政 府 工 作 报 告

——2013年3月10日在临夏县第十六届人民代表大会

第二次会议上

县长  马正业

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

2012年政府工作回顾

2012年，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实县第十四次党代会精神，紧紧围绕摆好“三个主战场”，打好“三个硬仗”的总体思路，团结带领全县各族干部群众，抢抓机遇，奋力赶超，开拓创新，真抓实干，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，全县呈现出经济增长、民生改善、社会进步、和谐发展的良好局面。全县实现生产总值22.29亿元，增长15.3%；固定资产投资19.03亿元，增长49.18%；社会消费品零售总额4.32亿元，增长18.27%；财政收入1.2亿元，增长23.87%；农民人均纯收入3165元，增长19%；城镇居民人均可支配收入10964元，增长13%。主要表现在：

--项目建设力度加大，发展后劲不断增强。重点项目进展顺利。全县实施重点项目72个，总投资59.5亿元。其中，尹川灌区夏惠渠节水改造、整村推进等项目已全部完成建设任务；县中医院、土折路等项目进展顺利。重点项目的实施，为县上增加家底7个亿。在按工程进度拨款做到当年不欠账的前提下，并还历年项目欠账4000多万元。储备项目稳步跟进。积极谋划，狠抓项目储备，形成了梯次推进的项目建设机制。论证储备了集贸市场提升改造、万亩拱棚生产基地、无公害蔬菜专业市场等258个项目，总投资达576亿元。招商引资成效显著。认真筛选确定重点招商引资推介项目50个，总投资20.57亿元，成功签约项目16个，总投资达13.77亿元。目前，临夏州燎原乳业奶牛养殖基地项目、双城商业步行街一期工程等13个项目已开工建设，到位资金达4.28亿元。

--产业结构不断优化，农村经济稳步发展。全县粮食播种面积达37.9万亩，其中推广以双垄沟播为主的旱作农业10.46万亩。全县粮食总产量达14.5万吨。发展壮大无公害蔬菜产业。新建高效日光温室1260座，全县累计建成5756座，种植蔬菜5.36万亩，蔬菜总产量达13.06万吨，实现产值2.62亿元。做大做强畜牧产业。新建畜牧龙头企业1个、规模养殖场10个、养殖小区7个、养殖大户150户，畜禽存栏130.91万头只，出栏110.77万头只，实现畜牧业产值4.03亿元，人均牧业收入699元，占人均纯收入的20.7%。大力发展庭院经济。全县完成各类造林5.63万亩、育苗2850亩。花椒栽植面积累计达30.12万亩，产量2500吨，产值1亿元；啤特果栽植面积累计达9.29万亩，挂果面积3.3万亩；发展庭院经济林3.66万亩，实现林下经济收入145万元。积极发展劳务产业。新建劳务基地42个，培训农民工3.75万人次，输出劳动力9.8万人次，创收9.05亿元。扶持发展富民产业。通过政策扶持、资金支持、信息引导，积极发展各类富民产业，砖雕产业实现产值1.5亿元，葫芦雕刻、民间刺绣、布鞋加工、藏式家具等产业迈出新步伐。深入开展“双联”行动。201个省州县联村单位、6198名干部、48名民营企业家和宗教界人士与219个村、11585名特困户结成了对子，共为贫困群众办理实事1600多件，协调落实资金4.2亿元。

--县城建设实现突破，城镇化步伐明显加快。坚持规划先行。进一步修编完成了县城新区修建性规划，规划面积达11.3平方公里，规划项目资金达100亿元。坚持和谐征迁。按照阳光征迁、和谐征迁的理念，先后投入征地补偿资金1.81亿元，完成征地4212亩，拆迁补偿资金8400万元，拆迁企业及单位31家、农户104户，未发生一起拆迁上访事件。坚持项目带动。围绕完善县城功能，采取国家投资与招商引资相结合的方式，全力加快县城新区重点项目建设。共实施县城建设项目30个，总投资22.1亿元。县城新区道路及供排水工程、集中供热站等项目已建成投入使用；投资4亿多元8.7公里的市县一体化快速通道已完成路基工程及堤防工程；垃圾处理场、污水处理厂等项目正在加紧建设。坚持生态优先。按照整流域治理、整山系栽植的思路，通过政府投、社会捐等形式，多渠道筹资5000多万元，一次性完成了2万多亩的县城面山绿化工程，构筑了县城生态安全屏障。坚持同步发展。加大土桥、尹集、红台等集镇改造建设力度，全面改善集镇基础设施，提升辐射带动功能，城镇化步伐明显加快。

--各项事业协调推进，社会发展全面提速。教育事业优先发展。制定出台《促进全县教育事业跨越发展的实施方案》，切实加大对教育工作的支持力度，实施续建、新建教育项目24个，投资达1.7亿元；对全县209所农村义务教育阶段学校的41063名学生提供营养餐；加强教师培训，实行学区区长公开竞聘，校长及教师队伍建设得到加强；积极引进优质教育资源，探索联合办学新模式，与中和集团和西北师大附属教育集团达成了联合新建临夏县高级中学的初步意见。城乡医疗卫生服务体系不断完善。争取项目资金9800万元，实施了县医院迁建、中医院建设等5个基础设施项目，医疗卫生条件明显改善。全县新农合参合人数达34.02万人，参合率达98.94%；逐步推进公共卫生服务均等化，建立健全城乡居民健康档案37.4万份；实行药品零差率销售，患者药费平均下降11%；实行食品安全工作“一票否决”制，全年未发生重大食品安全事故。人口和计划生育服务水平显著提高。继续巩固国家级计划生育优质服务县成果，全面落实计划生育优先优惠政策，加强基层基础管理，提高优质服务水平，人口和计划生育整体工作水平不断提高。文化广电等事业稳步发展。狠抓基层文化阵地建设，17个续建乡镇综合文化站已全部竣工，配备了价值250万元的设备。投资1558万元，实施25个乡镇192个村4.1万户的广播电视“户户通”工程，不断满足了群众的文化生活需求。另外，国防动员、双拥共建、基层人民武装工作取得了积极成效，外事侨务、工商管理、统计、质量技术监督、县志编纂、防震减灾等各项事业都取得了新的进步。

--惠民政策全面落实，民生保障不断提升。全面落实各项惠民政策，发放粮食直补、计生奖励扶助、城乡低保、农机补贴等38项惠民资金2.23亿元。加快民生工程建设，实施三岔坪净水厂项目和西北片农村饮水安全工程，解决了1.68万户、8.3万人的饮水安全问题。投资4158万元，实施尹川灌区夏惠渠节水改造工程等5个水利项目，改善灌溉面积1.35万亩。投资4263万元，在井沟、南塬等5个乡镇实施土地整理项目，新增耕地1.97万亩。投资2亿元，改造危旧房4000户，2011年廉租房建设项目已完工， 2012年廉租房、公租房项目，一半已完成主体工程。实施道路建设项目，建成建制村通畅工程22条、50公里，完成投资1694万元；榆林至龙泉公路硬化19.8公里，完成投资1660.9万元。推进转移就业工程，623名大中专毕业生和“两后生”实现了异地就业；开发公益性岗位，安置60名大中专毕业生和零就业家庭学生就业；通过各种渠道，新增城镇就业2496人。进一步完善城乡居民最低生活保障制度，积极争取5万多人的城乡低保指标，低保覆盖面从2011年的18.6%增加到2012年的27.1%，净增8.5个百分点。积极开展新型农村养老保险工作，60岁及以上参保居民全部享受到了养老保险待遇。高度重视社会弱势群体，发放各类救灾救助资金827万元。

--社会管理不断创新，社会秩序和谐稳定。严厉打击各类违法犯罪活动，共破获各类刑事案件133起，查处各类治安案件2456起，排查各类矛盾纠纷5687件，调处成功率达98%。严格落实信访工作责任制，共受理来信来访107件，办结率为98.6%，特别是解决了涉法涉诉的历史上访案件15件，有力促进了全县社会的和谐稳定。深入开展安全生产专项整治活动，大力开展以非煤矿山、道路水路交通、建筑施工、公共聚集场所等领域为重点的安全生产专项整治，确保了安全形势的稳定好转。认真贯彻落实党的各项宗教政策，依法加强了对宗教场所和宗教活动的管理，宗教领域保持了和谐和顺。

--自身建设不断加强，政府效能全面提升。扎实开展了“效能风暴”行动和“创先争优”活动，政府系统领导发展和服务群众的水平明显提升。不断加强思想政治教育和品德教育，全县各级干部的思想政治意识明显增强，领导发展的能力和工作水平进一步提高。积极推进依法行政工作，全县政务、院务、村务公开面达到100%。共办理县人大代表意见建议52件、政协提案58件，办结率和满意率全面提升。认真贯彻落实《廉政准则》各项规定，加大审计监督，强化行政监察，扎实开展民主评议政风行风工作，政府系统廉政建设和反腐败工作取得新的进展。

各位代表，2012年是全县经济持续快速发展、各项指标高位运行、综合实力大幅提升的一年，是全县城乡建设快速推进、发展环境显著改善的一年，也是社会事业全面发展、人民群众得到实惠最多的一年。我们之所以能取得这样的成绩，得益于州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的鼎力支持，得益于全县广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众和社会各界人士，向所有关心、支持和参与我县建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表，2012年我们抓住了机遇，迎接了挑战，战胜了前所未有的困难，积累了弥足珍贵的经验，形成了推动发展的共识：只要充分调动一切有利于发展的积极因素，精诚团结，凝心聚力，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，就一定能实现争先进位、转型跨越发展的目标；只要牢固树立为人民服务的立场，走群众路线，最大限度地还权于民，让群众自己说了算，真正换位思考，实行体验式管理，就一定能激发群众的干事创业热情；只要在工作中学习借鉴先进的经验做法，实行拿来主义，为我所用，树立榜样，用典型带路，跟着标杆走，就能少走弯路；只要脚踏实地，循序渐进，多干打基础、利长远发展的事，就一定能积蓄力量、后发赶超；只要充分利用融资平台，政府引导，群众参与，广泛吸收民间资本，发动社会力量，在民生建设方面起到“四两拨千斤”的作用，就能办大事、促发展；只要打破狭隘的部门利益，整合资源和资金，集中财力办大事，就一定能在某些领域实现重大突破；只要严格程序，高标准、高起点规划建设，来年不折腾，就一定能加快发展的速度，实现质量和效益的双丰收；只要我们转变作风，把一切工作的出发点和落脚点放在权为民所用，事为民所干上，就一定能得到广大群众的支持和拥护。这些经验和启示，是去年工作实践留给我们的宝贵财富，我们在工作中要倍加珍惜，认真遵循，一以贯之的坚持。

各位代表，回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，发展不足、发展不快、发展活力不强仍然是我县面临的首要问题。主要表现在：经济总量小，财政增收难，结构性矛盾比较突出；特色产业还未形成一定规模，对县域经济发展的推动作用还不够明显；全县上下争项目、抓项目的意识还不强，缺乏有效拉动县域经济更加快速发展的大项目、好项目；群众增收难的问题依然比较突出，保障和改善民生的任务还比较艰巨；劳动者素质普遍较低，自我发展的能力较弱，扶贫开发任务重、难度大；在干部中还存在着思想不够解放，干事创业的激情和干劲不足，发展环境还需进一步优化。这些问题，需要我们高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

2013年奋斗目标和主要任务

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好全年工作，对于顺利实施“十二五”规划，促进全县经济社会转型跨越发展至关重要。我们既要清醒地看到，我县发展仍然处于夯实基础、加快发展、后发赶超的攻坚时期，前进道路上面临的形势依然复杂严峻，不容有丝毫自满和懈怠；但也要满怀信心地看到，我们面临着千载难逢的发展机遇和有利条件。政策优势叠加。国家深入推进西部大开发，全面启动新一轮扶贫开发规划，重视加强对民族地区的扶持力度，我县作为重点地区必将得到更多地倾斜和支持；随着省上“3341”项目工程、州上“1115332”总体思路和“4+5+5”项目行动计划的贯彻实施，我县正在谋划的一批重大项目有望尽快得到实施。区位优势凸显。我县是全州三大基地、三个经济带发展的重要辐射区域，也是市县一体化同城化发展的重点区域，这为我们彻底解决“有县无城”问题，加快城镇化进程带来了难得的发展机遇。发展势头向好。我县摆好“三个主战场”、打好“三个硬仗”的总体思路，经过一年的纵深实践，有效夯实了三大板块加快发展的基础，极大地提振了全县干部群众加快发展的信心，也有力营造和保持了全县转型跨越发展的强劲势头。只要我们深刻领会和准确把握国家、省州的投资导向，用足用活各项政策机遇，沿着既定的奋斗目标和发展方向，抢抓机遇，真抓实干，就一定能够取得更大的成绩。

2013年政府工作的总体要求是：以党的十八大和省十二次党代会精神为指导，认真贯彻落实州委、州政府总体发展思路和县委扩大会议精神，以富民强县为使命，以加快市县一体化同城化发展为目标，统筹推进中部川区、北部塬区、西南山区“三个主战场”建设，打好大夏河流域综合开发、现代农业发展和扶贫开发“三个硬仗”，不断巩固和扩大经济社会发展的良好势头，全力推动全县经济社会转型跨越发展。

主要预期目标是：全县实现生产总值25.75亿元，比上年增长15.5%；固定资产投资28.63亿元，增长50.5%；财政收入1.41亿元，增长18%；社会消费品零售总额5.2亿元，增长20.5%；农民人均纯收入3750元，增长18.5%；城镇居民人均可支配收入12990元，增长18.5%。

围绕实现上述目标，我们要全力以赴抓好八个方面的工作：

一、依托项目支撑，着力增强发展后劲

认真贯彻州委、州政府“项目支撑、工业强州”的发展战略，举全县之力抓项目，集全民之智抓招商，坚定不移地把做大项目、扩大招商作为加快县域经济和社会发展的战略重点，以项目的实施推动县域经济社会的转型跨越发展。

研究政策谋划项目。紧盯国家宏观政策和投资导向，做实做细前期工作，认真筛选、论证、储备一批好项目。农田水利方面重点争取卧龙沟水库，大夏河、牛津河、老鸦关河、红水河综合治理工程、北塬高效节水改造等项目。社会事业方面重点争取土桥中学、县职校、振华中学学生宿舍楼、教师周转宿舍、幼儿园、疾控中心、妇幼保健站、马鸿宾纪念馆、公共体育场、全民健身活动中心、民俗文化产业园等项目。基础设施方面重点争取农村危旧房改造、县城棚户区改造、农村居民地震安全工程、整村推进、易地搬迁、统筹城乡发展基础设施世行贷款项目、国家级生态文明示范县等项目。交通方面重点争取国道213线临夏市至临夏县改建工程、朱潘至积石山银川公路、陈家台至双城公路、县汽车站等项目。能源建设方面重点争取户用沼气建设项目、新能源示范县项目、县城区附近地热资源勘查等项目。

落实责任实施项目。认真落实项目责任制，遵循项目工作规律，优化项目工作秩序，加强项目资金调度，落实项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身负责制，确保项目质量和进度。重点实施76个项目，其中：续建牛津河灾毁耕地复垦项目、市县一体化快速通道、县城新区道路工程、双城商业步行街一期工程、新城宾馆、县医院迁建、县中搬迁等总投资16.6亿元的21个项目；新开工大夏河防洪工程、北塬农村饮水安全工程、老鸦关、槐树关河综合治理、小型农田水利重点县、安家坡至红台公路、北塬塬头综合开发、大夏河湿地公园、双城生态园、县高级中学、急救中心、文化活动室、五山池黄酒公司5万吨天然矿泉水生产线建设项目、一事一议财政奖补项目等投资28.78亿元的55个项目。

创新机制引进项目。完善招商引资的激励机制，加大项目宣传推介力度，千方百计引进项目，年内力争引进2个投资上亿元的大项目，引进并建成3-5个投资5000万元以上的生产性项目。同时，要切实做好甘肃临夏经济开发区、厦门工业园区、临合高速公路、州卫校整体搬迁等重点项目的服务工作，确保重大项目的顺利实施。

二、强化“三农”工作，全面推动农村经济发展

认真贯彻州委、州政府“产业富民、农牧稳州”的发展战略，以农业增效、农村发展、农民增收为目标，努力构建现代农业产业体系、农业科技服务体系，提高农业综合生产能力。

积极发展现代农业。始终以市场需求为导向，科技创新为手段，群众参与为基础，质量效益为目标，稳步扩大优质农作物和特色农产品种植面积，促进农业增产、农民增收。调整优化种植结构。完成旱作农业示范基地11万亩、粮饲兼用型玉米基地12万亩、脱毒洋芋种植基地5万亩、双低油菜种植基地3万亩、优质中药材种植基地0.8万亩、无公害蔬菜基地6.3万亩。扶持壮大设施农业。巩固扩大先锋、土桥、桥寺等乡镇高效日光温室蔬菜基地规模，逐步向北塬、坡头等周边乡镇扩大，新建高效日光温室1000座，完成塑料拱棚4000个、2000亩。加快推进无公害农产品认证工作，切实打响特色农产品品牌。着力发挥好农民专业合作社的作用，以新的理念搞活市场营销。抓好农资调供、农资储备和市场监管工作，稳定农资价格，降低生产成本。

做大做强畜牧产业。把畜牧业作为促进农业结构调整、增加农民收入的突破口，以龙头企业为带动、规模养殖为重点，切实转变畜牧业发展方式，促使畜牧大县向畜牧强县转变。抓好养殖小区建设。按照产业相对集中的要求，高标准建设畜牧龙头企业1个，养殖小区8个，发展规模养殖场10个、养殖户200户。到年底，全县肉牛存栏达到5.6万头，奶牛存栏达到2.7万头，羊存栏达到28.7万只，猪存栏达到9.9万口，鸡存栏达到98万只。抓好良种引进繁育工作，提高畜牧良种化率。积极开发优质饲草料，完成人工种草1.8万亩、订单种草6000亩，完成玉米秸秆青贮（氨化）9.6万吨。加强动物防疫和畜产品质量安全监管工作，确保畜牧产业健康发展。

大力开发富民产业。不断扩大劳务输转规模，提高劳务经济的质量和效益。强化劳务培训，加大职业技能培训力度，年内完成农民工培训4万人（次），输转劳务10万人（次），创劳务收入12亿元。继续加强砖雕技艺培训，建成砖雕产业园，培育发展一批砖雕加工专业户和专业村，拓宽销售渠道，建立销售网络，扩大市场份额，实现砖雕年产值1.74亿元。按照集中投入、见缝插绿、重点建设、提质扩量、形成特色的原则，积极发展庭院经济，栽植啤特果115万株，核桃30万株，年内完成花椒低产林改造2万亩，实现林下经济收入300万元。重视加强生态环境建设，全面掀起“林业风暴”行动，投资6200万元，对大夏河、牛津河、老鸦关河、红水河等流域进行综合治理，完成各类造林10.1万亩。借助便利的交通区位优势和太子山、三岔坪等自然风光，积极发展商贸旅游产业，争取实施北塬塬头、莲花码头至大河金沙湾综合开发，完善水上游乐项目，打造精品旅游景区，积极发展农家乐、乡村游，形成旅游发展多元化格局。大力实施千家万户创业工程，以融资担保平台为依托，借助双联惠农贷款资金，扶持发展布鞋加工、民间刺绣、藏式家具、雕刻葫芦、木雕等新型富民产业，鼓励更多的群众创新创业，多渠道增加群众收入。

全力打好扶贫攻坚战。以实施六盘山片区扶贫开发规划为契机，全力抓好扶贫项目实施和产业培育，扎实推进县城至掌子沟、县城至麻尼寺沟、双城至土门关、马集至漠泥沟为主的集中连片开发工作；继续加强资金整合，进一步加大工作力度，实施15个整村推进、新集镇整乡推进和大夏河流域尹集段综合开发项目；深入推进“双联”行动，认真落实“八个全覆盖”和“五件实事”，开展多种形式的社会帮扶，形成全社会共同推进扶贫开发的强大合力。

三、统筹城乡发展，加快市县一体化同城化建设

按照州委、州政府加快建设“三个经济带”发展思路，紧紧依托大夏河经济带，优化发展布局，加快发展步伐，培育新的经济增长点。全力抓好县城新区建设，稳步推进旧区改造，着手实施北塬生态文明小康综合实验示范区规划建设，统筹推进重点集镇发展，切实提高城镇带动功能，推进城镇化进程。

一是全力抓好县城建设。在全面完成市县一体化快速通道等在建项目的基础上，重点抓好水泥厂商住开发、双城商业步行街二期、大夏河南岸滨河路、新区30公里路网及主干道、河州景达丽酒店、房产国土交易中心、靖安广场、社保中心业务用房、旧区广场、旧区主街道拓宽及沿街两层仿古铺面改造等新开工项目；争取实施县城水系建设、市县一体化防洪工程、大夏河综合治理等项目，加快完善基础设施和公共服务体系建设，不断推进市县一体化同城化进程。

二是抓好北塬生态文明小康综合实验示范区规划建设。按照“跳出北塬抓北塬”的思路，高起点规划、高标准建设、强力度推进，全力打造以县级架构为标准，土桥镇为中心镇，其他乡镇为辐射区，人口规模在20万以上，产业、基础设施和服务体系较为完备的次中心城市，突出“一体三化”的功能布局，全面完成规划任务。重点抓好小型农田水利重点县、引黄济临、北塬塬头开发、路网建设、公墓区建设、10万亩标准化基本农田建设等工作，为全面建成北塬生态文明小康综合实验示范区奠定坚实的基础。

三是统筹推进重点集镇建设。按照突出特色、各具风格的要求，在编制完善土桥、尹集、新集等重点集镇的总体规划和控制性详规的基础上，实施土桥镇外环路及仿古一条街、集中供热工程、污水处理工程和土桥汽车站等项目。继续加强尹集镇农贸市场改造，全力打造面向藏区的物流集散地。抓好新集镇易地搬迁点和镇区道路及排水工程建设，进一步完善集镇基础设施，提升聚集要素和辐射带动能力。

四是加大新农村建设力度。以大夏河、牛津河、老鸦关河三大流域为重点，全力实施水尕路沿线1000户四合院新农村建设，马集土门关一线、漠泥沟前川、双达路一线、黄泥湾振华程家川一线为主的新农村规划建设，有效改善农村生产生活条件。通过努力，加快形成以县城为核心、土桥镇为次中心、重点镇为节点、生态文明小康村为辐射的城乡发展新格局，全面推动城乡一体化发展。

四、坚持以人为本，协调推进社会各项事业全面发展

坚持把提高人的素质作为夯实长远发展的基础和前提，着力加强教育工作，协调推进卫生、计生、文体、广电等工作，努力促进经济与社会协调发展。

优先发展教育事业。认真贯彻州委、州政府“人才引领、科教兴州”战略，狠抓教育软硬件建设，改善办学条件，优化教育环境，争取建设土桥中学、县高级中学、职校、11所幼儿园、振华中学宿舍楼、教师周转宿舍、双城小学续建、薄弱学校改造等项目。重视学前教育，加快幼儿园建设步伐，解决幼儿入园难问题。做好学校教育资源整合工作，进一步巩固提高“两基”成果，实施好农村义务教育学生营养改善计划。加强与西北师大附属教育集团的合作，以优质教育资源促进高中教育加快发展。强化职业教育，引导初中毕业生和劳务人员接受职业教育，增强创业就业本领。加大财政投入力度，今年，县财政拿出2500万元专项经费，用于边远山区教师生活补贴、班主任津贴、教师培训、各类奖励及教育教学质量提高。

健全卫生服务体系。按照进一步加快推动卫生事业转型跨越发展的意见，加大基础设施建设力度，着力改善基层卫生条件，稳步提高医疗服务水平。实施县医院迁建二期、急救中心、妇保站、疾控中心、19所乡镇卫生院周转用房、23个乡镇卫生院建设、154个村卫生所室建设等项目。加强县、乡、村三级医务人员培训工作，全面提高卫生技术人员的业务素质。深化医药卫生体制改革，加强新农合、门诊统筹、大病统筹以及药品零差率销售等工作，着力推进公共服务均等化。加强重大疫病监控，认真落实防控措施。重视中医药事业发展，落实中医药费用报销补助优惠政策。扩大药品集中采购范围，加大食品药品监管力度，确保食品药品安全。

加强人口计生工作。认真落实计生家庭各项优先优惠政策，全面开展国家免费孕前优生健康检查。大力推进信息化建设，加强流动人口计划生育管理与服务。按照“六化”标准，全面建设乡镇服务所，狠抓新型家庭人口文化工程建设。以计生家庭妇女产业培育为重点，促进“幸福家庭”创建工作。全力稳定低生育水平，确保计生率达到90%以上，人口自增率控制在7.7‰以内。

加快文化广电等事业发展。紧紧围绕“文化提升行动”，认真实施好马鸿宾纪念馆、临夏砖雕产业园项目，积极争取实施砖雕博物馆、村文化活动室和县体育场等项目，不断完善基础设施，加快文化体育事业发展。巩固实施“村村通”、“ 户户通”覆盖工程，不断加快广电事业发展。同时，广泛开展国防教育，深入推进双拥共建，不断加强基层武装部和民兵预备役建设，重视发展工商管理、质量监督、环境保护、科技创新、节能减排、外事侨务等各项事业，继续做好档案、工会和妇女儿童等各项工作，调动各方面的积极性，促进全县社会各项事业协调发展。

五、关注民生问题，努力改善群众生产生活条件

始终坚持惠民、利民、富民、安民导向，以开展“民生改善年”活动为动力，全面落实惠民政策，大力实施民生工程，健全完善保障体系，努力为民办实事，不断提高群众生活质量和水平。

加强民生工程建设。认真实施北塬片9个乡镇65个村21338户的农村安全饮水工程，在全省率先实现农村自来水县的目标。继续加强农网升级改造，全力实施韩集、马集送变电线路工程，新建10千伏线路28公里，35千伏线路10公里，不断提高电网稳定供电能力。加大农村公路建设力度，以通村公路建设为重点，投资2800万元实施村道通畅工程80公里。不断提高新能源综合利用率，投资1090万元，建成大型沼气池2个，户用沼气池3000座。切实做好农村危房改造，继续实施易地搬迁、整村推进等项目，改造农村危旧房8000户，逐步改善困难群众居住条件。

实施就业优先战略。坚持发展经济与促进就业并重，实施积极的就业政策，完善再就业援助制度，把促进高校毕业生、农村劳动力转移就业和城镇困难人员就业作为重点，着力扩大就业容量，积极创造平等就业机会，营造公平的就业环境，努力挖掘公益事业、服务业的就业潜力，开发更多的公益性岗位，年内新增城镇就业人员1860人，城镇登记失业率控制在4％以内。

努力扩大社会保障。建立健全社会保障体系，继续提高城乡最低生活保障和五保户供养指标，进一步加强规范管理，实现动态管理下的应保尽保。重视应对人口老龄化的趋势，探索建立养老体系，加快建设社会服务机构，统筹城乡养老保险，逐步提高养老标准。建立健全社会救助和救灾应急体系，加强对救灾资金、救灾物资使用情况的监督检查，规范资金和物资管理。

六、创新社会管理，积极营造安定和谐的发展环境

进一步创新工作机制，狠抓各项措施落实，重视民主法制建设，努力为全县经济和社会发展创造和谐稳定的社会环境。一是不断加强和改进信访工作。坚持信访接待制度和信访责任追究制度，对重点案件实行包案或挂牌督办，及时有效地化解各类矛盾纠纷。二是强化社会治安综合治理。大力开展平安创建活动，健全完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，营造良好的社会治安环境。三是高度重视安全生产工作。严格落实安全生产责任制和“一岗双责”制度，强化交通、消防、校园、生产、食品药品安全监管，有效防范安全事故的发生。四是依法管理民族宗教事务。全力开展“两个共同”示范创建活动和 “三比一促”活动，依法加强对宗教事务的管理，及时解决宗教矛盾纠纷，确保宗教领域的和谐稳定。

七、坚持依法治税，切实提高财政保障能力

以强化增收节支为重点，切实增强财税保障能力。加强财源建设，筛选上报和争取发展后劲强、带动效应大的财源项目，培育和扩大后续财源，提高财政增收能力。强化税收征管，全面落实综合治税各项措施，加大依法治税力度，突出抓好重点行业和领域的税收专项整治，杜绝跑、冒、滴、漏，确保应收尽收。严格财政管理，健全完善财政监督机制，依法建立良好的财经秩序。进一步调整和优化支出结构，努力降低行政成本，集中财力保重点、办大事。

八、提升行政效能，不断加强政府自身建设

以深入开展“效能风暴”行动和“优化环境年”活动为动力，进一步加强对十八大精神和科学发展观等党的最新理论成果的深入学习，不断解放思想，转变观念，自觉运用科学发展观指导实践、推动发展；进一步深化行政管理体制改革，强化社会管理和公共服务，加快推进政企分开、政事分开；进一步充实完善各项规章制度，依制度管事、管人、管物，坚持依法行政、依规办事；进一步转变工作作风，严格落实中央、省州县改进工作作风，密切联系群众的各项规定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和人民群众监督，认真办理代表议案、意见建议和政协委员提案；进一步健全完善惩治和预防腐败体系，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正部门和行业不正之风；进一步发扬艰苦奋斗和勤俭节约的优良传统，严格执行公务接待制度，严格落实各项节约措施，坚决杜绝公款浪费现象，努力营造风正、气顺、心齐的良好政风，真正做到为民、务实、清廉。

各位代表，立足新起点，应对新挑战，推进新发展，实现新跨越，是全县人民的共同期盼，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，万众一心，乘势而上，真抓实干，为加快建设幸福美好的临夏县而努力奋斗！