政 府 工 作 报 告

——2016年4月12日在临夏县第十六届

人民代表大会第六次会议上

县长  马志祥

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

“十二五”工作回顾

过去五年，是全县经济社会发展取得巨大成就、城乡面貌发生历史性变化、人民生活水平大幅提升的五年，在临夏县发展历程中留下了深深的印记。五年来，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们围绕协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻落实“四大板块”建设和“一体三化”的总体思路，团结带领全县各族人民，攻坚克难、真抓实干，圆满完成了“十二五”规划主要目标任务。生产总值比“十一五”末增长2.11倍，年均增长16.11%；固定资产投资增长3.19倍，年均增长26.11%；社会消费品零售总额增长2.3倍，年均增长18.11%；一般性公共预算收入增长4.4倍，年均增长34.49%；财政支出增长2.76倍，年均增长22.56%；城镇居民人均可支配收入增长1.8倍，年均增长12.41%；农民人均可支配收入增长2.33倍，年均增长18.42%，是我县历史上发展最好最快、实现重大跨越突破的时期。

——这五年，我们坚持项目和开发区两大引擎带动，着力夯基础、增后劲、强动力，经济社会发展的整体水平大大提升。五年来，我们认真贯彻落实“3341”项目工程和“4+5+5”项目行动计划，抢抓机遇，主动作为，积极争取实施了一大批道路交通、农田水利、生态建设、城乡公共设施等重点项目，先后实施快速通道、建制村通畅工程、安全饮水工程等重点项目284个、总投资达到190.74亿元，大项目层出不穷，小项目接连不断，全县到处是工地，到处是热火朝天的建设场面，项目数量、资金总量、工程体量都前所未有，固定资产投资年均增长26.11%。同时，抢抓州上把临夏经济开发区整体移交我县的有利时机，着力加快园区建设，先后实施了牦牛路、污水处理厂、标准化厂房建设等项目，有效改善了园区发展基础。区内企业达到68家，工业总产值达到19.25亿元。特别是引进了蒙牛集团、燎原乳业、甘肃兴发等大企业集团，洼地效应进一步显现，打造了带动经济发展强有力的增长极。

——这五年，我们坚持高起点规划、高标准建设，一举破解了“有县无城”的历史难题，开启了县域经济发展的广阔空间和光明前景。五年来，我们把推进新型城镇化作为统筹城乡发展的重要载体，以市县一体化、塬上塬下一体化、新旧县城一体化为引领，高标准谋划县城建设、土桥镇建设、黄泥湾建设和北塬塬头综合开发，先后实施新旧城区道路改造、污水处理工程、集中供暖工程、土桥镇外环路、农副产品交易市场等城镇基础设施建设项目73个，累计投资达57亿元，打造了土桥次中心城市，彻底结束了“有县无城”的历史，圆了临夏县人民30年的县城梦，县城总体规划面积从2010年的5.79平方公里增加到63平方公里，城镇化率从10.68%增加到16.26%。先后实施土桥镇三角村、北塬乡钱家村、新集镇古城村等“六位一体”的新农村46个，极大地改善了城乡人居环境。同时，我们讲担当、讲诚信，在基本结清现有项目工程款的基础上，偿还了1.5亿元的历史欠账，储备了4000多亩土地，为长远发展奠定了坚实基础。

——这五年，我们坚持把扶贫攻坚作为最大任务，集中财力办大事、整合资源补短板，极大地改善了贫困乡村的生产生活条件。五年来，我们深入推进“1236”扶贫攻坚行动和双联行动，按照渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功的原则，整合各类项目和资金，集中向贫困村发力，走出了关滩模式、寺湾模式、重台塬模式、何王模式等行之有效的扶贫新路子，共减少贫困村25个、贫困人口13.93万人，贫困面从2010年的21.1%下降到16.21%，建制村通畅公路硬化里程从309.4公里达到951.96公里，通畅率从32.5%提高到100%。全县农村自来水入户率从83.35%提高到95.8%，管网覆盖率从88%提高到100%，稳定解决了32万人的安全饮水和9.4万亩农田的灌溉问题。实施了张家沟流域、牛津河流域、北塬十万亩土地整理等项目，整理高标准农田8531公顷，新增耕地330.15公顷，在保障各类建设用地的同时实现了占补平衡。实施了榆林窑湾、红台新城集、韩集姚川等33个易地搬迁工程，搬迁安置群众3374户20722人。先后改造农村危旧房17670户，基本消除了农村D级危房，农村面貌发生了翻天覆地的变化。

——这五年，我们坚持产业支撑、富民强县，全力做大做强、做精做优特色产业，形成了富民产业遍地开花的生动局面。五年来，我们把产业培育作为富民增收的战略工程，全面启动实施富民增收行动计划，小产业带动大发展，小产品促进大增收，使产业收入占农民人均可支配收入的83%。加快调整农业种植结构，粮食总产量比2010年增长36%，年推广旱作农业11万亩，累计建成高效日光温室7033座、塑料拱棚3500个、草莓基地847亩，中药材种植面积从2011年的3000多亩发展到5465亩。大力发展畜牧业，共建成养殖场342个，发展规模养殖户4080户，大牲畜存栏由2010年的5.07万头只增加到9.12万头只。大力发展特色林果业，累计建成啤特果基地16.39万亩、核桃基地5.66万亩、油桃基地0.36万亩，实现了适宜地区全覆盖。发展壮大劳务产业，累计输转劳动力49.62万人次，劳务创收55.36亿元，年均增长19%。大力扶持布鞋产业，年产量实现了从2010年的11万双到200万双的重大突破。大力发展旅游业，先后投资2.02亿元实施旅游通道、景观工程和农家乐建设，关滩沟风景区成功获批国家3A级旅游风景区，旅游接待收入从2010年的2742万元增加到1.47亿元，年均增长39.91%。广泛搭建融资平台，累计发放互助社借款、双联惠农贷款、妇女小额担保贷款、精准扶贫专项贷款19.29亿元，为产业发展提供了有力地金融支撑。

——这五年，我们坚持普惠、均等、共享的民生取向，全力为民办实事办好事，人民群众的获得感和幸福感明显提升。五年来，我们始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全面贯彻落实各项惠民政策，财政用于民生方面的支出累计达到76.16亿元，占财政总支出的68%。不断加快教育事业发展，多渠道筹资5.4亿元，建成韩集初级中学、新集高中，完成薄弱学校改造6.17万平方米，全面排除学校D级危房4万平方米。幼儿园从2010年的2所增加到57所，学前教育毛入园率从7.2%提高到70.09%，九年义务教育巩固率从62%提高到80.1%，高考上硬线率从6.96%提高到8.71%。实行从幼儿园到高中的学费全免费。教育督导工作在全省范围内推广学习，实现了教育大县向教育强县的转变。医药卫生体制改革有序推进，多渠道筹资1.3亿元，实施土桥中医院建设、县医院整体搬迁、17所乡镇卫生院改扩建和159个村卫生室建设，卫生业务用房面积翻了一番，广大群众的就医条件明显改善。千方百计促进就业，五年新增城镇就业2.2万人，安置大中专毕业生1425人，输转初高中“两后生”7500人。社会保障体系不断完善，基本养老、医疗保险参保率稳定达到98%和97%。先后争取5万多个城乡低保指标，并连续提高保障标准，全县农村低保覆盖面达到25.38%，城市低保覆盖面达到43.63%。建设城镇保障性住房12125套81.49万平方米。与此同时，文化、广电、体育、科技、计生、防震减灾、外事侨务、双拥共建、民兵预备役和妇女儿童、残疾人等各项事业都得到全面发展。

——这五年，我们坚持在优化环境中提升形象，统筹推进生态环境、发展环境和社会环境建设，营造了绿色、重商、和谐的发展氛围。五年来，我们把环境建设作为实现长远发展的战略性工程，抓主抓重，久久为功，着力推动全县环境建设实现大优化、大提升。扎实开展大规模造林行动，累计投资1.35亿元，实施了县城面山、土桥镇曹家山、黄泥湾河那山等山系的造林绿化，打造了快速通道、塬头观光路、临大路等绿色景观带，完成荒山造林9.69万亩、绿色通道建设415.6公里，森林覆盖率由2010年的6.88%提高到14.7%。不断优化招商引资环境，共引进招商项目126个，总投资达到178.1亿元，亲商、敬商、爱商、为商服务的氛围前所未有。深入推进“两个共同”示范县创建活动，引导社会各界始终与党委政府同心同向、同频共振，在县城建设、扶贫攻坚、造林绿化等各方面献计献策、出资出力，仅捐款就达5000多万元，社会力量支持经济发展的力度前所未有。依法加强宗教事务管理，妥善化解了安家坡供销社、刁祁铁家等一批重大矛盾纠纷。积极创新社会管理，持续加强“151”工作，严厉打击各类违法犯罪活动，确保了社会大局和谐稳定和人民群众安居乐业。

2015年，我们坚持稳中求进的总基调，主动适应经济发展新常态，全面贯彻落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等一系列政策措施，抢抓机遇，真抓实干，推动经济社会各项事业取得了新的进步。全年完成生产总值32.63亿元，增长7.2%；社会消费品零售总额6.98亿元，增长9.3%；固定资产投资30.08亿元，增长16.11%；一般性公共预算收入1.48亿元，增长17.83%；财政支出26.79亿元，增长8%；农民人均可支配收入5474元，增长13%,增速位居全州第一；城镇居民人均可支配收入16452元，增长9.4%。在经济下行压力不断加大的情况下，取得这些成绩实属不易，为加快实施“十三五”规划，推进全面小康进程奠定了更加扎实的基础。

各位代表，过去五年是我县发展速度最快、基础设施改善最明显、人民得实惠最多、全县城乡面貌变化最大的五年。五年来，我们负重爬坡，后发赶超，经济社会发展的速度、质量、效益前所未有；五年来，我们锐意进取，探索创新，各方面迸发的活力、动力、热情前所未有；五年来，我们热忱服务、苦心经营，创业发展的作风、环境、形象前所未有；五年来，我们砥砺奋进，担当作为，谋求大进步、实现大发展的信心、决心、恒心前所未有！这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大代表、政协委员和各界人士监督支持、关心帮助的结果，是全县各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众和社会各界人士，向所有关心、支持和参与我县建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表，“十二五”的圆满收官，为全县长远发展奠定了坚实基础，积累了宝贵经验，提供了有益启示：只要我们坚持讲政治、守规矩，始终与中央、省州县委保持高度一致，就一定能保持政治上的坚定性、方向上的正确性和行动上的自觉性；只要我们用足用好国家的扶持政策，把政策机遇转化为现实发展能力，临夏县的发展就一定能更上一层楼；只要我们坚持既定的发展思路不动摇，咬定青山不放松，一张好的蓝图绘到底，敢于直面矛盾，勇于攻坚克难，就没有办不成的事，就没有过不了的坎；只要我们始终坚持“推动临夏县发展的主体永远是临夏县人民”，注重凝聚方方面面的智慧，全力发动社会各界的力量，就一定能战胜前进道路上的艰难险阻；只要我们打破狭隘的部门利益，整合资源和资金，集中财力办大事，就一定能在某些领域实现重大突破；只要我们充分利用好双联行动、两个共同等平台，结合县情实际、创造性的拓展实施，就能在许多方面树立标杆，创出模式，形成机制，让大家跟着走；只要我们始终心里装着老百姓，最大限度地还权于民，真正换位思考，体验式管理，真心实意地办实事办好事，就一定能得到群众的拥护和支持；只要我们统筹推进扶贫和小康两大任务，坚持“两条腿”走路，就一定能实现脱贫致富奔小康的宏伟目标；只要我们牢牢牵住问题导向这个时代发展的“牛鼻子”，善于发现问题，解决问题，堵塞漏洞，就一定能从容应对各种风险挑战，不断开创各项事业发展的新局面；只要我们始终践行说了算、定了干、创一流、争上游的工作作风，坚定不移抓落实，不断提升政府的公信力和执行力，就一定能做好发展这篇大文章。

回顾过去五年的工作，我们也清醒地认识到，面对经济速度换挡、结构优化、方式转变、动力转换的态势，我们在认识适应引领经济发展新常态、推动经济社会持续健康发展上还存在一些突出矛盾和问题。一是基础设施建设仍显滞后，公共服务保障能力有限，产业发展规模层次较低，脱贫攻坚的任务十分繁重；二是新型城镇化建设刚刚起步，城镇管理有待加强，以城带乡、城乡互动的格局还没有形成；三是财政收支矛盾突出，保吃饭、保运转、保民生的压力依然较大；四是政府效能、依法行政的能力有待提高，加强法治建设、提高履职能力、优化发展环境的任务依然艰巨。对这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

“十三五”经济社会发展的主要目标任务

“十三五”时期是我县聚力脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜阶段，是释放政策效应、转化潜力优势的加速阶段，是弥补短板、缩小差距，推动经济社会发展转型升级的关键阶段。为确保到2020年全面建成小康社会，我们根据《中共临夏县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，紧密结合县情实际，在广泛征求意见、集中各方面智慧、充分论证的基础上，编制了《临夏县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，分析了“十三五”时期的发展基础和发展环境，提出了经济社会发展的指导思想、奋斗目标、主要任务、重大工程及保障措施。

“十三五”时期的总体思路是：坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以“四个全面”战略布局为统揽，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实州委“六抓”思路举措，紧盯“四大板块”建设和“一体三化”发展，苦干实干、攻坚克难，着力在全面打赢脱贫攻坚战上取得决战决胜，着力在全面激活发展新动力上取得重大突破，着力在全面提升发展和谐度上取得重要进展，着力在增强发展保障力上取得全面进步。

“十三五”时期的主要目标是：全县生产总值年均增长9%左右，城乡居民人均可支配收入年均增长10%和13%左右，固定资产投资年均增长15%左右，社会消费品零售总额年均增长13%左右，一般公共预算收入年均增长8.5%左右。这些主要预期目标，是我们充分考虑到2020年与全省全州同步建成小康社会目标需要、经过认真测算分析后确定的，是充分考虑经济发展新常态、综合平衡各种政策机遇和风险挑战、有利条件和不利因素确定的，也是完全可以实现的。

“十三五”时期的总体定位是：经过五年的努力，把我县建设成为丝绸之路经济带上重要的清真产业基地、砖雕研发生产基地，依托兰州面向藏区的商贸物流基地和甘肃重要的旅游休闲度假基地，争创全省的绿色生态大县、循环农业大县、可持续发展大县，打造黄河上游青藏高原和黄土高原接壤区生态安全屏障、黄河上游重要的水源补给生态区，全国民族团结进步示范县和各民族共同团结奋斗共同繁荣发展示范区。

围绕实现上述目标，“十三五”期间我们将树牢“五大发展理念”，努力实现“五个重大突破”。

一是树牢创新发展理念，着力在全面深化改革上实现重大突破。充分依托临夏经济开发区和北塬现代农业科技园区两大平台，培育壮大清真产业、文化旅游产业、商贸物流产业和现代农业，加快产业转型升级，拉动县域经济快速发展。全力推动行政审批、市场准入、金融服务、土地流转等重点领域的改革，不断优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，全面激发和释放创新发展的活力动力，形成大众创业万众创新的生动局面。到2020年，研究与实验发展经费支出占生产总值的2.5%，农业科技进步贡献率和科技成果转化率分别达到57%、60%。

二是树牢协调发展理念，着力在城乡一体化发展上实现重大突破。积极稳妥推进新型城镇化进程，把城镇和乡村统筹起来，进行整体谋划，着力促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合、协调发展，逐步缩小城乡差距。在城镇，以县城、土桥镇为中心，以尹集、马集、莲花等集镇为节点，重点抓好城镇公共交通、市政设施、地下管网建设，推进秀美城镇建设，提高城市管理水平，着力改善城市人居环境，到2020年，城镇化率达到45%以上。在农村，以美丽乡村建设为重点，不断改善水电路房基础条件，提升教育卫生、文化娱乐等公共服务水平，大幅提升农村生产生活条件，到2020年，全面实现自然社道路通畅，乡镇通达三级公路，建立起从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系，稳定解决40万人吃水问题，实现城乡宽带网络全覆盖。

三是树牢绿色发展理念，着力在人与自然和谐发展上实现重大突破。全面落实国家和省州关于绿色发展的战略举措，全力实施新一轮退耕还林还草、天然林保护、三北防护林工程和国家级重点公益林生态效益补偿等项目，加大面山绿化、园林绿化、通道绿化、河流沿岸绿化和乡村绿化力度，逐步增加森林、绿地等生态空间，最大限度地守护青山绿水、留住蓝天白云。坚决整治农村面源污染，进一步健全完善生态建设和环境保护方面的制度机制，持续推进生态文明县建设，到2020年，全县废纸、废塑料、废橡胶综合回收利用率达到90%以上，城市污水再生利用率达到80%，秸秆综合利用率达到95%，森林覆盖率达到25%以上。

四是树牢开放发展理念，着力在做大做强综合实力上实现重大突破。积极抢抓“一带一路”战略和丝绸之路经济带黄金段、华夏文明传承创新区、清真食品国际认证等重大机遇，加快对外通道建设，大力发展青海藏区、东南沿海和中东地区的经贸交流，重点扶持蒙牛、燎原、华安等清真食品企业和青韵、兴盛等民族用品企业，扩大生产规模，提升产品质量和档次，推动清真产品走出去。同时，加大招商引资力度，积极承接发达地区的产业转移，加快发展现代商贸物流业和文化旅游业，扶持发展以“互联网+”为主的现代服务业，不断丰富对外开放内涵。到2020年，工业总产值达到30.12亿元，工业增加值达到5.08亿元，商贸物流骨干企业达到10家以上。

五是树牢共享发展理念，着力在全面小康社会建设上实现重大突破。把脱贫攻坚作为共享发展成果、实现共同富裕的关键举措，紧盯2018年整体脱贫、2020年全面小康的目标，全面落实精准扶贫精准脱贫基本方略，把更多的资金资源集中投入到贫困乡村，彻底改善基础条件，培育壮大富民产业，确保建档立卡贫困户全部脱贫，贫困村整体脱贫，贫困县如期摘帽。教育、医疗、文化、养老等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。到2020年，学前三年毛入园率达到85%以上，九年义务教育巩固率达到91%以上，实现贫困村标准化卫生室全覆盖，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡基本医疗保险和养老保险参保率稳定在97%和98%左右，农村危旧房全部得到改造，广大群众的幸福感明显提升。

展望今后五年，我们豪情满怀，充满必胜信心。如期实现全面建成小康社会，人民生活将会更加美好，全县发展的前景一定会更加光明！

2016年主要任务

今年是实施“十三五”规划的第一年，做好今年的工作，对“十三五”规划开好局、起好步，促进全县经济社会发展，具有十分重要的意义。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长13%，一般公共预算收入增长8.5%，农民人均可支配收入增长14%，城镇居民人均可支配收入增长13%。

为实现上述目标，我们将主动适应经济发展新常态，着力加强供给侧结构性改革，加快培育发展新动能，切实抓好去产能、去库存、补短板的各项任务，努力开创经济社会发展的良好局面。重点抓好七个方面的工作：

一、聚焦脱贫攻坚一号工程，狠抓扶贫工作，着力增加群众收入

扶贫脱贫是硬任务，我们已经立下军令状，必须按时保质保量完成。今年在巩固提升去年脱贫成果的基础上，再计划减少贫困村24个、贫困人口2.3万人，各方面的资源和力量必须向这些贫困村、贫困人口倾斜。着力改善基础条件。积极整合各类资金，大力实施农村道路、危房改造、易地搬迁、安全饮水、动力电覆盖等项目，新建农村道路267公里，改造农村危旧房2600户，易地搬迁982户，新建乡村舞台40个，24个贫困村实现宽带网络全覆盖。实施江家寨节水改造工程和红水河李家磨至蒋家滩段防洪工程，切实改善农村生产生活条件。积极培育富民产业。完成旱作农业推广11万亩，啤特果、核桃、油桃等特色林果3.4万亩。新建养殖场（小区）18个，发展规模养殖户200户，青贮饲料20万吨。扶持引导更多的群众从事布鞋产业，布鞋从业人员达到2万人，年产量达到300万双；输转农村劳动力10.3万人次，劳务创收15.86亿元。打造旅游专业村1个，新增农家乐10家，旅游收入增长20%。加大电商扶贫力度，新建电子商务乡级服务站10个、村级服务点30个，物流快递实现乡镇全覆盖。加快推进供销社综合改革，打造服务农民生产生活的生力军和综合平台。继续加强对精准扶贫专项贷款的投放和监管，确保所有贫困户实现应贷尽贷，最大限度地为产业发展提供资金支撑。不断提升公共服务。加快推进覆盖行政村的学前教育，落实好贫困户学生“中职助学金”、省内高校学费补助、大学助学贷款等资助政策。全力完成24个村卫生室和3个乡镇卫生院建设任务。继续提高贫困人口大病保险报销比例，提高农村居民新农合政策的受益面。落实农村一二类低保提标政策，实现低保线与扶贫脱贫线“两线合一”。推进能力素质提升，大力开展建筑施工、牛肉拉面、布鞋加工等特色技能培训和畜牧养殖、特色种植等农业实用技能培训，使贫困家庭劳动力至少有1人接受培训。全面加强基础工作。严格执行“853”精准脱贫管理办法，补充完善各类软件资料，建立健全扶贫对象进、出、退管理机制，充分运用督查、审计等方式方法，确保扶贫对象精准到户到人，大数据平台内容齐全、数据详实、逻辑合理。重视和调动好贫困户和驻村工作队两方面的积极性，加大扶贫专项资金和对口帮扶资金的争取力度，推动双联行动与脱贫攻坚深度融合，扩大脱贫攻坚合力。

    二、聚焦大夏河治理二号工程，狠抓城镇建设，着力改善城乡面貌

把大夏河流域综合治理作为自治州60周年大庆献礼项目，计划投资1.5亿元，重点建设景观园、翻板坝、南岸护岸工程、活力广场、儿童游乐设施、观光步道、休息平台等一批基础设施和餐饮住宿、休闲娱乐等配套服务设施项目，全面完成牦牛路和涧上村易地搬迁建设任务，着力打造集历史文化、民族风情、生态旅游、休闲度假为一体的大夏河湿地公园、甘肃回藏风情线上的重要旅游节点和市县一体化同城化发展的绿色人文长廊。并以此为带动，加快推进新型城镇化建设。坚持规划引领。编制完成县城四版城市总体规划和土桥镇新型城镇化多规合一试点规划。严格按规划布局项目，按规划进行建设，切实从源头上预防和减少违法违规行为，确保城镇建设规范有序进行。加快基础建设。重点抓好惠民嘉苑棚户区改造、姚川十里长街商铺、旧城区上姚川路、新集镇纬一路、经六路、土桥镇生活垃圾处理工程、临三路北塬至土桥段道路改造工程等项目，切实提高城市综合承载能力。实施联合大厦、乐民小区、新集高中等庭院绿化和牦牛路景观带建设，不断提升县城形象品味。盘活房产资源。用好国家“去库存”政策措施，通过回购商品房的方式解决保障性住房，提高棚户区改造的货币化补偿安置率。继续实施易地扶贫搬迁、移民避险解困安置与城镇公租房、廉租房、棚户区改造等保障性住房相结合的模式，鼓励引导有条件的农民进城落户，着力化解商品房闲置难题，提升县城人气。加强城市管理。巩固提升集中整治成果，继续保持铁腕治理的高压态势，大力整顿县城新区、韩集街道、土桥街道的“马路市场”，从严整治占道经营、乱堆乱放、乱贴乱画、乱泼乱倒现象，加强户外广告、门店牌匾设置管理，美化亮化城市环境，推动城市管理走向城市治理，实现城市让生活更美好。改善生态环境。全力抓好省级千村美丽示范点、水土流失综合治理、土地整理等项目，大力实施生态造林、封山育林和道路绿化工程，全面完成北塬塬头、土桥曹家山、红水河流域、高速公路面山等各类造林7万亩，完成马麻路、纬三路、南滨河路等绿色通道建设80公里。深入开展以大气污染、水污染和农村面源污染为主的环境综合整治，努力改善全县人居环境。

三、聚焦园区建设三号工程，狠抓产业培育，着力推进小康进程

综合考虑北塬农业科技园区与临夏经济开发区互促互进，融合发展，着力调结构、保质量、提效益、创品牌，以园区建设引领小康步伐。全力加快北塬科技园区建设。继续加强规划编制，在现有的基础上，重新启动编制北塬生态文明小康试验示范区规划，争取列入农业部国家级农业示范区。加快基础设施建设。积极整合移民、农牧、林业、水电、国土等部门的项目和资金，集中向北部塬区倾斜。计划投资4000多万元，实施蓄水管网、道路、电网、塑料拱棚等基础设施工程，为园区发展创造条件。大力发展现代农业。加强与百益集团合作，积极调整农作物种植结构，以北塬塬头路、土折路、临三路为主，集中连片流转土地3600亩，推广种植草莓、娃娃菜、油桃、大樱桃等新品种，控肥降药，推进绿色化生产，逐步实现农作物由玉米单一种植模式向蔬菜、林果等多元方向发展。年内争取建成一处占地20亩的核心展示区和10000平方米的农业科技成果展览馆。大力发展休闲观光农业，推进农业、旅游、文化融合发展，提升科技园区的档次和水平，重点实施北塬塬头休闲农业度假区、莲花红色小镇综合开发等项目，切实下好园区长远发展的“先手棋”。全力加快临夏经济开发区建设。全面完成开发区产业发展规划、扩区总体规划、核心区控制性详细规划、物流仓储区控制性详细规划等4个规划的编制报批工作；全力抓好经十九路二期工程、工业污水处理、美化亮化等基础设施建设；招大商、引强企，重点抓好蒙牛壹清清真食品有限公司10万吨低温酸奶及冰淇淋生产线项目，全力搞好协调服务，力促建成投产；抓好清真食品国际认证中心项目，高起点规划布局，高标准推进建设，力争打造成国内一流的认证中心，推动清真产品走出去，提升国际知名度和影响力，努力把开发区建成全州经济发展和对外开放的重要战略平台。

    四、聚焦重点项目建设，狠抓规范管理，着力发挥引擎带动作用

坚持发展抓项目不动摇，深入实施“3341”项目工程和“4+5+5”项目行动计划，力求在投资总量、项目结构和综合效益上实现更大突破。全力争取重大项目。准确把握我县投资拉动型经济的主要特征，继续把保固投、稳增长作为着力重点，全力争取总投资235.84亿元的卧龙沟水库、韩集至沟门公路、临夏至三塬三级公路等29个重大项目，梯次运作，力争取得实质性进展，确保各项经济指标持续保持明显的增量和增幅。抓好重点项目建设。今年全县实施重点项目117个，总投资157.48亿元。投资60.07亿元的43个续建项目中，马麻路、牦牛路、折银路、棚户区改造工程等项目争取6月份完工，其余项目年底竣工。投资97.41亿元的74个新开工项目中，姚川安置点道路工程、薄弱学校改造、土桥镇生活污水处理厂等项目已开工建设，其余项目争取尽早开工，力争完成年度建设任务。特别是抓好州上确定的30个重点项目中涉及我县的具体任务，州上10个续建项目中涉及的主要是：双达高速公路、引黄济临、蒙牛产业园冰淇淋生产线、临夏绿色清真产业园基础设施4个项目；10个争取和新开工项目中涉及的主要是：沿黄旅游一级公路永靖至大河家段（折达路永靖至临夏段提升改造）、临夏至大河家高速公路、临夏机场及机场高速、兰合铁路4个项目。这些项目不仅关系到全县经济社会发展和固定资产投资增速，更为重要的是自治州60周年大庆的献礼工程。我们一定高度重视，全力以赴抢时间、赶进度、保质量、抓规范、促服务，确保各类项目按期完成。加大招商引资力度。重点抓好总投资50多亿元的砖雕传习所、电子商务产业园等31个招商项目的引进和落地建设，进一步夯实经济发展基础。

    五、聚焦教育百年大计，狠抓公共服务保障，着力提高人民幸福指数

坚持以人为本，民生优先，统筹推进社会各项事业，着力构建全覆盖、保基本、多层次、可持续的公共服务和社会保障体系。加快发展教育事业。进一步加大教育投入，从最难的事、最薄弱的环节入手，推动教育工作整体上水平。投资1.17亿元，用于农村幼儿园、山区寄宿制学校、中小学改薄项目建设，确保学前教育入园率达到72%、义务教育巩固率达到80.2%、高中阶段毛入学率达到58%。破解入园率低和幼儿师资水平不高的问题，新建村级幼儿园49所，建成1所示范性标准化幼儿园，作为幼儿教师的培训基地。破解贫困边远地区控辍保学难的问题，统筹改薄、寄宿制学校建设项目，改造薄弱学校9所。破解师资水平不高和学校管理薄弱的难题，继续对接实施北师大、陕师大教师培训计划，培养学科带头人和骨干教师，进一步强化教育督导工作，提升教育办学质量。大力发展职业教育，依托县职校、新集高中等大规模开展技能培训和实用技术培训，增强就业致富本领。全面提升卫生计生工作水平。有序推进县级公立医院综合改革，严格执行分级诊疗，提升服务能力。争取实施县医院产科、儿科能力建设项目、临夏经济开发区医院、县急救中心、康复养老院等项目，积极引进一批尖端医疗设备和紧缺技术人才，不断改善群众就医条件，提升医疗服务能力和水平。整合城乡居民基本医保制度，抓好国家免疫规划传染病防控工作，坚决防止重大疫情发生。全面落实二孩生育政策，不断提高优质服务水平。全力推动创业就业。改变过去粗放的培训方式，成立临夏清真烹饪技术培训中心，采取“订单式培训、递进式就业”模式，把农村劳动力培训与农民就业、企业用工需求结合起来，协助企业做好岗前技能培训，提高就业率。新增城镇就业3500人，转移就业1500人，城镇登记失业率控制在4%以内。扶持中小微企业创新发展，进一步落实放款准入、融资贷款、科技人才等扶持政策，支持企业建设研发中心、引进人才和品牌建设。加快文化广电事业发展。保护传承临夏砖雕、傩戏、民族刺绣、葫芦雕刻等非物质文化遗产，加大乡村舞台、农家书屋建设力度，实现24个贫困村全覆盖，开展送文化下乡活动，不断丰富群众的文化生活。抓好“村村响”应急广播试点县建设，配合完成广播电视AVS+通道工程，不断巩固农村宣传文化阵地。办好省列10件为民实事。认真办理扶持高校毕业生就业，提高城乡低保、五保标准，统一城乡孤儿基本生活补助标准，新建回购长期租赁公租房，对乡村中小学、幼儿园教师发放生活补助，免除学前幼儿保教费、建档立卡贫困家庭普通高中学生学杂费书本费和高职院校学生学杂费书本费等10件实事，进一步规范各项惠农补贴、精准扶贫到户资金、民政救助资金发放管理，保障好困难群众、特殊群体基本生活。积极构建居家养老与机构养老相结合的模式，加快推进养老和社会福利服务体系建设。同时，重视发展工商、质监、食药、科技、防震减灾等各项事业，继续做好档案、工会、物价、妇女儿童、国防建设和后备力量建设等各项工作，促进全县社会事业协调发展。

    六、聚焦社会和谐稳定，狠抓综合治理，着力营造良好环境

严格落实安全维稳责任，提高社会治理能力，为经济发展创造良好环境。深入开展普法宣传教育。全面推进法治临夏县建设，做好“七五”普法规划的调研和编制工作，不断创新法制宣传教育手段，充分利用“法律七进”、文化下乡等形式和载体，普及宣传法律知识，不断提高全民的法律意识和法治观念。加强民族宗教工作。广泛开展民族团结进步示范创评活动，顺利通过国家民委验收，切实增强全县各族人民共同团结奋斗的凝聚力和向心力。认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，坚持抓早抓小抓苗头，积极稳妥地化解宗教领域的矛盾纠纷，维护宗教领域的和睦和顺。加强安全维稳工作。深入推进平安临夏县建设，加强社会治安综合治理，严厉打击两抢一盗、毒品犯罪，强化反恐防暴应急演练，加大矛盾纠纷排查调处和信访积案化解力度，全力维护社会大局稳定。高度重视安全生产工作，突出抓好交通、消防、校园、生产、食品药品5个重点领域和宣传培训、基础建设、专项整治、执法监管、应急处置5个关键环节，全力查隐患、抓整治，攻难点、补短板，确保实现减少一般事故、控制较大事故、杜绝重特大事故的目标要求。

七、聚焦保民生保运转，狠抓财税金融，着力增强保障发展能力

加强效能型、保障型财政建设，充分发挥财税金融的杠杆作用，支撑县域经济快速健康发展。强化财税保障工作。突出保工资保运转保民生，严格执行财政预算，发挥对经济的把控引领作用。积极争取各类专项资金和转移支付补助，加大税收征缴力度，力保财税稳健增长。进一步优化支出结构，严控一般性支出，盘活各类闲置和沉淀资金，提高资金使用效益。加强财政资金监管，加大审计监察力度，保证各类资金安全运行。创新投融资模式。进一步加强政银企合作，推进与国开行、农发行、世行等战略协议的落实，加大对优势产业和重点企业的信贷投资，为县域经济发展提供有力的金融支持。加大PPP项目融资力度，在带动社会资本投资公共服务领域上实现突破。加强金融风险防范。落实国家去杠杆政策，完善信息共享和风险协同处置机制。开展金融风险专项整治，严厉打击非法集资、非法吸收存款、金融诈骗等违法行为，扎实开展诚信教育，确保金融秩序稳定。

加强政府自身建设

做好今年改革发展稳定各项工作，必须加强政府自身建设。我们将自觉践行“三严三实”要求，认真开展学系列讲话、学党章党规、做合格党员“两学一做”学习教育，加强纪律作风建设，严明政治纪律和政治规矩，切实做到忠诚、干净、担当。

　　强化学习意识，建设学习型政府。深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，中央和省州、县委的重大决策部署，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，提高抓落实的思想自觉和行动自觉。

强化法律意识，建设法治型政府。坚持把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，严格遵守宪法和法律，自觉按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到法无授权不可为、法定职责必须为。

强化规范意识，建设阳光型政府。进一步推进政务公开，最大限度地减少政府对微观事务的管理，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，增强政府工作的透明度。

强化为民意识，建设服务型政府。加强与人民群众的联系沟通，及时回应群众的关切诉求，真心实意为群众办实事、办好事、解难事。加大政风行风治理，进一步优化政务大厅和窗口单位的服务，着力解决服务群众“最后一公里”的问题。

强化担当意识，建设责任型政府。紧盯重大项目、重点工作和目标责任，强化担当、主动作为，严格落实分工负责制，以钉钉子的精神抓落实，树立言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，确保各项工作高标准高质量完成。

强化纪律意识，建设廉洁型政府。认真履行政府党组主体责任，深入持久地推进廉政建设。严格执行中央“八项”规定、省委“双十条”规定、州委“五要十不准”和县委“七项三十条”规定，加强审计监督和行政监察，把权力关进制度的笼子，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制。

　　各位代表，人民赋予重托，奋斗创造未来。让我们在州委州政府和县委的坚强领导下，凝聚全县各族人民的智慧和力量，开拓创新，砥砺奋进，奋力打好“十三五”发展开局战，努力谱写建设幸福美好新临夏县、全面建成小康社会的崭新篇章！