2008年政府工作报告

——2009年2月13日在临夏县第十五届

人民代表大会第三次会议上

县长    马锦峰

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见、建议。

二○○八年政府工作回顾

2008年，我们在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以科学发展观为统揽，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和省、州党代会精神，团结一心，开拓进取，奋力拼搏，扎实苦干，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的各项目标任务，全县呈现出经济增长、民生改善、社会进步、和谐发展的良好态势。全县预计实现生产总值11.9亿元，同比增长16.0%；全社会固定资产投资5.02亿元，增长61.1%；社会消费品零售总额2.15亿元，增长14.0%；财政收入达到3435万元，增长32.6%；城镇居民人均可支配收入6826元，增长15.0%；农民人均纯收入1838元，增长11.9%。

一年来，我们所做的工作和取得的成效主要集中在以下七个方面：

农村经济稳步发展，农民增收的路子进一步拓宽。认真贯彻国家强农惠农政策，大力加强农业基础地位，积极推广先进适用技术，扶持发展现代农业和特色农业，加快推进农业产业化进程，农业和农村经济持续、快速、健康发展。农业基础条件进一步改善。完成北塬无土渠衬砌30公里，整修梯田5147亩，治理水土流失面积19平方公里，完成各类造林3.3万亩。积极调整种植业结构。全县完成粮播面积36.6万亩，粮食总产量达到11.66万吨,再创历史新高。玉米、马铃薯、双低油菜、中药材等特色优势农产品面积达到18.3万亩，推广全膜双垄沟播技术5.04万亩。新栽植花椒7500亩，累计达到27万亩，花椒收入达到1827万元，新栽植啤特果4600多亩，累计达到1.9万亩。稳步发展设施农业。新建日光温室805座。畜牧产业发展势头强劲。新建标准化养殖小区18个、规模养殖场6个、规模养殖户85户，建成现代化挤奶厅3个。全县大牲畜存栏达到5.82万头，其中奶牛存栏达到1.65万头，我县被列为全省奶牛养殖重点县。成立了北塬奶牛协会、养鸡协会等6个农村合作组织。加大劳务培训输转力度，劳务收入持续增加。依托万名农民工阳光培训工程，共培训农民工3.3万人，新建劳务基地8个。共输转劳动力9.37万人（次），创劳务收入3.1亿元。扎实推进扶贫开发和新农村建设。实施12个整村推进扶贫项目，解决了1.02万贫困人口的温饱问题。全省新农村建设试点村——刁祁乡尕沟村的试点工作顺利通过了省、州的考核验收，为贫困地区建设社会主义新农村积累了经验。先锋乡何堡村、刁祁乡转咀村等县上确定的新农村建设试点村，重点加大了日光温室、牛羊育肥等主导产业开发和道路硬化、安全饮水等基础设施建设力度，发展后劲进一步增强。

项目投资力度加大，招商引资卓有成效。坚持发展抓项目，加大项目争取和建设力度，建成了一批水利、交通、能源、社会事业和生产领域的骨干项目。共实施重点项目108个。其中，续建项目29个，新建项目47个，前期项目32个。全年共计完成各类项目投资3.5亿元。依托国家投资，大搞基础设施项目建设。西南片农村安全饮水工程、双关公路硬化、临三公路硬化、沼气建设等项目建成使用，双达公路改造、路盘、民主通乡公路改造、西北片农村安全饮水工程、掌子沟35千伏变电站等项目开工建设，完成了年度建设计划，马集大桥、县城道路及排水工程、尹川灌区渠道衬砌、韩红井公路改造工程等项目即将开工建设。依托招商引资，狠抓生产性、财源性项目建设。土门关一、二、三级电站建成发电，尹集二级电站、新集古城电站建设进展顺利。大河金沙湾生态园项目建成使用，金牛乳业公司、汇通木业公司、能成砖雕公司、神韵砖雕公司等项目建成投产，瑞龙纸业公司、爱丽福清真食品公司、候记酒厂、坡头万口猪场等项目完成了年度建设计划。抢抓国家扩大内需，促进经济平稳较快增长的重大机遇，积极开展项目申报和争取工作，共筛选、申报项目206项。创新招商方式，广泛开展对外交流与合作，签约项目12项，签约资金1.79亿元，到位资金7500万元，招商引资项目履约率和资金到位率分别达到91.6%和41.8%。

城镇建设步伐加快，基础设施明显改善。围绕统筹城乡协调发展，认真实施“城镇激活”战略。加强城镇规划编制工作。在编制完成县城二版总体规划、五个镇总体规划的基础上，完成了县城新区和土桥、尹集、马集等集镇的部分修建性详规。狠抓县城新区开发。检察院技侦楼已竣工投入使用，医用综合楼、三馆一中心、县城滨河路、环城北路等项目顺利建设。加大集镇建设力度。土桥、尹集、马集、漫路等9个重点集镇共实施项目43项，当年完成投资7000多万元，改造旧铺面5902间，建设市场10处，硬化道路6.2公里，埋设污水管道6.6公里，修建办公楼6幢，架设路灯68盏。加强和改进城镇管理，城镇脏、乱、差状况不断改善。

    社会事业协调发展，促进社会全面进步。教育工作稳步推进。认真落实“两免一补”政策，对全县义务教育阶段的学生全部免除了教科书费、学杂费，为749名高中贫困寄宿生发放了生活补助，建成了6所学校的标准化实验室,投资563万元的远程教育工程通过了省上验收,改扩建学校15所。动员1020名中小学生重返校园，“两基”成果进一步巩固。加强学校基础管理，教学质量稳步提升。2008年高考本科上线人数达到514人，比上年增加122人。城乡医疗卫生服务体系不断完善。县医院和县二院二甲创建初评达标，乡镇卫生院标准化建设、村卫生所（室）规范化建设顺利推进，医疗卫生条件明显改善。争取到各类资金980万元，修建了11个乡镇卫生院、20个村卫生室，为各医疗机构配备了一批先进医疗设备。认真实施“降消”项目，对1846名住院分娩对象落实补助资金34.82万元。卫生“五制”改革顺利完成，医疗服务水平明显提高。招聘233名医学院校本科、大中专毕业生充实到基层，组织县直医疗单位23名业务骨干到基层卫生院开展帮扶工作。卫生基层基础管理工作进一步加强，全州农村卫生基层基础管理工作现场会在我县召开。人口和计划生育服务水平明显提高。以争创国家级计划生育优质服务县为目标，全面落实计划生育优先优惠政策，加强基层基础管理，人口和计划生育整体工作水平不断提高。计划生育率控制在96%以上，人口自增率控制在5.8‰以内。全州人口和计划生育技术服务提高年活动现场会在我县召开。广播电视工作稳步发展。率先在全州范围内开通了数字微波电视信号，电视覆盖率达到90%，广播覆盖率达到87%。基本实现了村村通广播电视。扎实推进科技工作。科技对经济的贡献率逐步提高。成立了莲花湖清真食品研究所、能成砖雕工程研究中心，聘请22名科技顾问开展科技咨询，新选派53名科技特派员到基层开展科技服务，发挥了积极的作用。玉米秸秆反应堆等一批适用技术得到有效推广。加强了对食品药品的安全监管，文化体育、旅游、供销、审计、统计、人事、档案、县志编纂、工商、金融、保险、残疾人和妇女儿童等工作都取得了新的进展。

惠民政策全面落实，民生问题不断改善。认真落实各项惠民政策，兑现粮食直补、农机具补贴、农资补贴等资金2988万元。全县养老保险、失业保险、城镇残疾居民保险等参保8482人，新增城镇就业1524人，安置下岗失业人员657人。纳入农村低保15260人、五保户供养3077人、城市低保3356人，发放保障金1594万元。新型农村合作医疗制度稳步实施。参合人数达到33.9万人，参合率达97.9%，参合住院人数28924人，报销2943.8万元，报销比例达55.5%。全力为民办实事。省政府确定为民所办的14件实事和州政府确定为民所办的12件实事涉及我县的任务全面完成，县委、县政府为民所办的12件实事中11件已全面完成，具体情况是：着力解决困难群众住房问题，为900户农村特困群众修建了房屋；认真实施农村安全饮水工程，解决了6500多户2.9万人的安全饮水问题；加大乡村公路建设力度，改造通乡通村公路94条298.2公里；着力改善卫生基础设施条件，完成了11所乡镇卫生院和20所村卫生所（室）建设任务；全力实施农村沼气国债项目，完成了2000户沼气建设任务；实施农网改造项目，完成了5个乡镇13500户的农网改造任务；对749名高中贫困寄宿生给予生活补助，生均补助240元；积极开展新型农村医疗保障工作，实现了参合农民标准翻番的目标，并建立了县级医疗济困病床补贴制度；实施数字微波和有线电视入户工程，数字微波信号已覆盖21个乡镇110个行政村，年内新增有线电视和数字微波电视用户3700户。高度关注民生工作，努力提高五保户供养标准，人均供养标准每年达到1200元；提高了农村招聘教师待遇，农村小学、初中、高中招聘教师月工资分别达到500元、600元和800元。乡镇文化站建设因调整计划，将于今年全面实施。

综合治理深入开展，社会秩序和谐稳定。全面落实“五五”普法规划各项任务，大力实施平安临夏县创建活动。深入推进严打整治斗争和社会治安综合治理，共破获各类刑事案件173起，破案率为76%，查处各类治安案件545起。严格落实信访工作责任制。加大矛盾纠纷排查调处力度，共受理来信来访案件252件，办结率达85.3%。依法加强宗教事务管理，积极稳妥地调处了6起宗教纠纷。建立健全县、乡、村三级宗教管理网络，全州宗教基层基础管理现场会在我县召开。切实加强安全生产监控，落实安全生产责任制，及时消除了安全隐患，保障了人民群众生命财产安全。双拥工作、民兵预备役建设取得了新的成绩。

自身建设不断加强，服务水平明显提高。围绕主题教育实践活动，扎实开展基层基础管理工作，形成了集中精力谋大事、抓大事的工作氛围。不断强化法治意识，积极推进依法行政。重视和加强政府工作规范化、制度化和法制化建设，积极推行政务公开，全县政务、院务、村务公开面均达到100%。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案，共办理县人大代表意见建议102件，办复率为100%，办结率为67.7%，同比提高9.7个百分点。共办理政协委员提案53件，办复率100%，办结率为75.5%，同比提高2.4个百分点。进一步加强政府系统廉政建设和反腐败工作，加大审计监督，强化行政监察，政府系统廉政建设和反腐败工作取得新进展。

各位代表，过去的一年，是我们创新思路、夯实基础、克服困难、加快发展的一年，也是广大人民群众得到实惠最多、生活质量明显改善的一年。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督、支持、关心帮助的结果，是全县各族干部群众顽强拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各级领导、人大代表、政协委员，向广大干部、工人、农民、知识分子、企业家、公安干警，向各人民团体以及离退休老干部、老同志和社会各界人士，向所有为我县经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些长期积累的突出矛盾和问题。一是经济总量小，人均水平低，结构性矛盾还比较突出;二是项目建设缺乏后劲，研究政策、论证项目不足，缺乏支撑长远发展的大项目、好项目，招商引资有待进一步加强；三是农业基础薄弱，抵御自然灾害的能力不强，农业产业化水平低，农民增收渠道较窄，部分群众生活仍然比较困难；四是城镇化水平低，基础设施滞后，辐射带动功能较弱；五是财政保障能力弱，财力与经济建设的资金需求差距大；六是政府职能有待进一步转变，政府部门部分干部思想观念保守，创新意识、责任意识、服务意识不强，办事效率不高的现象程度不同的存在，工作作风有待进一步改进，发展环境亟待优化等。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，切实加以解决。

二○○九年政府工作的主要任务

各位代表，2009年是新中国建国60周年，是推进“十一·五”规划顺利实施的关键年。做好今年的政府工作，对于有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快增长至关重要。面对当前国际金融危机扩散蔓延的严峻形势，我们一定要始终保持清醒头脑，正确分析判断当前经济形势，审时度势，沉着应对，抓住国家扩大内需、加快农业和农村经济发展的有利机遇，迎难而上，扎实工作，千方百计抓项目、争投资、保增长、调结构，积极应对各种挑战，努力推进经济社会发展取得新突破。

根据县委十三届三次全委扩大会议精神，2009年政府工作的指导思想是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实省州经济工作会议精神，以“竭尽全力，抢抓机遇，促进经济社会又好又快发展”为主题，思路理念抓创新，机制办法抓实效，标准质量抓提升，特色亮点抓突破，项目建设抓机遇，城镇建设抓风格，园区建设抓规模，农民增收抓劳务，社会和谐抓民生，努力实现全县经济社会又好又快发展。

经济社会发展的预期目标为：全县实现生产总值13.21亿元，比上年增长11%；全社会固定资产投资5.88亿元，增长17%；社会消费品零售总额2.4亿元，增长12%；财政收入3266万元；农民人均纯收入2040元，增长11%；城镇居民可支配收入7305元，增长7%。

围绕实现上述目标，我们将全力以赴抓好八个方面的工作：

一、抢抓政策机遇，狠抓项目建设

坚持发展抓项目的思想不动摇，抢抓国家扩大内需、加快农村改革发展的重大机遇，凝心聚力，攻坚克难，千方百计争取项目，引进项目，实施项目，以项目建设促进经济社会快速发展。

研究政策谋项目。认真分析研究国家宏观政策和投资导向，做实做细前期工作，认真筛选、论证、储备一批好项目。加大力度争项目。完善争项目、争资金的激励机制，调动各个部门争项目、争资金的积极性，确保今年争取到的项目总量和投资总额高于全州平均水平。基础设施方面重点争取折双路、井北路、马麻路、吊漫路、大夏河治理工程、牛津河防洪治理工程、北塬农产品综合批发市场、县城集中供热等项目；“三农”方面重点争取农业综合开发项目、北塬灌区农业综合开发水利骨干工程、大塬顶电灌技改及节水改造工程、韩集灌区农渠节水改造工程、脱毒马铃薯良种推广补贴项目、三岔坪万亩人工造林标准化林场建设、优质双低油菜基地建设及示范推广、农产品监测中心、乡镇兽医站建设等项目；节能减排方面重点争取县城污水处理厂、县城垃圾处理场、以电代燃料生态工程、五山池黄酒公司节水减排改造等项目；社会事业方面重点争取人力资源市场和社会保障服务中心、县医院标准化建设、县二院改扩建、中医院建设、乡镇文化站建设、乡镇计生服务所建设、村卫生所（室）建设等项目。

落实责任建项目。认真落实项目责任制，遵循项目工作规律，优化项目工作秩序，加强项目资金调度，落实项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身负责制，确保项目质量和进度。今年重点加快80个项目建设进度。其中，新建项目54个，总投资8.11亿元，年内完成投资4.01亿元；续建项目26个，总投资6.95亿元，年内完成投资2.83亿元。新建项目中尹川灌区续建配套节水改造工程、农网完善工程、通达通畅工程、县城道路及排水工程、法院审判楼、马集大桥、农村沼气、危房改造等32个项目按期开工，争取年内竣工；国家水土保持重点县建设项目、西北片农村安全饮水工程、韩红井公路改造、职业技术教育中心、土桥中学综合楼、能成砖雕产业园等22个项目完成年度建设任务。续建项目中高质量完成双达公路建设任务，建成交通精品工程；北塬总干渠改造工程、世行贷款畜牧发展项目、三馆一中心、医用综合楼、折银路铺油、县看守所及行政拘留所、县城环城北路、尹集二级电站、瑞龙纸业公司、爱丽福清真食品公司等18个项目年内竣工； IFAD农业综合发展项目、刘家峡库区水土保持项目、大河金沙湾二期工程等8个项目完成年度建设任务。

创新机制管项目。创新项目工作机制，制定出台项目管理办法，规范项目管理程序，提高项目管理水平。严格实行一个项目，一名县级领导，一个法人代表，一个专门班子，一套工作方案，一抓到底的“五个一”项目工作责任制，把责任靠实到具体单位，把任务落实到具体个人。

激励机制引项目。完善招商引资的激励机制，加大项目宣传推介力度，千方百计引进项目。拓宽招商引资视野。把握资本流动和产业转移的趋向，把招商引资的重点放到有发展前景的生产性项目上。优化投资环境。完善和落实优惠政策，对招商引资项目落实特事特办制度，简化审批手续，对进入园区的项目在立项、审批、土地征用等方面给予优惠，努力形成全社会关注招商、参与招商、服务招商的良好氛围。抓住今年“兰洽会”的有利时机，广泛开展招商引资。注重发挥园区的聚集功能，组织开展以商招商、节会招商、外出招商、以诚招商，努力扩大招商引资规模，提高项目履约率和资金到位率。在双城经济开发区至少引进并开工建设1个投资5000万元以上的大项目，引进并建成2-3个投资千万元以上的生产性项目；在北塬农业综合开发区至少引进并建成1-2个投资千万元以上的产业化项目。

二、强化“三农”工作，推动农村经济发展

认真贯彻落实党的十七届三中全会精神和中央、省委1号文件精神，坚持以增加农民收入为核心，全面实施促农增收“六大行动”，加强农业基础设施建设，拓宽增收渠道，加快农业结构调整，着力发展现代农业，促进农业和农村经济持续发展。

积极发展现代农业。始终以市场需求为导向，科技创新为手段，群众参与为基础，质量效益为目标，稳步扩大优质农作物和特色农产品种植面积，促进农业增产，农民增收。调整优化种植结构。进一步扩大双低油菜、蚕豆、脱毒洋芋、中药材等特色农产品种植面积，发挥规模效益。年内完成粮饲兼用型玉米8万亩、双低油菜3万亩、豆类2万亩、脱毒洋芋5万亩、无公害蔬菜6000亩、中药材8000亩。扶持壮大设施农业。巩固扩大先锋、土桥两乡镇高效日光温室蔬菜基地规模，逐步向北塬、桥寺等周边乡村扩大。积极探索发展循环农业的模式，在部分日光温室内配套沼气、养殖、玉米秸秆反应堆等实用技术，进一步提高温室蔬菜生产效益。积极创造条件，推行科学种植，实施标准化生产，加快推进无公害农产品认证工作，切实打响特色农产品品牌。着力发挥好蔬菜协会的作用，努力以新的理念搞活市场营销。花椒种植努力在提质增效上下功夫，注重发挥好花椒协会在市场营销中的作用，更好的为椒农谋利益。同时，抓好农资调供、农资储备和市场监管工作，稳定农资价格，降低生产成本。

做大做强畜牧产业。继续把畜牧业作为促进农业结构调整，增加农民收入的突破口，以龙头企业为带动、规模养殖为重点，切实转变畜牧业发展方式，促使畜牧大县向畜牧强县转变。力争牛存栏达到6万头，羊存栏达到14.5万只，猪存栏达到8万口，奶牛存栏达到2.1万头。抓好养殖小区建设。按照产业相对集中的要求，高标准建设基础设施投资在200万元以上的养殖小区10个，发展规模养殖场10个、养殖户100户，新建机械化挤奶厅5个，建成奶牛产业综合服务中心。抓好良种引进繁育工作，提高畜牧良种化率。积极开发优质饲草料。完成人工种草5.5万亩、订单种草6000亩，完成玉米秸秆青贮（氨化）5.5万吨。加强动物免疫和畜产品检疫检测工作，确保畜牧产业健康发展。

大力开发劳务产业。坚持把劳务经济作为最大的富民产业，不断扩大劳务输转规模，提高劳务经济的质量和效益。强化劳务培训，加大职业技能培训力度，年内完成农民工培训3.5万人，输转劳务9.4万人，创劳务收入4亿元。加强协调服务，依法保护农民工合法权益，不断提高劳务输出的综合水平和效益。巩固扩大现有的劳务基地，每个乡镇至少建立1－2个省外劳务基地，全县新建立省外劳务基地50个以上，年内争取建成福建泉州和内蒙古呼和浩特市2个劳务工作站。

努力壮大龙头企业。强化龙头企业在信息引导、开拓市场、开发产品、科技创新、服务社会等方面的重要作用，引导莲花湖食品、金牛乳业、小康饲料、夏兴奶牛养殖等龙头企业抓管理、树品牌，提高竞争力。通过政府扶持、金融支持、民间融资等形式，紧紧依托农业优势资源和特色产业，坚持高起点、高标准，在农产品加工、清真肉食品加工、畜牧养殖等方面，努力建设一批科技含量高、带动能力强的龙头企业。

加强基础设施建设。抢抓国家加大农村安全饮水、用电、道路、沼气和危房改造投资力度的机遇，积极争取实施农业综合开发项目，建设一批农村基础设施项目。加快西北片农村安全饮水工程建设进度，为提前在全省率先实现农村自来水县的目标打好基础。继续实施和完善农网改造工程，进一步扩大电网供电人口覆盖率，加快推进城乡同网同价。加大农村公路建设力度，以通村公路建设为重点，改造通乡油路70公里、农村通达通畅公路25条79公里。增加农村沼气工程建设投资，扩大秸秆反应堆试点示范，保证沼气项目建设质量，全面完成沼气建设任务。切实做好农村危房改造和灾后重建工作，继续实施易地搬迁、整村推进等项目，逐步改善困难群众居住条件。加强水利基础设施建设，改善农业基础条件，新修梯田5000亩，治理水土流失面积19平方公里，集中完成荒山造林至少1000亩，集中连片建成育苗基地500亩。完成《临夏县土地利用总体规划》修编工作，做好土地开发整理工作，以南塬、桥寺荒山开发治理项目为重点，完成土地开发38.5公顷，整理土地51公顷。严格落实耕地保护政策，创新理念，开发粘土资源，着力在红台等乡镇创办建材产业园。

提高扶贫效益。整合各种资源，集中实施好以尹集、马集、刁祁“两镇一乡”为重点的整区域扶贫开发，力争通过几年的努力，把该区域建设成主导产业明显、农民收入稳定、基础设施完善、生态环境优美、社会各项事业稳步发展、人民安居乐业的扶贫示范区，为全县新农村建设发挥示范带动作用。紧紧抓住国家加大“三农”投入、扶贫贷款贴息等政策机遇，把农村低收入人口作为扶贫开发的重点，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策的有效衔接，帮助提高自我发展能力。认真实施刁祁乡癿尕村、营滩乡朱沟村等8个村的易地搬迁项目和漫路乡红泥泉村等11个村的整村推进项目，着力培育主导产业，改善基础设施，统筹解决群众生产生活问题，加快脱贫致富步伐。进一步总结推广新农村建设试点经验，搞好新一轮新农村建设试点，推进新农村建设工作迈上新台阶。

推进农村改革。着力强化社会管理和公共服务职能，完善县乡财政体制，加强县乡财政对涉农资金的监管，逐步建立资金稳定、管理规范的经费保障机制。以实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐为目标，积极稳妥地开展集体林权制度改革。积极推进水权制度改革，优化配置水资源，组建农民用水协会，推广用水户参与式灌溉管理，满足农业生产和群众生活需要。坚持稳定农村现有土地承包关系，按照依法、自愿、有偿的原则，积极探索符合我县实际的土地流转模式。

三、发挥资源优势，促进特色经济发展

坚持把加快特色经济发展摆到全县经济发展的突出位置，依托区位和资源优势，合理配置生产要素，扶持壮大特色产业，开发特色产品，加快资源优势向产业优势和经济优势转化，增强自我发展能力和经济实力。

培育壮大特色产业。充分发挥我县的资源优势，培育壮大水电能源产业、清真食品加工业和特色旅游产业。加快水电能源开发。强化管理，巩固成果，提高现有电站经营效益。及时协调解决好水电开发中的融资和利益问题，加快建设进度，力争古城电站和尹集二级电站年内竣工发电，大树底电站扩容改造工程开工建设，韩集梯级电站完成前期工作，争取早日开工建设。积极发展清真食品加工业。引进先进管理模式和营销理念，加强院企合作，加大研发力度，着力开发清真肉制品、乳制品、豆制品和糖果等系列产品，打造清真食品品牌。加大对莲花湖、金牛乳业、爱丽福等清真食品加工企业的扶持力度，积极与知名企业嫁接，创建清真品牌，稳步扩大市场份额。协调引导5座冷库按照市场经济规律，组建清真肉食品加工集团，提升市场竞争力。加快开发旅游产业。在修编全县旅游发展规划、加强策划包装、形成精品旅游线路的基础上，开发莲花、河西两乡镇独具魅力的旅游资源，依托炳灵寺、大河金沙湾，开通沿途客运路线，宣传推介“黄河风情莲花一日游”。制定出台优惠政策，吸引民间资本投资旅游产业开发，鼓励县直单位开发餐饮、住宿、娱乐等基础设施建设，力争今年在莲花码头至大河金沙湾一带建成具有一定规模、风格各异、独具特色的高档次、高标准休闲娱乐别墅和农家院落，搞好区域内的绿化、美化。挖掘太子山麓旅游资源，重点抓好槐树关和三岔坪区域的旅游资源开发，完善基础设施，力争取得新的进展。

扶持开发特色产品。继续按照“小产品、大市场”的产业开发思路，加大砖雕、花椒、无公害蔬菜、啤特果、雕刻葫芦等特色产品开发力度。加强砖雕艺人技艺的传承保护和培训工作，加强院企合作，进一步推进产品研发和产业升级，不断扩大生产规模。加快能成砖雕产业园建设进度，发挥辐射带动作用，力争年内砖雕产品实现产值1亿元，真正成为临夏的一张名片。以建设全州最大、全省有一定影响的花椒生产输出基地为目标，狠抓品种改良和低产林改造。抓好病虫和霜冻灾害防治工作，建立花椒病虫害测报点，完善病虫防治体系，强化生产管理，提高单位面积产量。兴办花椒加工企业，延伸产业链条，打造莲花花椒品牌。举办花椒推介会，发展壮大营销市场，努力把莲花镇建设成为全州乃至全省重要的花椒集散地。以打造全州无公害蔬菜生产供应基地为目标，大力发展日光温室蔬菜种植，扩大露地蔬菜和拱棚蔬菜面积，推广二氧化碳生物反应堆、滴灌、测土配方施肥等先进适用技术，努力形成规模，提质增效。发展农民专业合作组织，成立先锋乡卢马村、大徐村和土桥镇三角村、辛付村等4个蔬菜专业合作社。积极开展品牌标准和名优特蔬菜产地认定和产品认证工作，完成番茄、茄子、辣椒、黄瓜、食用菌、韭菜、大葱、大白菜等产品质量认证。新建高效日光节能温室1000座，累计达到2482座，露地蔬菜达到1.2万亩，拱棚蔬菜达到1200亩。通过招商引资建成北塬优质农产品展示批发销售中心。以建设全州重要的啤特果生产基地为目标，以西南片漫路、刁祁等乡镇为重点，科学规划，严格标准，整合资金，集中连片栽植啤特果5000亩，年内完成栽植1万亩，全县面积力争达到2.9万亩。稳步扩大葫芦种植规模，努力建设全州雕刻葫芦产品供应基地。强化葫芦雕刻艺人培训，增加艺人数量，提高技艺水平，建设雕刻葫芦专业村。积极创造条件，争取建成1-2个葫芦雕刻企业，努力把我县建设成为全州重要的雕刻葫芦产业基地。与此同时，重点培育双低油菜、中药材、李广杏、油桃、高山葡萄、牡丹等特色优势产品，逐步形成规模，成为经济优势。

突出抓好园区建设。完善园区规划，搞好规划评审，切实做到规划先行。加快基础设施建设，重点是加快园区的供水、供电、道路、排污、通讯等基础设施建设步伐，完善园区综合服务功能。搞好土地储备工作，提高园区的吸引力和承载力，着力解决引进企业对土地的需求。年内完成排污工程和园区道路框架，落实土地、税收、工商、建设等优惠政策，提高招商引资工作水平。做好环境影响评价工作，指导园区建设走可持续发展的路子，促进园区经济、环境协调发展，力争把双城经济开发区建设成为特色经济发展的承载地。

四、着力整合资源，提升城镇建设水平

按照统一规划，整合资源，打造精品，提高档次的发展思路，加快城镇建设步伐，统筹城乡发展，提高城镇带动功能，着力推进城镇化进程。

抓规划，绘就城镇蓝图。坚持以规划为龙头，始终在思想上重视规划，在工作中突出规划，在建设中体现规划，切实维护规划的严肃性和权威性。县城新区围绕总体规划，高标准、高起点地编制完成控制性详规和修建性详规，明确各板块功能定位，体现超前性、科学性。按照突出特色、各具风格的要求，编制完善尹集、土桥等重点集镇的总体规划、控制性详规和修建性详规；结合新农村建设，编制完成重点村的村庄建设规划。加强《城乡规划法》的宣传，严格规划管理，充分发挥规划的指导和控制作用，切实做到没有规划不动工，不符合规划不审批，审批之后有监督，违犯规划要惩处。

抓建设，提升城镇功能。创新机制，加快县城新区开发。严格按照详细规划，高标准完成“三横四纵”道路框架，加快项目建设进度，重点实施好道路及排水工程、职业技术教育中心、国税局办公楼、法院审判楼、农行营业室等项目，加快水、电、暖、通讯等基础设施建设。结合土地征用改革，为城市建设储备建设用地。突出重点，加快集镇建设步伐。土桥镇突出临夏古典建筑风格，新区行政区镇政府办公楼等7个项目基本建成，新建大型超市1个、市场1处。旧区建设完成铺面改造，建成展示砖雕、木雕等古典建筑风格的样板建筑物，把旧区主街道建成古典建筑一条街。尹集镇突出现代建筑风格，充分发挥商贸流通活跃、辐射带动功能强的区位优势，努力打造成全州一流的具有现代气息的小城镇，实施好环镇东路、咀麻路、农贸市场、综合市场、粮油市场等项目，全面完成旧商铺改造。邮政办公楼、镇文化站、恒丰大厦、莲花湖大厦竣工投入使用。马集、漫路、营滩、刁祁、红台、新集等乡镇在改造建设、提高管理水平方面取得新进展。

抓管理，改善城镇环境。按照增强城镇综合承载能力的要求，坚持建管并举、重在管理，着力完善基础设施体系，切实提高城镇管理水平。理顺管理体制，明确管理职责，强化管理职能，组建城管队伍，建立健全部门联动、统一协调、综合执法的长效管理体制。进一步强化规划的引导和约束力，加大综合执法力度，创造良好的投资和人居环境。大力整治脏、乱、差现象，切实提高综合管理水平。

五、统筹各项事业发展，促进社会全面进步

优先发展教育事业。重点在提高学校管理水平和办学效益上下功夫，努力提高教育教学质量，办好人民满意的教育。认真落实国家各项教育优惠政策，巩固提高“两基”成果。完成6所中小学校舍安全工程和4所中学标准化实验室建设，按照高起点、规模化的要求建设职业技术教育中心。坚持高中抓质量，职业教育抓招生，初中小学抓普及，幼儿教育抓试点的思路，促进各级各类教育协调健康发展。进一步创新教育管理体制，加强师资队伍建设，合理配置教育资源，完善评价激励机制，稳步推进义务教育阶段教师绩效工资改革。加大教研、督导力度，强化学校人、财、物管理，建立严格的内审制度。

健全卫生服务体系。加大基础设施建设力度，着力改善基层卫生条件，强化疾病预防控制，加强农村医疗卫生队伍建设，健全县、乡、村三级卫生服务和医疗救助体系。实施好县医院标准化建设和县二院改扩建项目。抓好新型农村合作医疗工作，年内参合农民达到33.95万人，参合率达到98.9％以上。扎实推进“降消”项目，孕产妇住院分娩率力争达到80%以上。加强县、乡、村三级医务人员培训工作，全面提高卫生技术人员的业务素质。加强医院内部管理，进一步深化卫生“五制”改革。加强重大疫病监控，认真落实防控措施。扩大药品集中采购范围，加大食品、药品监管力度，确保群众食品、药品安全。

加强人口和计划生育工作。坚持创新求实，统筹解决人口问题，以信息化建设和层级动态管理为抓手,加大基层基础建设力度，提高优质服务水平。以节育措施落实、社会抚养费征收、流动人口管理为重点，继续实施“少生快富”工程，全面落实各项优先优惠政策，计划生育率控制在92%以上，人口自增率控制在6.8‰以内。巩固提高省级优质服务县创建成果，积极创建国家级优质服务县，年内建成7个乡镇计生服务所。

大力推进科技创新。加强与科研院校的合作，加大实用科学技术引进推广力度，切实为产业发展、农民增收提供科技支撑。建立健全科技特派员管理办法和工作机制，不断优化特派员创业环境，切实发挥科技人才在特色产业开发、壮大龙头企业等领域的支撑作用。注重发挥科技顾问的指导作用，重点在发展特色经济方面给予科技支持，支持重点产业和企业开展新产品、新工艺的研发活动，提升产业发展水平。

加快文化广电事业发展。积极发展文化产业，组织开展形式多样、内容丰富的群众性文化活动，努力满足人民群众日益增长的精神文化需求。抓好非物质文化遗产普查工作，挖掘傩戏、雕刻葫芦、民间刺绣等非物质文化遗产，做好 “非遗”项目申报工作。三馆一中心和5个乡镇综合文化站在年内建成使用，20个乡镇综合文化站和171个行政村农家书屋建设项目争取立项。加快有线电视网络光缆改造及微波基站工程建设，提高广播电视覆盖率。

六、高度关注民生问题，改善群众生产生活条件

坚持以人为本，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实加大工作力度，努力实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标。

认真落实惠农政策。按照“落实政策不走样、兑现政策不打折、配套政策不畏难”的要求，切实做好粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴、能繁母猪补贴、奶牛补贴、“两免一补”以及各类救助救济资金的发放。杜绝各种乱收费行为，切实减轻农民负担，不断增加农民政策性收入。严格执行政策，加强监督制约，加大社会公示力度，强化审计监督和行政监察工作，规范工作程序，加强资金管理。全面启动实施一册明、一折通，确保各项惠民政策不折不扣地得到落实。

努力扩大社会保障。建立健全社会保障体系，完善城乡最低生活保障和五保户供养制度，做到按时足额发放保障金，实现动态管理下的应保尽保。建立健全社会救助体系，扩大以养老、失业、工伤、生育、残疾居民、城镇居民为重点的保险覆盖面，全年新增养老保险135人、失业保险230人、工伤保险938人、生育保险620人、城镇残疾居民保险273人、城镇居民基本医疗保险5253人。

积极开发公益性岗位。坚持发展经济与促进就业并重，实施积极的就业政策，完善再就业援助制度，鼓励民营企业吸纳就业，重点解决城镇零就业家庭、特殊困难家庭的就业问题。积极探索大中专毕业生、复退军人新的就业机制，转变就业观念，广开就业渠道。挖掘公益事业、服务业的就业潜力，开发更多的公益性岗位，年内新增就业人员1400多人，实现下岗职工再就业600多人，城镇登记失业率控制在4％以内。

着力保障困难群众生活。高度重视困难群众和弱势群体的生产生活，强化工作措施，狠抓工作落实，确保有饭吃、有衣穿、有房住。认真实施农村危房改造、易地搬迁和整村推进项目，着力解决困难群众的住房难问题。继续提高农村五保户供养水平，供养标准从人均每年1200元提高到1600元。创造条件建设廉租住房，扩大住房租赁补贴发放范围，努力解决城镇困难家庭的住房困难。完善救济救灾和社会捐助工作机制，努力提高社会的救济救灾能力和水平。

竭尽全力为民办实事。从解决广大人民群众最紧迫、最直接的现实问题入手，围绕改善城乡困难群众的基本生产生活条件，着力办好 10件实事：1、解决井沟乡果园山村、红土坡村和路盘乡永胜村、刘山村不通等级公路的问题。2、解决1000户农村特困群众住房难问题。3、提高城乡低保补助标准，新增城市低保500人，新增农村低保20000人。4、解决20000人的饮水安全问题。5、完成4850户群众的农网改造任务。6、解决1500名高中贫困寄宿生生活补助。7、完成10000户农村沼气建设任务。8、新增有线电视和数字微波电视用户3200户。9、为困难群众免费发放碘盐250吨。10、推广全膜双垄沟播技术50000亩，解决地膜补助50万元。

七、坚持依法治税理财，提高财政保障能力

加强财源建设。准确把握国家和省州财源建设投资导向及支持重点，筛选上报和争取发展后劲强、带动效应大的财源项目，培育和扩大后续财源，进一步夯实财源基础。加大对重点项目、招商引资项目的前期投入，鼓励、引导企业和各类社会组织参与财源建设，提高财政增收能力。

强化税收征管。全面落实综合治税各项措施，加大依法治税力度，突出抓好重点行业和领域的税收专项整治，全面提高税源监控能力和征管水平，杜绝跑、冒、滴、漏，确保应收尽收。进一步健全非税收入征管机制，加快实行行政事业单位资产处置收入和有偿使用收入“收支两条线”管理，确保非税收入据实征收、稳定增长。加大财政专项资金、“三奖一补”财力补助和上级转移支付资金争取力度，不断提高财政保障能力。

加强财政管理。严格执行财政年度预算，维护预算的有效性和严肃性。进一步调整和优化支出结构，努力降低行政成本，严格控制一般性支出，集中财力保重点、办大事。健全完善财政监督机制，加强财政收支、专项资金、政府采购等大额资金的审计监督和专项检查，抓好单位内部财务监督和会计信息质量管理，依法建立良好的财经秩序。落实城镇低保、合作医疗、寄宿生补助等预算安排资金，做好救灾救济和优抚安置工作，继续抓好涉农补贴资金的发放管理工作。加强国有资产管理，坚决防止流失，努力保值增值。扩大公共财政覆盖面，让广大人民群众共享发展成果。

八、重视民主法制建设，努力维护社会和谐稳定

进一步创新工作机制，狠抓各项措施的落实，重视民主法制建设，努力为全县经济和社会发展创造和谐稳定的社会环境。

强化落实信访工作。认真贯彻落实《信访条例》，不断加强和改进信访工作，对群众反映的合理诉求，认真对待，做好矛盾化解和疏导工作，力求把问题解决在基层，消除在萌芽状态，最大限度促进社会和谐。对无理取闹、缠访、闹访，严重影响正常工作秩序的，依法、依规从快处理；对因干部工作作风粗暴、程序不合法等造成上访的，坚决查处，追究责任。坚持信访接待制度和信访责任追究制度，对重点案件实行包案或挂牌督办，及时有效地化解各类矛盾纠纷。

强化社会治安综合治理。全面落实社会治安综合治理措施，大力开展平安创建活动，健全完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，营造良好的社会治安环境。抓好禁毒斗争，巩固和提高无毒县创建成果。建立和完善政法机关保障机制，加强政法基层基础建设，尽快动工建设6个乡镇司法所和公安行政拘留所建设项目，加快看守所建设进度，力争年内投入使用。

依法管理民族宗教事务。依法加强对宗教事务的管理，深入开展民族团结进步创建活动，抓好“一遵四比”和“星级宗教活动场所”评选挂牌活动。完善县、乡、村三级宗教管理网络，积极开展村管宗教场所工作，努力实现宗教事务信息化管理。严格按照“属地管理、分级负责”的原则，及时解决宗教矛盾纠纷，加大排查调处力度，确保宗教领域的和谐稳定。

加强公共安全监管。严格落实安全生产责任制，全面开展安全生产隐患排查和整治，努力消除事故隐患，重点加大交通、水运、公众聚居场所以及生产经营单位等重点行业、重点领域和重点部位的安全监管力度，为广大人民群众创造安全和谐的生产生活环境。建立健全应急指挥机构和应急队伍，完善各种突发事件的检测预警机制，提高全民应急处置和抗风险能力。深入开展“打黑车除隐患、构建和谐交通”行动，进一步规范运输经营行为，提高管理水平，有效遏制各类重特大交通安全事故的发生。加强国防教育，开展双拥共建活动，推进民兵预备役和国防动员力量建设。

坚持依法行政，加强政府自身建设

各位代表，面对新形势、新任务，我们将进一步加强政府自身建设，努力打造人民群众满意的政府。

增强发展意识，进一步推进能力建设。当前，在应对国际金融危机严峻挑战的关键时期，保持全县经济平稳较快发展，是对政府执政能力的考验。政府各部门的干部，特别是领导干部，必须以科学发展观为指导，努力提高贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力和领导发展的能力，把科学发展观的新要求、发展阶段的新变化和人民群众的新期望紧密结合起来，深刻认识和理解科学发展观的精神实质，进一步更新发展观念，转变发展思路，完善发展机制，破解发展难题，切实提高领导科学发展的能力。

增强法制意识，进一步推进法治建设。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，落实行政执法责任制和执法过错责任追究制，加强行政复议工作，推进政府管理经济、社会事务的法制化和规范化。牢固树立科学决策意识，充分发扬民主、集思广益，健全完善群众参与、专家论证和集体研究相结合的决策机制。进一步推进政务公开，扩大政府信息公开范围，畅通群众发表意见、反映问题、诉求利益、参与政务的渠道，保障公民知情权、参与权和监督权。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高度重视并做好人大代表建议、政协委员提案的办理工作。

增强服务意识，进一步推进效能建设。牢固树立正确的政绩观，增强责任意识、服务意识，脚踏实地、务实进取、真抓实干。进一步转变工作作风，精简各类会议，把主要精力和时间用在狠抓落实、解决问题、促进发展上。坚持实事求是，贴近实际、贴近群众，量力而行、尽力而为。大力加强政风建设，始终坚持原则，始终严格管理，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风正派的公务员队伍。

增强自律意识，进一步推进廉政建设。深入推进反腐倡廉工作，全面落实党风廉政建设责任制，坚决执行廉洁自律的各项规定，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持从源头上防范腐败，加强经济责任审计和行政监察工作，更好地利用制度和法律规范政府工作人员的行为。大力推行阳光行政，严厉查处各类违法违纪行为。厉行勤俭节约，力戒铺张浪费，努力建设节约型社会。

各位代表，新的机遇，令人鼓舞，新的挑战，催人奋进。全面完成今年政府工作各项目标，任务繁重，责任重大，使命光荣。我们要在县委的正确领导下，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，以艰苦创业、乘势而上的坚定信念，以脚踏实地、求真务实的工作作风，凝聚全县人民的智慧和力量，解放思想，开拓创新，励精图治，锐意进取，为推进全县经济社会又好又快发展而努力奋斗！