临州办函〔2019〕25号

临夏回族自治州人民政府办公室

关于开展规范性文件清理工作的通知

各县（市）人民政府、州政府各部门、州直及省属在临各单位：

　　根据《甘肃省行政规范性文件管理办法》（甘肃省人民政府令第119号）的要求，州政府决定在全州范围内进行一次规范性文件清理工作，现就有关事项通知如下：

　　一、清理原则

　　由文件起草单位提出清理建议，由文件发布机关作出清理决定。对现行有效的规范性文件视其具体情况分别予以保留、修订或者废止，超过有效期的规范性文件自动失效。清理工作坚持以下原则：

　　（一）坚持服从并服务于工作大局。努力做到规范性文件与经济社会发展进程相适应，凡不适应改革发展要求的规范性文件予以修改或废止。

　　（二）坚持法制统一。确保规范性文件与法律、法规不相抵触，确保规范性文件之间相互协调和衔接。

　　（三）坚持从实际出发，实事求是。对查找出的问题根据不同情况，有针对性、有重点、分步骤地加以解决。

　　（四）坚持符合“放管服”改革要求。对含有加重企业负担、限制公平竞争、有违“放管服”改革精神等内容的规范性文件，予以修订或废止。

　　（五）坚持规范性文件有效期规定。按照《甘肃省行政规范性文件管理办法》第十五条规定：规范性文件有效期限最长不超过5年；名称冠以“试行”的不超过2年，“暂行”的不超过1年。有效期满，规范性文件自动失效。

　　二、清理对象

　　各县（市）人民政府、州政府各部门、州直及省属在临各单位2019年7月1日前发布的规范性文件（规范性文件指除政府规章外，全州各级人民政府及其所属工作部门、有关机构、省属在临有关单位和法律、法规授权管理公共事务的组织，依据法定权限和程序制定的涉及行政管理相对人权利义务、具有普遍约束力的文件）。

　　下列文件不属规范性文件范畴，不在清理之列：内部工作制度、技术操作规程、人事任免决定、对具体事项作出的行政处理决定以及向上级行政机关的请示、报告等文件。

　　三、清理内容和方式

　　（一）现行有效的规范性文件有下列情形之一的，予以修订或者废止：

　　1、主要内容与新的法律、法规、规章不相适应的，应予以废止；部分条款不相适应的，应予以修订；

　　2、已被新的法律、法规、规章所代替，或者其所依据的法律、法规、规章已被明令废止的，应予以废止；

　　3、管理对象已经消失的，应予以废止；

　　4、明显不符合经济社会发展实际的，应予以修订或者废止；

　　5、违法设定行政处罚、行政许可、行政审批、行政强制措施、行政事业性收费项目的事项的，应予以修订或者废止；

　　6、主要规定明显不适当的（例如，不适当地限制公民、法人或者其他组织的权利，或者不适当地增加公民、法人或者其他组织的义务），应予以修订或者废止；

　　7、规范性文件相互之间发生冲突的（例如，对同一事项的规定发生冲突，行政管理主体或行政管理事项权限规定发生冲突，以及其他方面冲突），应予以修订或者废止;

　　8、上位法修订后规范性文件未修订的，应予以修订或者废止；

　　9、其他需要修订或者废止的情形。

　　（二）现行有效的规范性文件，不具备需要修订或废止的情形，需要继续保留使用的，予以保留，可以继续使用。

　　（三）超过有效期的规范性文件自动失效。到期失效的规范性文件，制定机关认为需要继续施行的，按照《甘肃省行政规范性文件管理办法》的有关程序重新制定和公布。

　　（四）列入保留清单的规范性文件可以继续使用。清单之外的文件一律为无效文件，不能继续使用，不能作为行政管理的依据。

　　四、相关要求

　　（一）本次清理工作由州司法局牵头，各县（市）人民政府、州政府各部门、州直及省属在临各单位具体组织实施。

　　（二）州政府各部门、州直及省属在临各单位规范性文件清理工作按以下两个阶段进行：

　　第一阶段（ 2019年7月10日至8月15日）：各单位对各自负责起草的规范性文件进行认真梳理，清理整顿后按照每一件规范性文件的具体情况，分别提出保留、修订、废止的意见，填写《规范性文件清理情况统计表》（附1），加盖单位公章后送州司法局，同时将电子版发至邮箱751276750@qq.com。

　　第二阶段（ 2019年8月16日至9月30日）：州司法局对各单位清理意见进行审核汇总，形成州级政府和部门规范性文件保留、修订和废止的清单，报请州政府常务会议审议。州政府发文并向社会公布清理结果。

　　（三）各县（市）政府按照本通知要求，参照以上清理要求和阶段同步开展规范性文件清理工作，清理结果由各县（市）政府自行向社会公布，清理报告于2019年9月20日前报送州司法局。

　　附：《规范性文件清理情况统计表》（略）

　　联系单位：州司法局立法科

　　联 系 人: 龙腾    0930-5918686   

　　地    址：临夏市滨河东路林业大厦423室

　　                                                                                                  临夏回族自治州人民政府办公室

　　                                                                                                           2019年7月10日