政府工作报告

—— 2024年1月12日在临夏县第十八届

人民代表大会第三次会议上

县长    马俊平

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。

2023年工作回顾

2023年，面对改革发展稳定新形势、新任务，面对三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展和地震灾害冲击新挑战、新压力，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，紧扣省州部署要求，紧紧围绕整体推进“三大片区”^[1]、深度开发“五大流域”^[2]，全力打造“五个县”^[3]的奋斗目标，同心同向、共克时艰，真抓实干、砥砺前行，奋力推动经济社会各项事业高质量发展，交出了一份振奋人心的满意答卷。预计全年实现生产总值62.1亿元、同比增长7.1%，固定资产投资54.8亿元、同比增长28.1%，社会消费品零售总额12.3亿元、同比增长18.3%，农村居民人均可支配收入11237元、同比增长10.1%，城镇居民人均可支配收入27305元、同比增长6.6%，一般公共预算收入2.44亿元。一年来，主要做了以下工作：

我们凝聚合力、精准施策，以高度的政治自觉抓巩固、促衔接，乡村振兴取得亮眼成果。始终把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为重大政治任务常抓细抓，全力以赴推动责任、政策、工作到位落实。狠抓监测帮扶，推广运用甘肃省“一键报贫”、农户户情信息系统，新识别监测对象288户1303人，户均落实帮扶措施3.75项，稳定消除风险52户258人。多轮次集中排查地震灾害受灾情况，妥善安置1215户房屋受损群众，开辟“绿色通道”对存在因灾返贫风险的及时识别纳入帮扶，坚决守牢了防止返贫底线。把群众稳定增收作为核心任务，落实产业奖补2.72万户5098.2万元、劳务奖补3.95万人2034.29万元，发放助农贷款1.15万户11.56亿元，脱贫群众人均可支配收入达到12483元、增长17.4%。夯实粮食安全基石，整治撂荒地444.66亩，建成高标准农田1.3万亩，粮食播种面积35.26万亩、产量14.83万吨，连续三年超额完成任务。保持资金投入强度，坚持资金项目化、项目产业化，向上争取衔接资金7.08亿元、实施项目62个，其中产业类项目41个，资金4.38亿元、占比达到61.82%，产业振兴根基更加稳固。持续深化东西部协作和中央定点单位帮扶，争取帮扶资金4184万元，完成消费帮扶1.68亿元，凝聚和激发了乡村振兴的强大合力。加快和美乡村建设步伐，编制村庄规划31个、累计129个，完成美丽乡村建设30个、累计89个，占全县129个发展类村庄的70%，形成“片区有示范村、乡镇有示范点”的创建格局，北部塬区乡村公园式、中部川区产业转型式、西南山区生态秀美式村庄绘就了宜居宜业宜游的和美乡村新画卷，先锋前韩和新集苗家被评为全省“和美乡村”，刁祁围场等4个村在去年全省“和美乡村”建设现场推进会上被学习观摩，我县乡村建设经验做法得到国家、省州高度肯定，并在省内广泛推广。特别是，在2023年国家乡村振兴示范县评选中，经过严格评审和激烈竞争，我县在全省脱颖而出、成功入选，成为临夏州唯一、甘肃省3个县之一，这必将给临夏县的发展带来新的机遇。

我们深挖优势、扬长补短，以系统的发展理念延链条、聚集群，产业体系构建日臻完善。始终把产业兴则经济兴，产业强则县域强的理念贯穿发展始终，加快构建“1+3+3+5”^[4]现代产业体系，高质量发展的根本支撑越来越坚实。县城集聚力和承载力有效提升，东城区综合开发蹄疾步稳，实施教育医疗、住房保障、道路管网等方面的项目53个、总投资68亿元，成立漓水和振兴社区，安置生态及地质灾害避险搬迁268户，吸引1378户群众落户东区，城镇化率预计提高3个百分点、达到24%。牛羊全产业链优势更加突出，坚持种养加、产供销一体发展，投入资金1.49亿元支持全产业链建设，培育规模养殖场和龙头企业80家，牛羊存栏达51.4万头（只）、出栏达42.61万头（只），产值9.15亿元、增长10.24%，全州牛羊全产业链发展第三季度现场调度会在我县举办，年度综合考评中我县荣获第三名。特色种植链更加完善，深耕农业县情实际，厚植产业发展优势，不偏不倚持续推进特色产业调整面积达28.31万亩，产值17.2亿元、增长7.5%。引培新型经营主体112家，认证“三品一标”^[5]6个，入围“甘味”品牌目录1个，农产品加工转化率达到56%，规模化种植、品牌化生产、链条式发展迈出了新步伐，我县成功创建省级现代农业产业园（蔬菜），天池高原生态农业公司成为全州唯一荣获2023年度国家级生态农场荣誉称号的企业。文旅产业链活力迸发，打造乡村旅游示范村9个，鲜花港创建3A级景区，旅游大通道获评全国第一批交通运输与旅游融合发展典型案例，塬头路而已庭院、拾山小院等特色农庄成为刷屏网络、引领时尚的网红新地标，“临夏洱海”“太子雪山”“大夏不夜城”等景区景点声名远扬、游人如织，持续引爆消费热潮，完成旅游接待220.23万人次、同比增长188%，旅游收入10.9亿元、同比增长270%，文旅产业实现了从无到有、从有到优的跨越式发展。美食产业链更具特色，坚持走出去开门店和引进来建基地相结合，完成技能培训5300多人，发放美食贷550户6863万元，牛肉拉面为主的餐饮门店达到1.02万家、年营收60亿元。突出不同主题特色和发展定位，因势利导发展河州苑、塬头路、先锋土桥三大美食基地，引培经营主体168家、接待人数125万人次、营收7500万元，河州苑在全省美食产业发展现场推进会观摩活动中获得高度评价。

我们着眼未来、多点发力，以空前的举措力度扩投资、夯基础，重大项目建设遍地开花。立足投资拉动型县域发展实际，突出政府投资和民间投资双向发力、共同推动，以项目大建设助推经济大发展。政府投资力度不减，争取债券、中央省预算内资金8.65亿元，支撑实施重大项目144个、完成投资48.8亿元。村集体经济产业园一期、育苗中心等项目相继建成，肉牛产业园、农村综合性改革试点等项目加快实施，产业项目跑出加速度，有力夯实了发展基础。田家炳中学教学楼、北塬农村供水提质改造等项目完成建设，双城幼儿园、县城热源厂提标改造等项目稳步推进，民生项目托住群众幸福感，有力满足了群众新期盼。塬头路改造提升、旅游大通道生态停车场及游客服务中心等项目建成使用，姚川体育公园、棚户区改造等项目有序实施，基础设施项目再上新台阶，有力提升了公共服务水平。县城污水处理厂改扩建、槐树关河生态综合治理等项目完成建设，牛津河水污染治理与生态保护修复、陇中地区生态修复治理等项目加快推进，生态项目再结新硕果，有力促进了人与自然和谐共生。民间投资持续升温，完善招商引资成效考核及奖补办法，创新落实“四个一”工作机制^[6]，诚邀省内外79批507名企业家来县考察，签约项目80个、开工率100%，签约资金52.25亿元、同比增长26.66%，到位资金29.02亿元，取得了殊为不易、难能可贵的招商成绩。我们想尽千方百计竭力争取临夏综合物流园全面开工，跨越千山万水引进中国新经济500强企业华熙生物投资建设啤特果全产业链项目，吃尽千辛万苦保障全球新能源500强企业浙江运达风电实施风机产业基地项目，说尽千言万语力促在外企业家返乡建设东晟国际大酒店回报桑梓，全面掀起了招大引强新高潮。

我们以村促城、城乡互补，以长远的视野布局共提升、强治理，城乡面貌发生华丽蝶变。坚持城乡产业配套设施、公共服务设施、环境基础设施协同建设、共同提升，让城乡外表更有“颜值”、内涵更有“气质”，城乡环境从一域美变为全域美。城市品质稳步提升，加快补齐基础设施短板，5条市政大道建成通车，新建停车场5处，敷设地下管网11.3公里，82栋住宅楼竣工交付使用。落实落细美丽城市（县城）规划建设“十大行动”^[7]，新增城市绿化1.7万平方米，评定星级小区1个，配备垃圾收集设施300多个，维修更换路灯504盏，县城形象品位不断提升、服务功能持续完善。乡村面貌焕发新颜，坚持以公园式的理念打造农村，改造抗震房1678户、卫生厕所6130座、农村供水管网139.5公里，实施棚改1260户、天然气入户1200户，开通延伸城乡公交线路4条，新建5G基站177座。“十改八治四化一提升”^[8]专项行动改出了和谐美满新生活，北塬崔家、韩集下阴洼等示范村处处洋溢着净与美、焕发着别样的乡村新活力，莲花乘着省级乡村振兴示范镇建设的东风，红色文化和绿色山水交相辉映，昔日的莲花古渡重新迸发出勃勃生机，麻尼寺沟、漠泥沟、营滩等乡镇群众圆了“公交梦”，幸福感更加直观。精神风貌深刻重塑，坚持在共治共享中服务管理农民，线上全覆盖推广运用“七彩先锋”^[9]智治模式，线下组建“1+N”网格化工作机制^[10]，用群众的智慧力量办好群众的事，尹集新发被认定为“全省村规民约先进村”。坚持以育为重，壮大乡村人才队伍，培养州县拔尖人才32名、乡村工匠54名、乡土人才3743名，为乡村振兴提供了有力人才支撑。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，广泛开展先进典型选树，累计评选授牌和美村庄87个、和美家庭1.92万户，评选金融诚信村111个、授信额度7.8亿元，广大农村和谐稳定、繁荣发展。

我们用情用力、服务群众，以真挚的为民情怀守初心、担使命，民生事业得到显著提升。始终把民之所忧、民之所需放在心头、落在实处，坚持精力向民生倾注、财力向民生倾斜，全年民生资金支出37.59亿元，占公共财政预算支出的84.5%。教育基础更加坚实，投资15.02亿元实施项目16个，新建校舍26.69万平方米，新增学位3670个，引进学科教师247名，解决编制1388名，培训教师2.1万人次，落实学生资助4689.6万元，高考本科上线623人，县中学成功创建州级示范性高中。健康服务更加优质，全国基层中医药示范县和省级卫生县城创建成果初显，招引医疗专业人才26名，完成“两癌”筛查6140人、老年人免费体检3.53万人，“三重保障”^[11]报销医疗费用3.84亿元，县中医院建成省州级重点专科3个，县医院被评为省级健康促进医院，29所卫生院创建省级“老年友善医疗机构”，新集苗家创建全国示范性“老年友好型社区”，健康临夏县建设迈上新台阶。生态优势更加凸显，深刻认识生态保护是最大的民生，全面落实省委《关于进一步加强生态文明建设的决定》，实施重点项目13个、完成投资3.64亿元，建设梯田1万亩，治理河道22.6公里、水土流失64.18平方公里，建成绿色通道154公里，完成造林2.62万亩、草原改良2.33万亩，森林覆盖率达到18.54%。持续打好蓝天碧水净土保卫战，完成冬季清洁取暖改造7355户，空气优良天数达313天，优良率86.7%、提升5.57个百分点，排查整治黄河流域入河排污口92个，地表水、饮用水水源达标率均为100%，成功创建全国节水型社会达标县，按要求高质量整改环保督察反馈问题，绿水青山成为发展最靓丽的底色，黄河上游生态安全屏障愈发牢固。就业创业更加充分，开展技能培训3754人次，新增城镇就业2657人，输转劳动力11.67万人、创收32.76亿元。社会保障更加普惠，办结省列为民实事7件，州县人大代表建议43件、政协委员提案73件，落实保障和救助资金2.01亿元。特困人员、残疾人、孤儿、孤寡老人一直是我们心中最深的牵挂，我们扎实开展“结对帮扶·爱心甘肃”工程，4928名结对干部为5718名关爱对象落实政策2.1万项、帮办实事3008件，以点滴暖心善举汇聚了保障困难群众生活的无疆大爱、磅礴力量。社会大局更加和谐稳定，防范化解风险扎实有力，安全生产形势稳定向好，社会治理纵深推进，土桥派出所入选省级“枫桥式公安派出所”，教育局等4个单位被命名为全省民族团结进步示范单位，我县成功创建全省民族团结进步示范县。

我们聚焦关键、抓主抓重，以攻坚的决心力量筑载体、求突破，发展平台更加广阔坚实。立足县域发展实际，突出关键核心，解放思想、开拓创新，重点领域发展取得了开创性成果、历史性突破，栽好了招商“梧桐树”，打造了引资“强磁场”。农特产品精深加工平台成功搭建，投资4.26亿元、占地240亩集标准化厂房、冷链保鲜、精深加工为一体的农特产品加工产业园进展顺利，按照企业所求、临夏县所能，为企业量身定制厂房，全方位配套水电气路、环保、通讯等基础设施，针对性制定“三免两减半”优惠政策^[12]，产业园一期全面建成，吸引省级“专精特新”^[13]企业伊客拉穆公司率先入驻，引领全县农产品生产步入精深加工阶段，成为推动农业高质高效发展的加速器。建材工业转型升级步伐坚实，投资4787万元、占地42.93亩，智能化、高科技引领的振兴断面移动式隧道窑烧结砖生产线即将建成，投产后日产环保烧结砖25万块，年产6000万块、产值达2000万元，成为落实黄河战略、践行新发展理念、构建新发展格局的创新实践，为我县发展建材加工产业插上了腾飞的翅膀。首个众创空间应运而生，借助东西部协作帮扶机遇，发挥济南高新区在技术、运营、创业创新等方面的优势，共同探索协作帮扶新模式，建立集招商洽谈、项目推介、产销对接、融资支持为一体的新型创业孵化园，吸引24家企业入驻，为壮大民营企业、发展民营经济提供了广阔空间。

同时，审计统计、退役军人、科技创新、民族宗教、双拥共建、国防动员、地方志、供销、档案、人防等工作取得显著成效，工会、老龄、妇女儿童、青少年、工商联、红十字、残疾人等事业都取得了长足进步。

各位代表，惟其艰难方显勇毅，惟其笃行方显珍贵。一年来的拼搏进取，为经济社会发展奠定了坚实基础、积累了宝贵经验、提供了最大底气。最让我们温暖的是党中央、国务院源源不断的关心关怀，无论是在脱贫攻坚时期，还是在巩固衔接阶段，习近平总书记始终心系临夏人民、关心临夏发展，去年12月18日积石山县发生6.2级地震后，习近平总书记作出重要指示，李强总理、张国清副总理亲赴一线指导救灾，为我们做好抗震救灾工作提供了遵循、增强了信心。全县上下闻令而动，第一时间全面核查灾情、妥善安置群众，没有一人因灾伤亡。最让我们感动的是各族群众、社会各界始终众志成城、团结一心，面对疫情防控转段后经济恢复发展的严峻形势和艰难繁重的发展任务，奋勇争先、敢闯敢拼，推动各项工作干在实处、走在前列。特别是我们发扬“一方有难、八方支援”的传统美德，消防队员、应急民兵、公安干警、医护人员、志愿者星夜赶赴地震灾区、支援救灾，党员干部、民营企业、各族群众纷纷伸出援手捐款捐物1186万元，生动诠释了伟大抗震救灾精神，充分彰显了中国特色社会主义制度的巨大优越性。最让我们振奋的是在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，全县物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，基础设施日益完善，城乡面貌显著改善，产业转型提速增效，民生保障有力有效，经济社会呈现“稳中加固、稳中提质、稳中向好”的发展态势，绘就了砥砺奋进、追赶发展的美好画卷。最让我们自豪的是广大党员干部讲政治、讲规矩、讲执行、讲纪律，在乡村振兴中大显身手，在改革攻坚中奋勇向前，在高质量发展中建功立业，用忠诚谱写担当，用行动坚守初心，用脚步丈量民情，用奉献镌刻情怀，创造了无愧于党、无愧于人民的崭新业绩！

各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀、大力支持的结果，是州委州政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、建言献策的结果，是全县人民感恩奋进、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各行各业建设者，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向济南高新区、南光集团、省高院等省州帮扶单位、金融税务等驻县单位，向武警官兵、公安干警、消防救援人员，向所有关心支持临夏县经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，常省方知不足，行稳才能致远。全面回顾，我们有收获、有进步、有发展。客观审视，我们有差距、有短板、有弱项，主要表现在：一是产业基础还不稳固、结构较为单一，支撑县域发展、群众增收的作用不够凸显。二是工业发展依然薄弱，传统工业升级、新型工业培育任重道远。三是财政收支矛盾突出，兜牢“三保”^[14]任务重，防范化解风险挑战压力较大。四是项目谋划、建设、运营能力还不足，支撑现代化发展的财源性、产业类项目不够多，保持经济稳定增长、实现赶超进位面临巨大挑战。五是优化营商环境还需久久为功，办事难、办事慢、程序繁等问题仍然存在，影响招商引资、民间投资项目落地见效。问题就是导向，差距就是潜力。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

2024年工作任务

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的重要之年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好政府工作意义重大，我们将以更高的政治站位，更强的责任担当，更宽的发展视野，更优的工作思路，更硬的推进举措，奋力开启新征程、努力干出新成绩、接续创造新辉煌。

2024年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局^[15]，协调推进“四个全面”战略布局^[16]，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，认真贯彻落实省委十四届四次全会、省委经济工作会、州委十三届七次全会暨州委经济工作会、县委十六届六次全会暨县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦经济建设这一中心工作，紧盯高质量发展这一首要任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，坚定不移强科技、强工业、强县域，以实现“八个新突破”^[17]为统揽，突出做好抓项目、育产业、促振兴、惠民生、守底线工作，奋力谱写中国式现代化临夏县实践新篇章。

2024年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.2%以上，固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，一般公共预算收入增长7%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长8.5%以上。

各位代表，顺利实现今年的奋斗目标，我们必须自信自立、踔厉奋发、稳中求进，提高贯彻能力、抢抓政策机遇、增强发展后劲，切实做到“八个坚持”，全面实现“八个高质量”。

一、坚持接续发力，全面推动农业农村高质量发展

聚焦“农业优先型”功能定位，抢抓国家乡村振兴示范创建县政策机遇，紧盯“两确保、三提升、两强化”^[18]重点任务集中发力，加快建设“农业强、农村美、农民富”的宜居宜业和美乡村。

坚决做到“两个确保”。落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，守牢四个“一票否决”红线^[19]，建设高标准农田3万亩，衬砌渠道40公里，落实种粮、农机购置补贴，完成粮播35万亩以上，粮食产量稳定在14.5万吨以上，确保粮食安全。严格落实“四个不摘”^[20]要求，高效运行动态监测机制，及时提供针对性帮扶，做到应纳尽纳、应扶尽扶、动态清零。有效应对地震灾害影响，通过修缮加固、抗震房改造、生态及地质灾害避险搬迁等措施保障住房安全，持续巩固“三保障”^[21]和饮水安全成果，确保不发生规模性返贫。强化政策帮扶，加大产业就业奖补，完成技能培训3500人以上，输转劳动力11万人以上，扶持壮大59个乡村就业工厂（帮扶车间），促进群众稳定就业增收。全力做好搬迁群众后续帮扶，提升产业支撑、公共服务和社会融入水平，确保搬得出、稳得住、能致富。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点，用足用活村集体资源资产，力争村均集体经济收入达到20万元以上。全方位加强与中央定点帮扶单位和东西部协作地区的帮扶合作，深化人才交流、产业合作、劳务对接、消费帮扶，助推乡村振兴战略全面实施。

延伸补强农业链条。持之以恒做强牛羊产业链，抢抓省上建设“甘南—临夏百万肉牛产业带”和“中部沿黄千万只肉羊产业带”重大平台机遇，以养殖业牵引农业结构优化升级，建设养殖小区1个，新改扩建规模养殖场20家、发展规模养殖户100户，打造养殖示范乡镇1个、示范村3个，牛羊存出栏量分别同比增长7%、10%以上；发展牦牛藏羊屠宰分割、肉乳制品生产加工、肉羊良种繁育三大产业集群，支持“河州肉羊”品种繁育，加大骨雕等高附加值产品研发生产，牛羊肉精深加工率达到30%。坚持不懈做强特色种植产业链，大力发展设施农业、高效农业，调整种植业结构28万亩以上，打造集育苗、种植、分拣、加工、销售为一体的产业链，积极争创国家现代农业产业园，把北塬镇打造成国家级农业产业强镇。坚定不移做强农产品精深加工产业链，紧盯市场需求，精心做好“农头工尾”“畜头肉尾”和“粮头食尾”增值大文章，引培龙头企业2家，创建省级示范农民专业合作社3家，认定“三品一标”5个以上，培育地理标志产品1个，进一步延伸农业产业链、提升农产品附加值。

加快建设和美乡村。学习运用“千万工程”^[22]经验做法，深入推进“八改三治四化三管”^[23]行动，实施农村饮水安全提质增效、电网改造、天然气和污水管网进村入户等项目，完成抗震房改造1402户、卫生改厕3600户，改造供水管网70公里、电网94.6公里、危桥7座，安装生命防护工程60公里，敷设燃气管网21公里，埋设污水管道7公里，打造乡村建设示范乡镇1个、示范村12个。坚持乡村建设为农民而建，紧扣群众最迫切、最实际的需要，充分尊重群众意愿，谋准谋实各村发展定位、特色优势，深入挖掘乡土之韵、人文之美，注重形魂并塑，让乡村内在充实丰富、外在整洁靓丽，做到“一村一特色、千村千面貌”，打造一批看得见山、望得见水、记得住乡愁的和美乡村。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，进一步提升“七彩先锋”“1+N”网格化工作机制实效，持续推进移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

二、坚持投资拉动，全面推动重大项目高质量实施

牢固树立抓项目就是抓发展的理念，不遗余力扩大投资规模，支撑县域经济持续稳定增长。

努力优化项目布局。始终把学习掌握国家投资导向和政策作为谋划项目的关键前提，深入对接国家省上重大战略，研究把握预算内投资、国家黄河战略和1万亿特别国债支持领域，分行业做实做细项目储备库。持续加强政府投资项目管理，既要着眼推动发展，又要坚持量力而行，科学论证项目实施的必要性、投资回报的收益性、要素保障的可靠性，确保项目建设符合全县发展实际、契合群众发展需求。紧盯云上河州、鲜花港、莲花湖三个片区和临夏综合物流园、大健康产业园、农特产品加工产业园、教育园区、建材加工产业园五大园区开发建设，优化调整项目布局，精准谋划实施一批财源性、强链条、带动性强的产业项目，有效吸纳民间投资参与全县基础设施建设和产业发展，最大限度发挥项目投资效益。

竭力扩大有效投资。完善重大项目领导包抓、清单管理机制，抓实落地开工、建设推进、服务保障等关键环节，实施重点项目124个、总投资171.76亿元，计划完成投资59.15亿元、同比增长21.21%，其中新开工69个、总投资71.59亿元。高质量按期建成北塬移民区农旅产业路、肉牛产业园、西北片农村供水提质改造和智慧水务、县职校、康复医院等项目。高效率开工实施花卉育苗基地、中医院提标扩能、刁祁杨庄小学和多支巴幼儿园搬迁、城区智慧停车场、新集镇杨坪村集中养殖产业园配套设施等新建项目。高水平保障兰合铁路、兰永临高速等省州重点项目有力有序推进。

奋力开展招商引资。全面落实“引大引强引头部”行动，创新方式，强化保障，力争新签约项目50个、总投资60亿元以上，实现招商引资大突破、大提质。深度挖掘产业资源禀赋和特色优势制定招商图谱，分类建立产业链招商项目库、目标企业库、客商资源库，开展上门招商、以商招商、全员招商和产业链招商。用好兰洽会、厦洽会、济南电子商务产业博览会等节会平台资源，加大招商推介力度，力争更多产业链核心企业、上下游关联企业投资我县。充分发挥挂职干部、州县驻外办事机构、各地商会作用，加强同福建厦门、山东济南、广东珠海、西藏拉萨等地的对接交流，建立长效化招商机制，提升驻点招商实效。坚持专班推进，强化工作调度，加大要素保障，精心帮办服务，让项目快速落地、企业安心发展。

聚力做好灾后建设。把恢复建设与推动高质量发展、推进新型城镇化和乡村振兴紧密结合，统筹当前与长远，全力以赴争项目、争资金，建设幸福和谐、安居乐业的美好家园。全面摸清受地震地质灾害威胁群众，加大搬迁建设力度，实现应搬尽搬、应改尽改。全面排查鉴定学校、医院、机关办公用房受损情况，通过维修改造、统筹整合等多种方式分类建设，尽早消除安全隐患，恢复正常生产生活秩序。聚焦提升防灾减灾和应急保障水平，谋划实施一批水利、交通、应急救援等方面的补短板项目，全方位提升灾害应对能力。

三、坚持创新引领，全面推动新型工业高质量突破

立足“工业主导型”定位，坚决落实“强工业、强科技”行动部署，加力加效做好传统产业升级、新兴产业培育、科技赋能发展文章，真正做强工业引擎。

加速科技创新。牢固树立“科技是第一生产力，创新是第一动力”的理念，深入实施创新驱动发展战略，持续加大财政科技投入力度，财政科技支出占一般公共预算支出的比重达到0.9%。突出企业创新主体地位，引导支持企业建设研发机构和创新平台，加大科技研发投入，打造拳头产品，提升核心竞争力，培育认定高新技术企业1家、省级科技创新型企业2家，入库科技型中小企业9家。做好成果转化文章，以“科技+产业”为引领，鼓励支持企业与高等院校、科研机构开展产学研深度合作，共同挖掘创新资源，催生创新成果，完成科技项目3个。强化人才保障，引进培育专业人才和创新团队，加强技术服务指导，激发科技创新活力。

培育工业集群。以打造建材、农特产品精深加工、民贸民品三大产业集群为抓手，引领工业经济高速发展。以建材加工、循环利用为方向，加快推进隧道窑烧结砖生产线建设、建筑垃圾资源化利用和砂石料矿开发项目，以红台乡为中心打造辐射周边县市的建材产业集群。以农特产品加工产业园为核心，持续完善水、电、路、气、暖等基础设施，招商引进牛羊肉、食用菌、高原蔬菜等精深加工企业，打造农特产品精深加工产业集群。以临夏经济开发区为依托，抢抓州上建设“面向中西亚、中南亚、中东欧的食品和民族特需用品生产供应基地”重大平台的机遇，培育发展衣帽服装、民族用品、便利食品、预制菜等劳动密集型产业，引进一批龙头企业、链主企业和上下游关联企业，打造民贸民品产业集群。扩大提升产业集群辐射效应，带动冷链仓储、包装配套、物流运输等上下游产业发展，推动工业经济总量扩张、结构优化、效益提升。

强化服务保障。深入推进“5540”百亿工业企业培育工程^[24]，突出做好企业入规指导和“专精特新”企业培育，年内申报“专精特新”中小企业2家，培育规上企业2家，规上工业增加值达到1.2亿元、增速18.3%。强化“一企一策”扶持，认真落实干部包抓联企业和“六必访”制度^[25]，集成落实减税降费、金融信贷等惠企政策，推动“政银企”常态化对接，强化重要项目建设和产业发展用地、用能等服务保障，为企业发展提供有力支持。持续优化营商环境，加大对实体经济的信贷支持，落实民营企业精准帮扶措施，加快推进数字政府建设，强化市场准入、公平竞争监管和社会信用体系建设，致力打造高效的政务环境、开放的市场环境、公平的法治环境。

四、坚持引培并举，全面推动产业质效高质量提升

立足生态优势和资源禀赋，集群培育特色产业，持续延伸链条，不断提高产业质量效益和综合竞争力。

提档升级文旅产业。坚持以大景区建设引领全域旅游发展，完善提升云上河州、鲜花港、莲花湖片区旅游设施和功能，加快莲花湖3A级景区创建，加强景区运营管理，推进景区景点串点成线、旅游环线互通互畅、服务设施配套提升。加大基础设施建设，招引太子山文旅康养酒店、莲花印象文旅综合体等项目落地建设，高标准实施旅游大通道沿线旅游基础设施提升改造，建成乡村旅游示范村8个、特色民宿50家。大力推行“旅游+”模式，举办秧歌汇演、桃花节、太子山旅游风情线徒步行等节会赛事，促进砖雕、葫芦雕刻、河州刺绣等文创产品消费，全年游客接待突破287万人次、旅游收入达到13亿元。

持续擦亮美食招牌。发挥美食餐饮协会和产业联络组作用，加大人员培训和贷款支持，规范行业标准、提升服务质量，鼓励支持企业走出去开拓市场，力争各类餐饮门店达到1.05万家。创新“美食+”，把塬头路打造成时尚引领、精致休闲的美食打卡地，把河州苑打造成文化引领、业态融合的美食集聚地，把先锋土桥打造成服务引领、亲近田园的美食体验地。以旅游大通道、环湖路等旅游公路为主线，落地实施碧云天生态礼宴中心、九眼泉生态庄园等项目，满足不同游客消费需求。紧盯“地头”到“餐桌”全产业链发展目标，引培龙头企业发展总部经济，畅通对外美食供应链，融合带动一二三产蓬勃发展。

繁荣发展商贸物流。落实扩大内需战略，推动生产性服务业与生活性服务业融合发展，引导餐饮住宿、交通运输等传统服务业转型升级，扶持物流快递、养老育幼等现代服务业加快发展。强力推进“十百千万”商贸企业培育工程^[26]，培育壮大批发零售、住宿餐饮主体，力争培育销售额2000万元以上的商贸企业1户、500万元以上的28户、100万元以上的320户，新增限额以上社会消费品零售企业4家。借助供应链智慧云仓，持续完善以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的一体化县域商业体系。支持举办展销、展示、展会活动，助力实体门店引流消费。加快推动服务业向“互联网+”转型升级，打造电商直播和孵化基地，力争线上销售突破9000万元。

五、坚持城乡融合，全面推动市县一体化高质量迈进

坚持把市县一体化作为加快发展的动力源、培育产业的着力点、扩大消费的主抓手、城乡融合的突破口，以建设“两区一园五地一通道”为目标，促进资源共享一体化、设施建设一体化、产业培育一体化。

加速中部川区一体化。充分发挥规划引领作用，严守“三区三线”^[27]，优化提升国土空间规划管理和执行水平，深入实施美丽城市（县城）规划建设“十大行动”，增强县城空间协调性、风貌整体性、生活宜居性。坚持以城聚产、以产促城，加快以人为本的新型城镇化建设，全面推进东城区综合开发，推动临夏大健康产业园、双城高中和姚川停车场全面开工建设，尽早完成政务服务中心搬迁，加大河州苑综合开发利用，有序实施老旧小区和棚户区改造，推动城市空间“南拓、西优、中提、东进”，提升县城综合承载力、产业集聚度、人口吸附力，把中部川区建成工业核心区、教育集中区、健康产业园。促进农业转移人口市民化，城镇化率达到25%。

推动塬上塬下一体化。依托北部塬区土地、气候、交通优势，扩大提升蔬菜、禽蛋、鲜奶、肉类产品生产供应能力，完善冷链仓储物流设施，畅通农特产品出乡进城通道，把北塬建设成临夏市周边“菜篮子”产品供应基地。加快邓家桥至北塬道路建设，谋划推进北塬移民区农旅产业路塬下段，着力打通交通难点堵点，促进路网更加畅通高效。完善基础设施，优化产业布局，加大环境提升，规范建设行为，有序推进塬头路综合开发提档升级，把塬头路打造成“朝观东方日出、夜赏河州盛景”的绝佳地。

促进毗邻乡镇一体化。强化黄泥湾、安家坡、红台、榆林等乡镇与临夏市的衔接配合，按照系统布局、各有重点、协同发展原则，加强谋划研究，挖掘资源潜力，分区分片规划产业集群，着力承接临夏市的功能疏解和产业转移。黄泥湾片区以临夏综合物流园为核心、黄罗路为轴线，发挥现有商贸物流产业基础和交通优势，打造以园带镇、产镇融合、镇园一体的商贸物流重镇，建设临夏市商贸物流产业承载地。安家坡、河西片区以环城北路和折达路为轴线，因地制宜培育发展农家乐、休闲垂钓等旅游项目，提升与临夏市折桥镇风貌、设施、产业一体化水平，建设市县旅游消费融合地。红台片区以G310为纽带、临大高速为出口，培育发展建筑垃圾资源化利用、砂石料及环保砖、新型合成树脂瓦、彩钢板生产加工业，建设建筑用材集中供应地。榆林、漫路、刁祁、尹集片区以S322、旅游大通道为轴线，加大沿线山水林草资源挖掘利用和面貌提升，开发观光休闲旅游景点，更好融入旅游大通道环线，打造市区通往云上河州景区的旅游景观通道。

六、坚持绿色发展，全面推动生态文明高质量建设

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以更高标准推动生态保护、生态修复、生态建设，努力让青山永驻、碧水长流、空气常新。

广泛开展全域生态修复行动。坚定不移贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚持山水林田湖草一体化保护治理，聚焦水源涵养、水土保持、治山增绿，动工实施老鸦关河流域水环境综合治理、坡耕地水土流失治理等生态项目，推动生态环境质量持续提升。全面落实林长制，大力实施国土绿化行动，加快推进三北防护林、退化林修复、植树造林建设，完成造林绿化1.95万亩、草原改良4.64万亩，争创省级森林城市。实施生态及地质灾害避险搬迁732户，实现生态保护、民生改善多重效应。

深入开展污染防治攻坚行动。加强大气污染源头治理，持续推进工业、扬尘、燃煤、尾气等污染防控，完成冬季清洁取暖改造9392户、建筑节能改造2.4万平方米，空气优良天数比率达到85%以上。严格落实河湖长制，大力开展“清河净湖”行动，实施土桥镇生活污水处理厂改扩建、韩集镇污水收集处理项目，严厉打击污水直排、违规采取地下水等违法行为，稳定提升水环境质量。强化土壤污染防治，全面完成农业面源污染治理项目，推动固废、医废源头减量和资源化利用，保持土壤环境质量总体稳定。严格执行“三线一单”^[28]，坚决彻底整改各级各类生态环保督察反馈问题，加强执法监管，有效防范化解生态领域风险隐患。

积极开展绿色节能减排行动。宣传落实“双碳”政策要求，严格项目节能准入和审查，提高绿色发展能力。加大水资源、土地资源、矿产资源集约利用，推动产业发展方式向可持续转变。坚持加强生态保护与发展生态经济有效衔接，推进EOD^[29]生态融资模式运用，系统编制项目库，促进生态产品价值转化，构建绿色生态产业体系，实现生态产业化、产业生态化。加强全民环保宣传教育和节约型机关建设，倡导绿色低碳生活方式，推动形成文明健康的社会新风尚。

七、坚持人民至上，全面推动民生福祉高质量增进

坚持在发展中保障和改善民生，持续加大民生投入，增强公共服务均衡性和可及性，努力把经济发展增量转化为人民群众生活质量。

推进民生事业共建。持续优化教育资源配置，稳步推进乡村小规模学校撤并，实施好16个总投资1.59亿元的教育重点项目，新增学位1350个；加强校长和教师队伍建设，强化教学质量评价考核，推动义务教育质量稳步提升，中高考实现新突破，职业教育稳中有进。推进县域医共体、重点科室、特色专科建设，加快全国中医药示范县创建，加强慢性“四病”^[30]管理服务，广泛开展“爱卫”运动，建立优质高效的医疗卫生服务和公共卫生应急体系，让群众看病更方便、更实惠。开展好第四次全国文物普查，深入挖掘历史文化、红色文化、民俗文化，组织开展文艺创作活动，提升“三馆一中心”^[31]服务水平，进一步丰富群众文化生活。

健全社会保障体系。落实落细就业政策，全力扶持高校毕业生、退役军人等重点人群就业创业，新增城镇就业2100人以上。健全就业公共服务体系，用心用情做好根治拖欠农民工工资工作，维护新就业形态劳动者权益。聚焦解决人民群众急难愁盼问题，全力办好省州民生实事。全面落实生育配套支持政策，促进人口均衡发展。积极应对人口老龄化，培育养老新业态，规范管理养老机构，构建以“居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充”的养老服务体系。织密扎牢社会保障网，深入开展结对关爱行动，全面加强城乡低保、特困供养、残疾人等困难群体帮扶救助，认真做好“三留守”人员^[32]关心关爱。

提升社会治理水平。加快信访工作法治化示范县创建，坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时就地解决群众合理诉求和矛盾纠纷。深入推进主动创稳、主动创安行动，扎实开展“八五”普法，常态化开展扫黑除恶，打好禁毒人民战争，保持社会和谐稳定。从严抓好食品药品监管，保护人民群众“舌尖上”的安全。巩固民族团结示范县创建成果，让中华民族共同体意识根植各族群众心灵深处。高质量完成第五次全国经济普查。全力支持驻县部队建设，扩大“双拥”^[33]共建成果。

八、坚持底线思维，全面推动风险隐患高质量化解

坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，促进发展和安全动态平衡、相得益彰。

织密自然灾害防线。加强防灾减灾体系建设，强化救灾物资储备、救援力量培训、救灾预案完善演练，力争在灾害发生的第一时间，群众能自救互救，能安全转移，把自然灾害影响降到最低。立足“全灾种、大应急”要求，建立完善高效统一的应急指挥系统，提高统筹协调能力，提升应急管理水平。强化应急队伍建设，配足配齐专业化设备和应急物资，强化实战演练，提升应急处置能力。加强风险隐患排查，常态化对全县河道、水库、供水管网、地质灾害隐患点进行排查，做到隐患早发现、早治理。多形式、全覆盖开展应急知识宣传，打造应急科普阵地，努力提高全民防灾减灾意识和应急素养。

筑牢金融安全底线。全面加强金融监管，排查处置存量风险，严厉打击非法金融活动，有效防范化解金融风险，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。严格执行国家省州关于化解政府债务有关安排要求，持续加大隐性债务和暂付款化解力度，制定详细计划、逐步做好消化，坚决杜绝新增政府隐性债务，着力防范债务风险。加大对融资平台公司的监管力度，妥善处理好融资和风险防范之间的关系，防止小隐患演变成大风险。扎实做好创业担保贷款、信用联社不良贷款清收工作，确保高质量完成贷款清收任务，顺利退出高风险机构序列。

守牢安全生产红线。树牢安全发展理念，健全完善安全生产“五大责任体系”^[34]，严格落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”^[35]要求，强化企业主体责任，严格执行各项安全管控措施，加强对道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、特种设备等重点行业领域安全监管，严密排查防范各类安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。持续深化城镇燃气安全专项整治，抓好高层建筑、商场超市、餐饮娱乐、酒店民宿、医院学校、托幼养老机构等人员密集场所火灾隐患排查整治，切实保障人民群众生命财产安全。

加强政府自身建设

各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来。我们将用责任和担当迎接挑战，用心血和汗水兑现承诺，坚决当好推动高质量发展的执行者、行动派、实干家，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

以绝对忠诚的政治品格强化实干担当。始终把坚持党的领导作为履职的根本保证，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。健全贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示和党中央精神的长效机制，认真落实省州县各项决策部署，做到精神第一时间贯彻、决策第一时间落实，以实际行动体现政治站位，诠释忠诚担当。

以根植于心的法治理念规范实干行为。依法全面履行政府职能，落实权责清单制度，提高行政效率和公信力。健全议事规则及科学决策制度，提高行政决策质效。完善执法程序，落实规范公正文明执法要求。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和各级各方面监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，加强审计监督，促进政府工作公正透明、规范高效。

以本领恐慌的危机意识锻造实干能力。持续加强对国家和省州重要政策的学习研究，找准政策与实际的契合点，努力把战略机遇转化为能落实的规划方案，把政策红利转化为可实施的工程项目，把决策部署转化为看得见的发展实效。教育引导干部提升学习能力和执行能力，树牢底线思维和全局思维，形成人人扛事、人人尽责、人人出力的工作格局。

以克己奉公的清廉本色恪守实干底线。牢记和践行“三个务必”^[36]，严格履行全面从严治党主体责任，自觉履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。不折不扣落实过紧日子要求，从严控制“三公”经费。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，强化重点领域风险管控，严肃查处违纪违法案件，让广大干部始终心有敬畏、行有所止，以清正廉洁的施政环境保障发展，立信于民。

各位代表，道阻且长、行则将至，重任千钧、干则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委州政府和县委的坚强领导下，以更加饱满的状态和更加昂扬的斗志，接续奋斗、笃行不怠，在全面建设社会主义现代化新征程上建功立业，以优异成绩迎接新中国成立75周年！