乱倒行为,清理规范沿街商铺门头广告及户外标识,全面开展农村环境卫生“脏、乱、差”整治工作,城乡面貌得到极大改善。六是社会大局和谐稳定。深入开展民族团结进步创建活动,成功获批全国民族团结进步示范县称号;依法加强宗教事务管理,宗教领域保持和睦和顺;狠抓平安临夏县建设,社会大局持续和谐稳定,为经济社会发展创造了良好环境。

各位代表,五年的砥砺奋进,取得了辉煌成就,五年的探索实践,积累了宝贵经验。我们深刻体会到,要实现经济社会健康持续发展,必须坚持解放思想,转变观念,反对因循守旧、固步自封,以思想大解放推动经济大发展;必须坚持项目引擎带动,全力以赴争项目,千方百计引强企,改善基础短板,消除瓶颈制约,持续增强县域经济发展的动力支撑;必须坚持既定的思路方向,一以贯之,久久为功,保持发展的连续性和稳定性;必须坚持供给侧结构性改革,全面落实“三去一降一补”[7]政策,向创新要动力,向改革要活力,不断提升经济发展的质量和效益;必须坚持人民群众主体地位,还情于民,还权于民,调动一切积极因素,最大限度地为民办实事办好事,提升人民群众的获得感和幸福感;必须坚持务实作风保障,勇于担当、敢于负责,说了算,定了干,苦干实干加巧干,以实际行动推动经济社会快速发展。

各位代表,奋斗伴随艰辛,成绩来之不易。这些成绩的取得,是州委、州政府亲切关怀、大力支持的结果,是县委统揽全局、坚强领导的结果,是县人大、县政协和社会各界监督支持、关心帮助的结果,更是全县各族干部群众团结一致、苦干实干的结果。在此,我谨代表县十六届人民政府,向全体人大代表、政协委员,向全县各族人民、各人民团体和全体离退休老同志,向所有关心支持我县发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展还存在不少问题和差距。一是经济总量小,结构不尽合理,发展基础薄弱,发展后劲不足的问题还很突出;二是贫困面大、贫困程度深的县情尚未根本转变,脱贫攻坚和全面小康的任务十分繁重;三是产业发展的规模档次仍然较低,对经济增长的支撑作用还不强,城乡居民持续稳定增收的基础还不牢固;四是政府自身建设有待加强,政府部门行政效能、服务水平、工作作风仍需改进。对这些问题,我们将高度重视,在今后的工作中认真加以解决。

二、今后五年政府工作的目标任务

今后五年是全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的决胜阶段,是深化改革、扩大开放的攻坚阶段,也是经济社会发展转型升级的关键阶段。

政府工作的指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习总书记系列重要讲话精神为指导,全面贯彻“四个全面”战略布局、五大发展理念[8],深入落实州委“六抓”思路[9]举措和县第十五次党代会精神,坚持一张好的蓝图干到底,不忘初心、继续前进,干在实处、走在前列,不断推动“四大板块”建设和“一体三化”发展再上新台阶,奋力谱写全面建成小康社会的崭新篇章。

奋斗目标是:

——小康社会建设取得新胜利。2018年,全面消除所有贫困村和贫困人口,全县整体实现脱贫摘帽。到2020年,所有行政村基本实现小康,各族群众的物质文化需求得到有效保障。

——综合经济实力跃上新台阶。经济保持中高速增长,生产总值年均增长9%左右,固定资产投资年均增长15%左右,社会消费品零售总额年均增长13%左右,财政收入(大口径)年均增长8%左右,农村居民人均可支配收入年均增长13%左右,城镇居民人均可支配收入年均增长10%左右,主要经济指标争取翻一番。

——经济转型升级迈出新步伐。做大做强清真产业经济开发区和北塬农业科技园区,以稳定一产、壮大二产、发展三产为着力点,加快经济结构调整,三次产业增速分别达到6%、14%、9%,结构比例调整到19.34:19.04 :61.62。绿色蔬菜、特色林果、畜牧养殖、劳务输转、商贸物流五大产业集群日益壮大,文化旅游和现代服务业快速发展,工业化与信息化深度融合,农业现代化水平明显提升。

——基础设施建设取得新成效。加快实施城乡道路改造升级工程,形成较为完善的现代化立体交通网络。城乡安全饮水达标,电力、通讯保障能力明显提升,区域空间结构得到优化,中心城镇辐射带动作用明显增强,城镇化水平达到55%以上。

——生态环境质量得到新改善。生态建设稳步推进,森林覆盖率达到25%以上;环境污染治理全面加强,主要污染物排放控制在国家下达指标之内,资源节约型社会建设取得明显成效,生态功能区建设取得重大进展,人居环境显著改善。

——全面改革开放取得新突破。点领域和关键环节改革取得实质性突破,各方面制度机制更加成熟,改革红利充分释放,开放型经济加快发展,招商引资水平显著提高,外贸出口规模不断扩大,经济发展空间进一步拓展。

——社会文明程度达到新水平。社会主义核心价值观更加深入人心,公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高。民主法制更加健全,社会治理体系更加完善,社会更加和谐稳定。

——人民生活水平得到新提升。群众行路、吃水、上学、就医、住房“五难”问题全部解决,就业更加充分,公共服务体系更加完善,广大群众学有所教、住有所居、病有所医、老有所养,幸福指数明显提高。

围绕实现上述目标,着力抓好以下七个方面的工作:

    一、突出精准扶贫,着力打赢脱贫攻坚决胜战

    紧盯2018年整体脱贫、2020年全面小康的目标任务,以精准扶贫精准脱贫为主攻方向,推动脱贫攻坚与双联行动深度融合,严格按照“六个精准”[10]“五个一批”[11]的要求,全面落实省州1+17”方案和“853”脱贫管理办法,精准施策,聚焦发力,持续加大红水河流域、大夏河流域、漫路河流域等七大特困片带扶贫开发力度,坚决打赢脱贫攻坚决胜战。着力改善基础条件。加快推进农村供水提质增效工程,彻底解决全县群众的饮水安全问题;全面完成覆盖城乡的电网升级改造工程,动力电保障率达到100%;硬化村社道路2850公里,把路修到群众家门口;继续大力推进易地扶贫搬迁和农村危房改造,基本消除剩余2万多户农村危旧房;所有行政村实现幼儿园、卫生室、文化广场、宽带网络、日间照料中心全覆盖。壮大富民增收产业。按照“一村一品、一户一业”的思路,因地制宜、因户制宜发展清真餐饮、劳务输转、布鞋加工、乡村旅游等多元产业,扩大设施蔬菜和畜牧养殖规模,继续推行订单式劳务培训模式,鼓励更多的群众创业就业,力争每个村有1项主导产业、3个以上产业合作社,每户至少有1人实现稳定就业,全县农民人均可支配收入达到1万元以上。提升农村公共服务水平。加快实施教育扶贫、卫生扶贫、文化科技扶贫和社会保障兜底工程,解决好贫困家庭上学难、看病难等问题,促进基本公共服务均等化,阻断贫困代际相传。同时,抓好脱贫村的小康建设,坚持全面小康与脱贫攻坚同步推进,所有村的发展按小康标准设计、实施和推进,努力与全省全州一道同步进入全面小康社会。

    二、突出项目支撑,着力推动基础条件大改善

抢抓国家深入实施西部大开发战略、支持西部地区改善基础设施、“三州”扶持政策机遇,实施项目带动战略,争取实施总投资740多亿元的371个重点项目,消除瓶颈制约,提升支撑保障能力。加快交通运输网络建设。重点做好北塬机场、兰合铁路、双达高速、沿黄一级公路等省州重大项目的协调服务工作,加快实施沿太子山麓旅游大通道、刘家峡库区环库公路、韩红井公路等交通项目,到2020年全县等级公路总里程达到1000公里,形成以高速公路为骨干、国省公路为支撑、乡村公路为脉络的交通运输网络。加快水利基础设施建设。精心实施卧龙沟水库、石门滩水源保障工程、北塬灌区等项目,努力提升区域水资源调控和优化配置能力;加快重点流域治理、山洪灾害防治、中低产田改造等农田水利建设,争取实施坡耕地水土流失综合治理、山洪沟河道治理4万亩土地整治等重大工程,不断提高农业综合生产能力。加快能源利用及信息服务等基础设施建设。优化升级内部电网,实施110kV机场变电站、农网升级改造工程,构建安全、优质、稳定的城乡供电网络。实施天然气管网工程、光伏发电、太阳能路灯等项目,大力推进“互联网+”行动计划,实施城市百兆光纤、光网乡村、广播电视中央天线覆盖工程,加快推进“三网融合”、大数据平台建设,实现农村信息化网络和4G网络全覆盖。

三、突出布局优化,着力加快城乡发展一体化

坚持以人为核心的新型城镇化路子,围绕“一体三化”布局,进一步抓规划、抓建设、抓管理,不断提升城镇化质量水平。加强城镇规划管理。全面实施《临夏市临夏县城市总体规划(2015-2030)》和《土桥镇新型城镇化多规合一试点规划》,科学编制以莲花、黄泥湾、北塬等区域为重点的乡镇规划体系,促进城镇有序建设、适度开发、高效运行。加快城镇基础设施建设。全力实施县城生活污水处理管网延伸、城市排涝、东区路网、新区供热、集镇道路等基础项目,建成县城和土桥镇汽车站,开通县城至临夏市快速公交,加速推进河州大道、土折路、临三路沿线综合开发,全面提高城镇综合服务功能。提升城镇管理水平。探索推进智慧城市、绿色城市、海绵城市建设,积极营造共建共管共享氛围,继续加强对集镇街道占道经营、乱堆乱放、乱贴乱画现象的清理整治,美化亮化城市环境,推动城市管理走向城市治理,实现城市让生活更美好。推进产城融合发展。促进农业转移人口市民化,实现基本公共服务对城镇常驻人口全覆盖,积极培育城镇产业体系,努力打造宜居宜业的新型城狠抓美丽乡村建设。科学编制村庄布局及整治规划,分年度、分批次实施基础设施建设、环境卫生脏乱差整治、村庄绿化美化等农村人居环境改善工作,到2020年,基本实现千村美丽、万村整洁、水路房全覆盖的目标,逐步缩小城乡差距,促进城乡共同繁荣发展。

四、突出提质增效,着力促进园区建设上水平

    坚持把清真产业经济开发区和北塬农业科技园区作为调结构、促转型,创品牌、提效益的战略平台,倾力打造带动县域经济发展的新引擎。清真产业经济开发区编制完成扩区总体规划、仓储物流园及产业发展规划,争取实施仓储物流中心、体育场馆、小学、幼儿园、供水工程等建设项目,逐步完善水、电、路、暖、气等配套基础设施。充分依托清真食品国际认证中心,完善清真食品认证体系,执行最严格的行业管理,全力维护“临夏清真”的金字招牌。继续加大招商引资力度,争取再引进几个强企名企,着力在建链补链上下功夫,加快形成完整的清真食品民族用品产业体系和产业集群。支持入园企业做大规模、研发产品、打造品牌、组团发展,推动清真产品高端化、品牌化发展,努力把开发区打造成国内知名的绿色清真食品工业园和国家级民族经济开发区。北塬农业科技园区围绕打造景区式现代观光农业园、全州落实新发展理念的平台和推进农业供给侧结构性改革实践示范区的总体定位,按照“四个中心”、“六大基地”的发展规划[13],加大项目资金争取力度,争取实施北塬、土桥、桥寺等8个乡镇高标准农田建设、北方大中型城市蔬菜基地建设等项目,大力发展观光农业、采摘农业和星级农家乐,促进现代农业与旅游融合发展,努力把园区建设成为发展现代农业、推动旅游开发、助推脱贫攻坚和促进区域发展的重要增长极。

五、突出绿色发展,着力打造旅游经济升级版

全面落实国家和省州关于绿色发展的战略举措,以刘家峡库区、大夏河、红水河、牛津河等流域为重点,全力实施新一轮退耕还林还草、西南片生态修复工程和太子山水土保持工程等项目,加大面山绿化、园林绿化、通道绿化、河流沿岸绿化和乡村绿化力度,逐步增加森林、绿地等生态空间,最大限度地守护青山绿水、留住蓝天白云。实行最严格的环境保护制度,加大大气污染和农村环境整治力度,实施刘家峡库区临夏县环境综合治理、地膜回收与利用、废旧物资回收与分拣中心等项目,争取建成土桥镇、黄泥湾乡等6个日处理8000吨的污水处理厂,努力构建山青水碧天蓝、人与自然和谐相处的生态环境。充分挖掘人文资源优势,大力发展旅游产业,进一步完善旅游规划,以北塬塬头风情线为重点,现代农业种植基地、星级农家乐、莲花红色小镇、土桥民俗园为支撑,加快推进北塬农业科技园区4A级旅游景区创评工作。争取实施龙首山、三岔坪、关滩沟、大西滩综合开发项目,实施自驾营地、旅游专业村、特色农家乐等基础设施项目,打通太子山、槐树关旅游通道,完善旅游服务功能,加大以旅游节会、文体活动为主的宣传推介力度,努力争创一批3A级旅游景区,着力打响历史人文红色游、农家田园休闲游、森林生态度假游三大旅游品牌。大力发展葫芦雕刻、砖雕木雕、民族特需用品等体现独特历史文化和民俗文化元素的旅游商品经济。到2020年,年接待游客突破125万人(次),旅游创收达到5.6亿元,使旅游业成为推动县域经济快速发展、农民持续稳定增收的主要产业。

六、突出共享发展,着力推进民生保障新提升

以优化服务、创新载体、共建共享为重点,大力发展教育、卫生、科技、文化等社会事业,着力构建全覆盖、保基本、多层次、可持续的公共服务和社会保障体系。坚持教育事业优先发展。加快实施义务教育薄弱学校改造、学前教育全覆盖等校园建设工程,力争建成县第三、第四幼儿园、13所寄宿制小学、土桥中学实验楼、县职业技术学校师训楼、特殊教育学校和教师培训中心,加强教师队伍建设,强化教学管理和教育督导工作,促进各类教育均衡提质发展。到2020年,学前教育和高中教育全面普及,有需求的人口全面享受职业教育,九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到90%80%以上,广大群众的文化素质全面提升,实现教育大县向教育强县转变。持续改善医疗卫生基础条件。不断深化县级公立医院综合改革,积极发展中医医疗保健服务,构建县乡村三级医疗卫生服务和疾病防控体系,争取实施县民族医院、中医疗养院、健康体检中心等项目,完成县医院综合楼和25个乡镇健康教育所建设,每个乡镇卫生院配备3-5名全科医生。全面落实二孩生育政策,统筹推进新农合、大病医疗救助等工作,巩固提升医疗卫生服务水平。大力发展科技文化事业。不断加强新产品、新技术的研发推广,实施广播电视制播能力提升工程,全面建成“村村响”应急广播体系,加快推进乡村舞台建设,实施县体育馆、广播电视综合服务中心、民俗文化产业园、71个乡村舞台建设和21个乡镇农民健身工程等项目,切实保障人民群众日益增长的物质文化需求。着力提升社会保障能力。建成县老年人活动中心、25个乡镇敬老院、155个村(社区)老年人日间照料中心、残疾人康复中心等项目,切实保障困难群众和弱势群体的生活;实施更加积极的就业政策,加大就业培训、基地建设和转移就业力度,促进全社会充分就业。

七、突出和谐稳定,着力开创繁荣发展新气象

牢固树立发展是第一要务,稳定是第一责任的思想,全面推进依法治县,积极防控各类安全风险,创造安全稳定的发展环境。加快建设法治临夏县进程,深入开展“七五”普法工程,大力宣传法律法规知识,切实提高全民学法、遵法、守法、用法意识。深入推进平安临夏县建设,加大社会治安综合治理力度,严厉打击各类违法犯罪活动,全面提升群众的安全感和满意度。积极稳妥处理各类矛盾纠纷,加强对敏感节点和重点环节的防范和管控,努力从源头上化解矛盾。重视和加强信访工作,畅通信访渠道,全力解决群众合理合法诉求,依法打击缠访、闹访和聚众滋事等非法行为,切实维护正常的信访秩序。准确把握新形势下互联网传播规律,深入实施网上正能量传播工程,讲好临夏县故事,把各方面的关注点引导到发展经济、维护稳定、奉献社会上来。深入持久地开展民族团结进步宣传教育,巩固拓展创建成果,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。依法加强宗教事务管理,推动宗教管理规范化、法制化。严格执行安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”的工作责任制,强化交通、消防、校园、生产、食药等重点领域和油气、供电、建筑等高危行业的安全生产管理,预防和遏制重大安全事故发生。

各位代表,蓝图鼓舞人心,目标催人奋进,只要我们在县委的坚强领导下,众志成城,真抓实干,全面建成小康社会的宏伟目标一定会实现,人民群众的生活水平一定会更加殷实,展现在我们面前的将是一个更加繁荣昌盛、富裕和谐、幸福美好的新临夏县!

三、加强政府自身建设

各位代表,面对新的形势和任务,我们将围绕打造学习型、法治型、责任型、阳光型、服务型、廉洁型政府的要求,全面加强和改进政府自身建设,进一步解放思想,转变职能,改进作风,提升效能,以实际行动赢得人民群众的信赖和支持。

一是推进思想解放,在改革创新中提升能力水平。坚持把解放思想、改革创新贯穿于政府工作的全过程,认真学习贯彻习总书记系列讲话精神,以科学的理论武装头脑、以超前的思维谋划发展、以创新的举措推动落实。准确把握国家政策导向和市场经济规律,把部门、行业的改革重点与中央的顶层设计和省、州的改革部署对接起来,不断破解瓶颈制约,扩大开放开发,增强服务和推动经济社会发展的能力。妥善处理好改革发展稳定的关系,把全面深化改革与维护社会和谐稳定、促进经济社会平稳健康发展结合起来,做到统筹兼顾、科学推进,确保改革发展两不误、两促进。

二是推进依法行政,在职能转变中规范行政行为。严格依照法定权限和程序履行职责,坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。始终坚持县委集中统一领导,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进普法教育,切实增强各级干部依法行政意识和规范处理社会事务的能力。加快转变政府职能,进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系,简政放权,提高效率,更好地履行公共服务、市场监管、社会管理和环境保护职责。持续深化政务公开,畅通民意反映渠道,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

三是推进作风转变,在促进落实中提高行政效能。认真贯彻落实中央和省、州、县委各项规定,大力弘扬求真务实、崇尚实干的作风,加强调查研究,改进文风会风,精简会议文件,严明工作纪律,强化效能监察,坚决反对“四风”,确保把更多精力用在抓落实、办实事、促发展上。不断完善目标责任管理和绩效评价机制,强化督查考核,落实岗位责任制、服务承诺制和责任追究制,确保各项任务高效落实。加强乡镇、部门与省、州驻县单位的通力协作,形成共谋发展的强大合力。

四是推进廉政建设,在从严执政中树立良好形象。认真执行《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等各项规定,全面落实主体责任,层层传导工作压力,切实筑牢反腐倡廉的思想防线。加大对惠农政策落实、农村“三资”管理、工程招投标、土地出让、公共资源交易、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督,坚决防止、及时纠正、严肃查处各种违纪违规行为。紧盯人、财、物等关键环节和廉政风险重点岗位,不断健全各项规章制度,做到用制度管人、管事、管权。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,最大限度地压缩“三公”经费,降低行政成本,把有限的资源和财力更多地用在发展经济、改善民生上,树立清正廉洁的良好形象。

各位代表!决战脱贫攻坚,建成小康社会,任务艰巨而繁重,责任重大而光荣。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下,全面贯彻落实县十五次党代会确定的各项目标任务,以更加昂扬的斗志,更加饱满的热情,更加务实的作风,锐意进取,真抓实干,为脱贫攻坚奔小康、建设幸福美好临夏县而努力奋斗!

名词术语解释:

1.“四个全面”战略布局即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党

2.“四大板块”建设和“一体三化”思路布局:即县上确定的统筹推进中部川区、西南山区、北部塬区和经济开发区建设,加快推进市县一体化同城化、新旧县城一体化、塬上塬下一体化进程。

3.“一带一路”:“丝绸之路经济带”“21世纪海上丝绸之路”建设

4.三张清单一张网:即政府部门行政权力清单、政府部门责任清单、财政专项资金管理清单和政务服务网建设。

5.三证合一:即将企业登记时依次申请,分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证,改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度

6.一照一码通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”,将由三个部门(工商、质检、税务)分别核发不同证照,改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照

7.三去一降一补:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板

8.五大发展理念:创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

9.“六抓思路:抓脱贫攻坚一号工程、抓项目引擎带动、抓生态绿色发展、抓教育百年大计、抓社会和谐稳定、抓党建根本保证

10.六个精准扶贫对象、目标、内容、方式、考评、保障精准。

11.五个一批发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。       

12.“三州扶持政策国家发展改革委、国家民委《关于支持四川省凉山彝族自治州云南怒江傈僳族自治州甘肃省临夏回族自治州加快建设小康社会进程的若干意见》

13.“四个中心“六大基地”发展规划:即北塬现代农业科技园区规划建设内容,四个中心是指土桥镇次中心城市、工厂化育苗及快速扩繁中心、科技培训和展示中心、现代化农贸物流中心;六大基地是指绿色有机蔬菜标准化生产基地、特色果品标准化生产基地、标准化养殖基地、优质奶源生产基地、饲草料生产加工基地、生态休闲旅游服务基地。

   



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