临夏县体育事业“十四五”发展规划

“十四五”时期是全面建设乡村振兴的重要阶段，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要时期，也是落实全民健身国家战略，加快发展体育强国，积极发展体育产业的重要时期。为充分发挥体育在建设健康中国、保障改善民生、促进经济发展、全面建成小康社会、推动文化繁荣等方面的重要作用，根据省、州体育局和县委、县政府的总体部署及“十四五”时期我县体育发展面临的新形势、新任务、新要求制定本规划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记有关体育工作的重要指示批示精神，全面落实国家、省、州相关政策文件精神，践行体育强国建设纲要总体要求，着眼于健康中国、幸福中国的长远发展目标，立足于增强人民身心健康、促进人民幸福生活的发展宗旨，进一步深化改革，坚持创新发展，努力完善制度，实现依法治体，以全民健身、竞技体育、青少年体育、体育产业、体育文化为发展主线，全方位推进体育强县建设步伐，为我县经济社会发展做出积极贡献。

二、发展目标

按照县上“十四五”规划总体部署和实施全民健身国家战略的任务要求，进一步完善全民健身公共服务体系，拓展群众体育的广度和深度。到2025年，全县经常参加体育锻炼的人数达到15万人（次），人均体育场地面积达到1.5平方米以上，完成14个乡镇健身中心和4个社区全民健身工程项目建设任务，群众健身意识进一步增强，全民健身工作经费人均达到2元以上，经常参加体育锻炼的人数比例达到35.5％以上，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到90%以上，直接服务群众的各级社会体育指导员人数达到850人以上，晨晚练点和健身气功站发展到90个以上，培育发展一批特色鲜明的全民健身品牌赛事，形成覆盖城乡的全民健身组织网络，全面建成与小康社会相适应的全民健身公共服务体系。

三、基本原则

坚持以人为本，服务民生。以不断满足人民群众日益增长的体育需求为动力，以提高人民群众身体素质和健康水平为目标，更加注重以人为本，更加注重保障和改善民生，为人民群众提供更多更好的全民健身公共服务，努力实现体育基本公共服务均等化，让人民群众享受健身快乐、健康生活。

坚持改革创新，统筹发展。不断解放思想，深化体育改革，转变发展观念，创新发展模式，加快体育发展由粗放型向集约型转变，体育管理由经验型向科学型转变。坚持改革创新，统筹兼顾，全面发展的原则，兼顾城乡之间、部门之间的均衡发展，促进群众体育与竞技体育、体育事业与体育产业协调发展。

坚持依法治体、人才强体、文化兴体。增强体育法治观念，加强体育法治建设，促进依法行政、依法治体。牢固树立人才资源是第一资源、科学技术是第一生产力的观念，重视和发挥科技、教育、人才在体育事业发展中的关键作用；深入挖掘体育文化内涵，突出临夏县体育文化特色，培育具有临夏县特色的运动项目和品牌赛事，把临夏县建设成为临夏地区的旅游休闲度假基地。

四、主要任务

（一）加强体育设施建设，完善公共服务能力

——结合“十四五”规划制定，统筹规划体育设施，重点筛选申报建设一批便民利民的中小型体育场馆、群众健身活动中心、户外多功能运动场、体育公园、健身步道等场地设施，在村镇社区建设10-15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100％。按照省上推行的新“四个一”体育工程建设要求，县上规划建设二场二馆（多功能体育场、健身广场或体育公园、综合健身馆、小型体育馆），努力完成临夏县社区全民健身中心建设任务。各乡镇、社区建成不少于3个体育项目（篮球、乒乓球、足球等）的综合体育场馆，实现全县218个行政村级农民健身工程全覆盖，为人民群众提供更加多样、更加便利的体育健身场所和设施。

——推动公共体育设施开放利用。进一步提升体育场馆运营管理水平，拓展服务领域，提高体育场馆公共服务能力。推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放，积极推动有条件的学校和企事业单位体育场馆向社会开放。继续实施好省政府体育惠民工程，各级体育彩票公益金建设的室外健身场地和健身路径，一律免费使用，并实行属地安全与管理维护责任制，切实提高公共体育设施使用效率。

 ——狠抓项目引擎带动。强化项目运作，坚持“上争、外引、内聚”相结合，把谋划变成规划、把规划变成计划、把计划变成现实，将一批批项目落地落实。加强对国家政策和投资导向的学习研究，增强把握政策机遇、谋划争取项目的精准度、成熟度，提高编制项目可研、争取扶持资金的可行性、实效性。加强与上级部门的汇报衔接，争取一批体育项目进入中央和省级投资项目库，列入年度扶持资金计划。加大招商引资力度，积极吸引社会资本和民间资金参与体育产业，想方设法引进资源开发、基础设施建设和经营管理等大企业、大项目落地临夏县。强化政策扶持，积极争取中央预算内投资、专项建设资金、政府债券等多渠道资金，加大县级财政投入力度，支持体育基础设施、资源开发和产业发展项目建设。

（二）优化全民健身体系，提高体育发展水平

——实现全民健身“三纳入”常态化，建立群众体育工作协同发展机制。把全民健身事业特别是公共体育设施建设纳入我县国民经济和社会发展规划，把全民健身工作经费纳入我县财政预算，把全民健身工作纳入县政府工作报告。

——广泛开展全民健身活动，培育全民健身活动品牌。广泛开展“全民健身日”、“全民健身在陇原”等群众健身系列活动，广泛开展不同层次、不同人群、不同类型的全民健身活动和竞赛。

——完善全民健身组织网络，加强社会体育指导员队伍建设。构建以体育部门和体育总会、单项运动协会、行业体育协会为主体，以俱乐部和健身站（点）为依托，以社会体育指导员为骨干，以民间体育组织和全民健身志愿者为补充的全民健身组织网络。

（三）注重竞技人才培养，拓展体育综合实力

——合理调整项目布局。按照“夯实基础、发展优势”的布局原则，适度增设训练项目。调整优化项目结构，在保持现有布局项目数量基础上，适度增设受青少年儿童喜爱的田径和球类运动项目。增加我县业余训练和省、州级体育后备人才训练基地的项目数量，扩大业余训练规模，形成各训练点学校与体育传统项目学校、体育后备人才训练基地相对接的局面，从而扩大基础，集中资源和力量，提升我县竞技体育实力。

——加强训练基地建设。进一步完善县体校、各训练点学校和学校单项训练基地（含传统项目学校青少年体育俱乐部）三级训练网络，逐步形成结构合理、规模适度、质量提高、效益明显的体育后备人才训练格局。

——深化体教结合工作。积极与教育部门协调，优化文化教育与运动训练条件，研究完善体教结合政策措施，充分运用竞赛杠杆，搭建协调高效的体教结合运作模式，努力形成“资源共享、责任共担、人才共育、特色共建、成果共有”的格局。

——加强人才队伍建设。加强教练员、裁判员培训力度，建立学历教育、岗位培训、短期业务培训与体育竞赛实战演练相结合的培训体系，全面提高教练员、裁判员的业务水平。不断优化教练员、裁判员队伍结构，突出重点项目优秀教练员、优秀退役运动员的引进工作，逐步调整完善教练员、裁判员队伍年龄结构、业务能力和综合素质，努力推进全县教练员、裁判员队伍的知识化、专业化、年轻化。

——完善青少年竞赛制度。充分发挥县级竞赛推进青少年赛制改革的引领作用，以检阅青少年体育工作成效为主要目的，积极创建青少年体育户外营地，发现、选拔和培养优秀运动员人才，整合资源为全县竞技体育和业训工作服务。争取部分知名职业赛事在临夏县设站点，积极营造有利于竞技人才发挥的环境，鼓励本土社会力量、企业投入赛事。

——加强青少年体育工作。扎实开展以“青少年阳光体育”为重点的体育活动，重点推进双休日、节假日以及寒暑假期学生体育锻炼活动。组织足球、篮球、乒乓球、武术等传统体育项目进校园，丰富广大青少年学生的课外体育活动，切实提高青少年身体素质。

——发展青少年足球，大力开展校园足球活动。抓好以青少年为重点的足球普及与提高工作，不断扩大青少年足球人口，夯实足球人才基础。进一步深化学校体育改革，发挥足球育人功能，培养全面发展人才，配合教育部门，扩大校园足球特色学校，优化校园足球学校布局，形成校园足球激励机制，推动校园足球活动常态化。

（四）加快发展体育产业，促进体育消费升级

——大力拓展体育运动休闲市场。充分利用我县丰富的生态资源，创建一批富有地方特色的体育运动休闲基地和运动项目。

——稳步发展体育彩票事业。贯彻落实《彩票管理条例》和《彩票管理条例实施细则》，加强体育彩票销售的规范管理，建立健全风险防范机制。进一步明确体育部门体育彩票管理职责，完善体育彩票销售管理体制，规范体育彩票公益金使用管理，积极宣传体育彩票的公益性，充分发挥体育彩票公益金在资助体育活动、场馆改造升级等方面的作用。

——引导和鼓励社会资本进入体育产业。拓宽投融资渠道，扩大体育消费需求，构建多元化的体育产业发展模式，营造各种所有制经济、各类投资主体公平竞争的体育发展环境。提高体育服务业在体育产业中的比重，大力发展健身休闲、竞赛表演、体育培训、体育旅游等生活服务业，促进体育中介服务、体育会展、运动装备租赁等生产性服务业。

——发展少数民族传统体育，兴办特色体育产业。要充分发挥传统体育、少数民族体育优势，发展民族特色体育产业积极挖掘、整理和推广民间民俗体育，支持和培育藏族押加等特色民族体育项目。

（五）夯实综合保障能力，加强服务管理水平

——注重依法治体，提高依法行政能力。切实转变职能，把工作重心放在制定发展规划、加强宏观调控、完善规章制度、提供公共服务、维护行业秩序上来。着力解决依法治体的相关问题，制定完善促进公共体育服务、引导规范职业体育发展、推动体育社会组织建设、规范体育市场、体育行业作风建设等方面的法规、规章和规范性文件。

——注重人才强体，培育体育人才队伍。牢固树立人才第一的观念，以高水平教练员、运动员、体育管理人才为主体，打造竞技体育人才队伍;以社会体育指导员、裁判员和体育产业经营人才为主体，构筑社会体育和体育产业发展的人才集群队伍。培养一支数量充足、结构合理、素质优良能够担当体育事业发展重任、适应改革发展要求的体育干部队伍。

——注重文化兴体，推进体育文化建设。积极践行社会主义核心价值观和爱国主义精神，倡导更高更快更强的奥林匹克精神和中华体育精神，全面推进体育文化建设。重视我县民族传统体育文化遗产及民族民间传统体育项目的挖掘、整理、保护和利用，加强体育文物征集、保护、加强运动项目文化建设，提升我县体育文化软实力和影响力，发挥体育在弘扬社会主义先进文化、振奋精神、增强凝聚力，以及引领科学文明生活方式的作用。

五、保障措施

(一)加强组织领导。加强体育工作的组织领导，充分发挥全民健身工作领导小组的领导协调作用，加强与发改、财政、国土等部门联系合作，健全完善工作机制，统筹推进体育工作，加强沟通协作，促进资源共享、要素互补，共同打造合作平合，推动赛事举办、产业发展、人才培养交流等方面的协同发展和合作交流。

(二)完善政策措施。认真落实《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》、《体育强国建设纲要》等法律法规要求，完善体育事业“三纳入”工作，不断提高工作标准。贯彻国务院、省州《关于加快发展体育产业促进体育消费》实施意见精神，完善落实财政、税收、土地等方面支持体育产业发展的优惠政策措施，用好用足体育产业专项发展资金，调动社会各界投资体育的积极性，发展壮大体育产业，促进体育事业协调发展。

（三）深化体育改革。加快政府职能转变，简化下放体育赛事行政审批权限，取消商业性和群众性体育赛事活动审批。充分发挥体育组织健身主阵地的作用，大力发展体育社会组织，推动全民健身向纵深发展。创新体育发展体制机制，公布体育部门权责清单，公开赛事举办目录，引导市场主体引入社会资本举办赛事，逐步形成政府主导、体育社团组织实施，全社会共同参与的赛事举办体系。鼓励社会组织参与体育社会管理和服务，加快推进体育行业协会与行政机关脱钩，努力形成政府和社会共同推动体育事业发展的良好局面。

（四）加大宣传力度。加强与媒体的沟通合作，增强媒体服务意识，建立健全体育信息新闻采写，报道报送机制和体育宣传队伍建设，加大体育宣传力度，为体育事业的改革和发展营造良好的舆论氛围。

(五)狠抓作风建设。贯彻全面从严治党要求，落实主体责任和监督责任，明纪立规，正风反腐，加大对重点领域的监督检查，强化监督和问责力度，建立惩防结合的源头治理体系，为体育发展营造风清气正的良好环境。

（六）跟进监督指导。建立目标任务考核制度，分解落实本规划确定的目标任务，加大对体育规划实施情况的监督检查，建立健全动态调整机制，跟踪分析规划实施情况，确保各项工作措施落实到位，保障和推进体育“十四五”规划的顺利实施。

临夏县人民政府办公室              2022年8月6日印