第一章  “十五五”发展基础与机遇挑战

第一节  发展成效

“十四五”时期是临夏县发展历程中极不平凡的五年。在县委、县政府的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，紧紧围绕“十四五”规划目标任务，攻坚克难、砥砺前行，经济实力明显提升，经济社会发展取得显著成效。

（一）脱贫成果持续巩固，乡村振兴稳步推进

严格落实“四个不摘”要求，常态化开展动态监测帮扶，“两不愁三保障”及安全饮水成果持续巩固，风险消除率达到79.6%，粮食产量5年连续增长，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫致贫两条底线。累计打造省州县支持村49个，争创省级和美乡村2个，开展城乡环境综合整治三年行动，城乡面貌焕然一新。加强基层网格化管理，基层治理效能不断提升，圆满完成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期任务，入选国家乡村振兴示范县创建范围，被评为全国村庄清洁行动明显地区、全省城乡融合竞争力十强县。

（二）经济总量持续增长，发展动能更加强劲

经济实现稳中有进、提质增效，地区生产总值从2020年的46.3亿元增长至2025年的72亿元，年均增速6.5%，第一产业增加值从2020年的9.5亿元增加到2025年的17.5亿元，年均增速4.8%；第二产业增加值从5亿元增加到12.3亿元，年均增速4.1%；第三产业增加值从31.8亿元增加到42.2亿元，年均增速4.9%。银发经济、低空经济等新业态从无到有，整体呈现一产稳中有进、二产巩固提升、三产提质增效的良好态势。财政收入保持稳定，从2020年的2.21亿元增长到2025年的2.5亿元，年均增速2.5%。城乡居民收入差距持续缩小，城镇居民人均可支配收入从2020年的23106.3元增至2025年的29678元，年均增速4%；农村居民人均可支配收入从8545.7元增至12605元，年均增速5.5%。重点项目扎实推进，累计实施重点项目420个、总投资445亿元，槐树关东路、石门滩水库、县城东区建设等重大项目梯次接续，双达高速、临大高速等重点项目相继建成，兰合铁路、兰永临高速等项目加速推进，高质量发展基础更加坚实。招商引进华熙生物、惠发食品等重点企业255个，到位资金164.51亿元。

（三）农业现代化加速推进，产业效益更加凸显

农业产业从传统种植养殖向规模化、品牌化转型，粮食安全底线持续筑牢，成功创建省级现代农业产业园（蔬菜），通过高标准农田建设、撂荒地整治，粮播面积稳定在35万亩以上，产量连续四年超14万吨。“牛羊菜”三大主导产业全链条推进，畜禽存栏量突破200万头（只），带动全县2万户群众户均增收5000元以上，2025年全州牛羊全产业链发展考核中临夏县排名第二，累计获奖1070万元。花卉产业蓬勃发展，北塬鲜花港建成3A级景区，鲜切玫瑰出口东南亚。

（四）工业转型升级成效显著，发展基础更加坚实

在“强工业”行动推动下，临夏县工业逐步摆脱基础薄弱局面，规模以上工业企业增加值从2020年的0.52亿元增长至2025年的1.5亿元，年均增长3%。认定“专精特新”、创新型企业15家，技术合同登记成交额6075万元，培育规上企业20家。农产品精深加工业提质增效，伊康源、燎原乳业等企业引进先进生产线，乳制品、肉制品生产效率显著提升。建成投用农特产品加工园和新型建材产业园，被认定为全省中小企业特色食品产业集群。

（五）服务业蓬勃发展，消费活力更加提振

服务业呈现多元化发展态势，文旅产业成为核心增长极，商贸物流、电子商务、餐饮美食、对外贸易等业态协同发力。旅游业通过“全域旅游”战略实现爆发式增长，建成旅游大通道游客服务中心、生态停车场等配套设施，3A级景区增至5家。全县旅游接待人数和旅游花费分别年均增长15%、17%。商贸物流加速升级，临夏综合物流园、黄泥湾冷链仓储中心等项目加速建设，县域商业体系不断完善，2025年社会消费品零售总额达16.7亿元，年均增速8.7%，商贸服务业对拉动县域经济稳定增长作用凸显。

（六）基础设施建设持续加强，支撑网络更加健全

聚焦补短板、强弱项、提品质，累计实施基础设施类项目超400个，城乡承载力显著提升。交通网络日益完善，环湖路、黄罗路、漫双路全线通车，北塬移民区农旅产业路塬上段、旅游大通道等骨干道路建成使用。天然气入户8014户，完成清洁取暖改造超2.13万户。改造抗震房9135户，高效建成棚改房5320套。北塬塬头文旅产业得到提升，邓家桥至北塬移民区道路等一批基础设施项目加速推进。水利能源保障有力，实施西北片、北塬农村供水提质改造工程，敷设管网530公里。信息基础设施加快布局，新建5G基站331座，智慧城市、智慧安防小区等项目稳步推进，城乡基础设施一体化水平不断提高，为高质量发展筑牢了坚实支撑。城镇化率从2020年的15.87%提升至2025年的24.7%，年均提升近2个百分点。

（七）民生福祉显著改善，社会保障体系更加健全

坚持以人民为中心的发展思想，民生支出占财政总支出比重保持在80%以上。全力推进积石山6.2级地震灾后恢复重建，42个项目全部完工，2.9万户受灾群众入住新居，年均输转劳动力11万人以上。教育事业均衡发展，领导干部包抓促学、教师队伍潜心育人的氛围日益浓厚，改扩建学校40所、新增学位1.1万个，补充教师602名，高考本科上线率从58%提升至62.6%，职业教育与济南高新区开展东西协作，毕业生就业率达95%。医疗卫生服务能力提升，县医院通过二级甲等复审，县医院6个科室创建州级重点优势专科，县中医院8个科室创建省州级中医特色优势专科，县医院东院区、县医院医技楼建成使用，医共体建设有序推进，全国基层中医药工作示范县创建通过省级验收，成功创建省级健康县。文化、体育和“一老一小”等民生事业长足发展，社会保障网越织越密，按时足额落实养老保险、救助保障等各项惠民资金10.48亿元，被评为全省社会保障竞争力十强县。

（八）生态治理纵深推进，绿色发展底色更加靓丽

统筹山水林田湖草系统治理，国土绿化行动成效显著，完成营造林10.78万亩，绿色通道建设超300公里，水土流失面积减少200平方公里，河道治理率、水土保持率均达到68.3%以上。污染防治攻坚战扎实推进，空气质量优良天数比例稳定在90%以上，地表水和饮用水水源地水质达标率保持100%。加强水资源节约集约利用，临夏县被命名为全国第六批节水型社会建设达标县。生态价值转化迈出新步伐，推动“光伏+生态”模式，深入推进30兆瓦分布式光伏发电项目建设，启动300兆瓦光伏基地建设。严格落实河湖长制、林长制，生态环境执法监管力度持续加大，群众环保意识显著增强，绿色低碳生活方式成为社会共识。

（九）治理效能明显提升，社会和谐局面更加巩固

临夏县牢牢把握铸牢中华民族共同体意识主线，成功创建全省民族团结进步示范县，教育局等4个单位被命名为全省民族团结进步示范单位。抓好法治临夏县建设，依法执政、依法行政水平不断提高，守牢意识形态安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，土桥派出所入选省级“枫桥式公安派出所”，建成智慧安防小区6个。纵深推进主动创稳创安行动，县乡村三级综治中心规范化建设实战化运行，创新开展“亥时守护”行动，常态化开展扫黑除恶和禁毒人民战争，常态化排摸整治重点领域风险隐患，全县安全形势总体稳定。创新基层治理模式，全域推广“七彩先锋”智治平台和“1+N”网格化工作机制，尹集新发村被认定为“全省村规民约先进村”。扎实开展“结对帮扶·爱心甘肃”工程，依法加强宗教事务、宗教活动、教职人员规范管理，全国民族团结进步示范县创建稳步推进，社会大局和谐稳定。

（十）党的建设全面加强，政治生态更加清明

扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，思想根基不断夯实。认真开展党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进“三抓三促”行动，纪律作风持续向好。全面加强各领域党建工作，基层党组织凝聚力、战斗力、号召力不断增强。深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，从严正风肃纪反腐，政治生态更加清明。

第二节  发展机遇和挑战

“前瞻‘十五五’，国际国内环境复杂多变”，随着国家战略决策、宏观政策和省州重大举措的推进实施，临夏县迎来一系列千载难逢的发展机遇和诸多协同聚力的利好政策，推动高质量发展的活力和动能将充分激发。

战略机遇叠加汇集，高质量共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群建设等国家战略全面深化，将为临夏县发展外向型经济、促进产业转型升级、筑牢生态安全屏障、融入区域发展布局等提供重要保障。成功创建国家乡村振兴示范县后，可持续享受中央财政衔接资金倾斜，依托“甘味”农产品供应链体系，进一步扩大特色农产品的市场份额。借力黄河流域生态补偿机制，可探索“生态修复+碳汇经济”模式，推动刘家峡库区生态屏障建设纳入国家重大工程，同时串联黄河风情、红色文化及民族互嵌风情资源，开发“黄河夜游”“非遗工坊”等文旅新业态，强化生态与产业协同发展根基。

支持政策持续发力，东西部协作、中央单位定点帮扶、移民后续扶持、全国乡村振兴示范县创建等国家重大政策密集赋能，省上深入实施“五强”行动、推进兰白定临城市群建设、加快民族地区高质量发展、落实乡村振兴重点帮扶县政策，以及州上打造“五个地”、加快县市一体化发展等工作部署精准滴灌，将为临夏县扎实推进乡村全面振兴、加快补齐基础设施短板、持续完善城镇综合功能、做优做强商贸物流产业等注入强劲动力。深度践行“千万工程”经验，发挥国家农村产业融合发展示范园、省级现代农业产业园和“临夏花椒”等地理标志产品优势，系统推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。借势“临夏市西进、临夏县东扩”市县一体化战略，可共享教育医疗资源，深化与济南等城市的“飞地经济”合作，探索“研发在兰州、生产在临夏”模式承接生物医药产业转移。

区位优势日益凸显，临夏县地处甘青两省交界，全境属兰州“一小时核心经济圈”，三面环抱州府临夏市，乌玛、双达、临大高速、G310、S309等交通干线穿境而过，兰合铁路、兰永临高速等项目加快建设，内畅外联、互联互通的综合性交通枢纽正在加速形成，将为临夏县吸纳青藏地区资源辐射、承接东中部地区产业转移和临夏市产业外溢、吸附聚集人口资源创造有利条件。依托临夏综合物流园、冷链仓储中心等设施，打造面向“一带一路”国家的食品和民族特需用品供应枢纽，同时多措并举服务流动人口就业培训、子女教育等需求，促进社会融合与人口集聚。

园区平台多元集聚，农业、工业、商贸、建材产业园和双城客货枢纽站等多功能的产业平台错位布局、快速发展，产业承载和要素集聚能力不断增强，将为临夏县引大引强引头部、延链补链强链、加快构建现代化产业体系筑牢坚实基础。重点依托农特产品加工产业园、临夏综合物流园、花卉产业园等平台，发挥华熙啤特果全产业链项目优势，着力拓展化妆品等新兴产业。整合教育园区、大健康产业园资源，加速文旅与康养业态融合，构建“园区+特色IP”双轮驱动的发展新格局。

困难挑战也不容忽视，主要体现在以下几方面：一是基础设施承载能力仍需提升，老城区部分管网老化，新城区集聚辐射功能有待增强，提升城镇化速度和质量需同步发力。二是产业发展质效不高，农业产业优势不突出，产业链条短、品牌不响、附加值不高；工业基础薄弱、发展缓慢，规模以上企业数量少、“接二连三”的效益不明显；旅游资源深度开发不足，没有将生态优势很好转化为发展优势。三是公共服务供给与人民群众对美好生活的向往还有差距，教育资源不均衡、教学质量有待提升，医疗卫生服务水平还需进一步加强，养老托育服务体系尚不完善。四是干部担当作为意识不强，工作作风还不扎实。

综合研判，“十五五”时期，临夏县发展机遇和挑战并存，但机遇大于挑战，利好多于困难，总体处于国家战略叠加、重大政策加力的机遇期，发挥比较优势、激发潜力动能的上升期，聚力补短强弱、实现追赶进位的窗口期。全县上下要进一步坚定信心、真抓实干，放大优势、补齐短板，在抢抓机遇中培育新动能，在应对挑战中开拓新局面，奋力开创中国式现代化临夏县实践新篇章。

第二章  “十五五”指导思想、基本要求

与发展目标

第一节  指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，以推进乡村全面振兴为抓手，以全面从严治党为保障，紧紧围绕全省深入实施“五强”行动，建设“七地一屏一通道”和优化“一核三带、多点支撑”的区域发展格局，立足全州打造“五个地”的功能定位，加快创建全国民族团结进步示范县、国家乡村振兴示范县，聚力打造全州生态保护治理先行区、食品加工产业优势区、现代特色农业样板区、文旅深度融合标杆区、商贸物流重要集散区，推动全县经济社会高质量发展，经济总量力争突破百亿大关，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第二节  基本要求

推动全县“十五五”发展，必须全面贯彻党中央明确的“六个坚持”重大原则，认真落实省委、州委工作部署，重点把握以下基本要求。

——必须加强党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，加强领导班子、干部队伍建设和基层党建工作，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，不折不扣推动党中央决策部署和省委、州委工作要求落地见效。

——必须践行人民至上理念。始终把人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，树牢造福人民的政绩观，坚持尽力而为、量力而行办好民生实事，解决好群众急难愁盼，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及。

——必须加力发展县域经济。坚持扩内需、优结构，千方百计争取政府投资、激活民间投资，一体推进基础建设、产业培育、城乡融合、园区发展，积极培育经济发展新动能，推动县域经济实现高质量、可持续发展。

——必须加快改革开放步伐。主动承接国家省州改革任务，创新改革举措，聚焦发展需求、群众期盼、干部素养，坚决破除机制障碍、思想桎梏、作风顽疾，促进各类要素高效流动，增强发展动能。

——必须充分激发市场活力。坚持有效市场和有为政府相结合，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断提升政府服务和监管水平，持续优化营商环境，培育壮大各类经营主体，营造包容有序的经济秩序。

——必须守牢安全发展底线。坚定不移贯彻总体国家安全观，强化底线思维和风险意识，深化主动创安主动创稳，守住底线、筑牢防线，防范化解风险隐患，提升安全发展能力，全力维护民族团结、宗教和顺、社会和谐。

第三节  发展目标

锚定到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，自我加压、跳起摸高、真抓实干，今后五年努力实现以下主要目标。

一是民族团结聚力夯基。铸牢中华民族共同体意识教育制度化常态化推进，民族团结进步创建活动走深走实，宗教事务治理法治化水平持续提升，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展取得扎实成效，力争到2027年成功创建全国民族团结进步示范县。

二是乡村振兴全面推进。牢牢守住防止规模性返贫的底线，脱贫攻坚成果持续巩固拓展。乡村产业发展水平明显提升，“牛羊菜”主导产业全链条升级，农产品精深加工率达到65%，农村一二三产业深度融合，游客接待人数达到460万人次。乡村建设行动取得显著成效，农村人居环境持续改善，基础设施完备度、公共服务便利度得到新提升。乡村治理体系更加完善，乡风文明程度得到新提高，宜居宜业和美乡村建设迈出坚实步伐。

三是经济发展提质增效。高质量发展内生动能显著增强，地区生产总值年均增速力争达到7%以上，经济总量力争突破100亿元，固定资产投资力争达到71亿元。现代化产业体系建设取得重大进展，现代农业、新型工业、文化旅游产业能级全面提升。内需潜力充分释放，投资结构和效益持续优化，消费对经济增长的基础性作用进一步增强。城乡区域发展协调性明显增强，新型城镇化建设质量显著提升，常住人口城镇化率达到35%。

四是改革开放持续深化。高标准市场体系建设取得重要进展，要素市场化配置改革成效显著，市场主体活力充分激发。“放管服”改革向纵深推进，营商环境达到更高水平。更高水平开放型经济新体制加快构建，融入“一带一路”建设和东西部协作的能级进一步提升，在产业承接、经贸合作、人文交流等领域形成一批实质性成果。

五是文明程度明显提升。党的创新理论深入人心，文化自信更加坚定，社会主义核心价值观广泛践行，各族群众思想道德素质、科学文化素质普遍提高，公共文化服务体系更加健全，高价彩礼、早婚私婚等陈规陋习基本革除，文明乡风、良好家风、淳朴民风蔚然成风。

六是民生福祉不断增进。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，城镇居民人均可支配收入达到40096元，农村居民人均可支配收入达到18268元，分配结构明显改善。基本公共服务均等化水平显著提升，高质量教育体系加快构建，多层次社会保障体系更加健全，健康临夏县建设取得新成效。共同富裕迈出坚实步伐，人民群众的获得感、幸福感、安全感成色更足，城镇调查失业率控制在4.5%以下，劳动年龄人口平均受教育年限达到10.1年。

七是绿色优势更加凸显。国土空间开发保护格局持续优化，黄河流域生态保护和治理成效显著。能源资源利用效率大幅提高，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放量持续下降。蓝天、碧水、净土保卫战成果巩固，城乡人居环境优美宜居。绿色生产生活方式普遍推行，生态文明制度体系更加完善，西部生态安全屏障更加牢固。

八是社会治理高效协同。法治临夏县、法治政府、法治社会建设水平全面提高。重大风险防范化解能力、突发公共事件应急处置能力和自然灾害防御能力显著增强。基层治理现代化水平持续提升，社会治理效能充分释放，安全保障更加有力。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年经济实力、科创能力、开放活力、综合竞争力大幅提高，全体居民人均可支配收入迈上更高台阶，经济社会发展取得明显成效，人民共同富裕取得实质性进展，与全国、全省、全州一道基本实现社会主义现代化。

临夏县“十五五”时期经济社会发展主要指标预测表

第三章  铸牢中华民族共同体意识

创建全国民族团结进步示范县

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入贯彻落实党的二十大精神，推进民族团结进步事业，持续巩固民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面。

第一节  加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育

强化理论武装，将习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想纳入各级党组织常态化学习，深化“党亲国好法大”教育实践活动，持续开展党员干部培训、“百场万人”宣讲、“石榴花开”大讲堂等活动，实现机关、村（社区）、宗教场所全覆盖，提升干部民族工作能力和群众思想认识。深入挖掘各民族交往交流交融的历史事实和文化遗存，精心打造各民族共享的中华文化符号和形象，创新开展“铸牢+文旅”“铸牢+商贸”“铸牢+体育”等系列活动，精心宣讲临夏县各族群众团结奋进的各类故事，润物无声地推动“铸牢”悟于心、践于心。打造更多如河州苑实践中心、中华历史文化长廊等文化阵地，在文化体验中增进各族群众情感，增强中华民族共同体意识。深入实施铸牢中华民族共同体意识教育“石榴籽”工程，持续抓好党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史宣传教育，全方位、多角度、深层次开展共同体意识教育，引导各族干部群众牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，使“三个离不开”“四个与共”“五个认同”观念深入人心，不断促进各民族团结一心、共同发展。推动理想信念教育常态化制度化，弘扬民族精神和时代精神，践行社会主义核心价值观，传承发展中华优秀传统文化，唱响“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”主旋律。

第二节  促进各民族交往交流交融

深入实施“三项计划”。扎实开展各族青少年交流计划，组织各族青少年开展研学交流、联谊联心和济困帮扶活动，推动东西部协作地区中小学生互动交流。扎实开展各族群众互嵌式发展计划，健全少数民族流动人口服务管理机制，促进各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位嵌入，持续开展“红石榴”就业行动，打造一批互嵌式发展社区。构筑共有精神家园，深入推进“创建+”活动，完善多元共治社会治理体系，充分发挥社区服务站综合性服务功能，引导各族群众共同参与民族事务治理。在宣传、统战、政法等多部门之间建立情报共享、风险联控、平安共建的联动协同机制，健全完善民族领域突发事件应急预案。完善社区服务功能，在社区设立更多“红石榴”社区服务站，强化矛盾调解室、法律援助室等功能，及时化解邻里矛盾，为各族群众提供专业法律支持和综合性服务。推动社区自治管理，发挥居民代表议事会作用，充分激发各族群众智慧，积极推动社区自治工作。打造更多互嵌式社区，建立协作机制，加强对外出务工群众的服务保障，提升各族群众在社区及外出务工的归属感。全力推进互嵌式社会结构和社区环境建设，促进居民交流融合，搭建更多活动平台，推广各族群众在传统节日共包粽子、做月饼等活动形式，开展民族歌舞、体育竞赛等活动，促进各民族交往交流交融。扎实开展旅游促进各民族交往交流交融计划，以“创建+”为抓手，推进“文旅+民族团结”融合发展，打造一批民族团结主题景区和精品旅游线路。打响叫亮“山水临夏县同心共筑梦”创建品牌，扎实推进“7+N”进活动，全面开展民族团结进步创建“十进”活动，形成以点带面、全域创建的良好格局。打造系列主题文化产品，编排更多民族团结相关节目，在乡镇村社广泛演出，以文化引领推动创建工作。精心打造各具特色、可观可感、可学可鉴的精品样板，为成功创建全国民族团结进步示范县提供有力支撑。依托融媒体平台开设专栏，推广民族团结典型经验，营造浓厚创建氛围。统筹推进县域工作，把推进全国民族团结进步示范县创建工作与巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村建设、项目建设、产业培育等重点工作相结合，在旅游产业发展中融入民族团结元素，切实做到两手抓、两不误、两促进。

第三节  依法加强民族宗教事务管理

坚持我国宗教中国化方向，深入开展“党亲国好法大”等教育实践活动，增强教职人员和信教群众国家意识、公民意识、法治意识和爱国情感。常态化排查化解宗教领域风险隐患和矛盾纠纷，依法妥善处理涉民族因素案事件，保证各族公民平等享有权利、平等履行义务。持续加强少数民族流动人口服务管理，开展法律法规和维权等行前培训，全力维护各民族合法权益，坚决杜绝针对特定民族的歧视、变相歧视和选择性执法。大力开展宪法、民法典等法律法规的宣传教育，持续巩固宗教领域问题整改成果，全面从严治教，依法依规管理宗教事务、宗教场所和教职人员，引导宗教与社会主义社会相适应。持续巩固深化“三化”“两热”问题治理成果，严厉打击“达洼”非法宣教和防范“马有德偏激观点”传播，开展风险隐患排查化解，提高预警预判和应急处置能力，坚决打击境外宗教势力渗透破坏和极端思想侵蚀，严厉打击非法宗教活动，全面防范涉宗教群体性事件和重大舆情。

第四章 建设现代化产业体系

巩固壮大实体经济根基

立足“农业优先型、工业主导型”县域经济发展定位，紧扣智能化、绿色化、融合化发展方向，坚持强龙头、补链条、聚集群，聚力发展特色优势产业，巩固壮大实体经济根基，到2030年形成农业特色鲜明、工业能级跃升、服务业活力迸发的产业格局，不断提升产业体系现代化水平。

第一节  打造现代特色农业样板区

做大做强“牛羊菜”三大主导产业。抢抓州上打造全省绿色有机农畜产品生产加工基地机遇，持续在“扩量、提质、延链、增效”上下功夫，全力打造现代特色农业样板区，争创国家现代农业产业园（蔬菜）。全产业链发展畜牧养殖产业。完善牛羊良种繁育体系，有序增加肉羊、肉牛核心育种场数量，持续扩大畜禽核心种群规模，不断优化“原种场保种提纯—扩繁场规模扩群—商品场高效育肥”繁育结构，统一引进西门塔尔、安格斯等优良肉牛冻精，开展肉羊、猪常温人工授精社会化服务，提升种畜场支撑作用和供给能力。持续优化养殖布局，按照“龙头企业+合作社+农户”模式，加快建设一批标准化养殖基地，年新（改扩）建规模养殖场（合作社、家庭农场）10个以上，年发展规模养殖户60户以上，畜禽存栏量达250万头（只），年出栏量达240万头（只），新建年屠宰能力15万头生猪、1000万只肉鸡屠宰厂。推进产业集群化发展，打造涵盖养殖基地、屠宰加工、市场流通、品牌建设、饲草加工的产业集群，重点实施好“甘味”牦牛优势特色产业集群建设，辐射带动全县畜牧养殖产业转型升级。深化粮改饲推广实施，创新探索“青贮广场”集中收贮、统一加工模式，力争每年完成全株青贮玉米种植5万亩以上、优质全贮饲料加工15万吨以上，大幅降低养殖经营成本。巩固做强蔬菜产业。实施“菜篮子”工程稳产保供项目，在北塬、先锋等乡镇打造设施蔬菜种植区，在土桥、坡头等乡镇打造高原夏菜种植区，建立以日光温室、钢架大棚、无土栽培为主的设施蔬菜和以高原夏菜为主的露地蔬菜共同发展的新格局，高标准争创国家级现代农业产业园（蔬菜），争取“十五五”末种植规模达10万亩，实现蔬菜全年生产、四季供应。

培育发展“果薯药菌花”特色产业。积极发展林果产业与林下经济。依托河西—莲花经济林果产业园区，推动花椒、油桃、啤特果等经济林果产业提质增效，因地制宜探索果粮间作、果蔬间作、果药间作等林下经济种植方式，扩大蚕豆、大蒜、款冬花等种植面积。巩固提升马铃薯产业。在土桥、民主、路盘等乡镇重点建设马铃薯产业带，确保“十五五”末“粮饲兼用”型玉米种植面积稳定在15万亩以上，脱毒马铃薯种植面积稳定在7万亩以上。打造油菜中药材产业带。在尹集、麻尼寺沟、漠泥沟、刁祁、漫路、掌子沟等乡镇的高寒阴湿区，聚力打造中药材、杂交油菜产业带。大力发展食用菌产业。充分利用太子山沿线高寒阴湿区乡镇气候土壤优势，在刁祁、马集、麻尼寺沟、掌子沟、漠泥沟、尹集、榆林、漫路8个乡镇大力发展赤松茸、羊肚菌、木耳等食用菌产业，争取“十五五”末种植规模达5000亩。培育壮大花卉产业。依托中荷国际鲜花港、紫斑牡丹园，在北塬、先锋、土桥、桥寺等重点区域，辐射延伸至安家坡、井沟、黄泥湾、红台、新集、尹集等川区乡镇，通过温棚设施和大田种植相结合的方式，大力发展以临夏紫斑牡丹为主的木本花卉和以芍药为主的鲜切花，争取“十五五”末种植面积达3000亩，规划建设1000家鲜切玫瑰直销店。培育其他特色经济作物。在井沟、民主、路盘、红台、营滩5个乡镇建设千亩百合产业基地，在刁祁、掌子沟、尹集、桥寺等乡镇种植树莓、草莓，强化产品研发与精深加工，争取“十五五”末种植规模达3000亩。

健全完善现代农业体系。优化农业空间格局，安排预留不少于10%的建设用地指标，重点保障农村产业发展用地。按照川塬河谷灌溉区、丘陵沟壑旱作区、高寒阴湿区三种生态类型，布局蔬菜产业带、玉米产业带、马铃薯产业带、油菜中药材产业带，建设北塬农业科技园、西南片丝路寒旱农业产业园区、河西—莲花经济林果产业园，构建“三区四带多园”的农业发展格局。实施创“芯”育种工程，将科技创新贯穿育种全流程，稳步做好新品种引进比较试验、新品种杂交选育、青贮玉米绿色增效技术、高效栽培管理技术等科研工作，定向培育抗旱、宜机收品种，探索构建“育繁推一体化”的现代农作物种业体系，持续夯实农业种源基础。做强农畜产品加工，做活“粮头食尾、畜头肉尾、农头工尾”文章，引进培育一批“链主”型龙头企业，探索“大带小、小联大”模式，积极引导与全产业链各类主体组成联合体，开展技术共享、信息共享、利益共享，“十五五”期间围绕“牛羊菜”三大主导产业，做优“链主”型龙头企业70家，促进农畜产品全产业链发展，打造全省绿色有机农畜产品生产加工基地。发展生态循环农业，构建“秸秆饲料化—畜牧业—有机肥还田”“尾菜还田、堆肥沤肥”等种养循环模式，推广节水、节肥、节药技术，加强以有机肥生产为纽带的畜禽养殖废弃物资源化利用，实现农业生产紧密协作、循环利用、一体化发展。推进农业面源污染综合治理，实施化肥农药减量增效行动，加强耕地土壤污染管控与修复。打造区域特色品牌，依托“旭昊牛”“雪膳羊”“伊康源”“河州伊盛源”等主打品牌，抢抓“甘味出陇”“甘味出海”行动机遇，加快推进“三品一标”认证，打响叫亮“河州塬”区域公共品牌，持续提升临夏农特产品知名度、品牌美誉度，到“十五五”末全县“三品一标”农产品达到 80个，“甘味”品牌达到10个。大力实施新型农业经营主体提升行动，强化主体协同与利益联结能力，鼓励支持合作社抱团发展，打造强强联合、以强带弱的高标准联合社，推动小农户与现代农业有机衔接。健全冷链物流体系，在物流园区大力建设冷藏保鲜库、冷链物流配送中心，在产业基地扶持建设中小型气调库、通风库、机械冷库、冷藏车，完善冷链物流运输网络，全力保障生鲜农产品品质与安全。健全农产品质量安全追溯体系，加快蔬菜原产地保护项目建设进度，强化农药化肥投入品监管和产品常态化抽检，做好牛羊集中免疫和常年补针，全面提升农畜产品质量监测能力。扩大农业保险覆盖面，联合保险机构开发花椒、啤特果等特色农产品保险，增强抵御自然风险与市场波动能力。

第二节  改造升级传统工业

促进传统工业提质增效。推动民族特需用品向“智”转变。依托砖雕木雕、皮革纺织、手工地毯、民族刺绣等传统工艺，大力扶持民族服饰、藏式家具、民族用品产业提质发展，围绕设计环节与制造环节智能化升级，推动生产方式从手工制造向智能制造转型，打造面向藏区、“一带一路”国家的民族特需用品生产供应基地。推动传统建材产业向“绿”转型。将绿色发展理念和绿色管理要求贯穿生产全流程，重点推广节能窑炉、废弃物协同处置等技术，提高工业固废在传统建材中的掺量。严格实施强制性清洁生产审核，推动传统建材产业从粗放生产到绿色达标转型。

构建“产业集群+企业培育”发展路径。促进工业产业集群，坚持“强龙头、补链条、聚集群”工作思路，依托产业园区、工业集中区等要素集聚载体，推进工业产业集群化发展，着力培育壮大食品和农副产品加工、皮革纺织、建材产业、装备和新材料、清洁能源五大产业集群，加快打造一批主导产业聚焦、优势特色突出、资源要素汇聚、协作网络高效、治理服务完善、核心竞争力强劲的中小企业特色产业集群。加强企业扶持培育，坚持“抓大、扶小、育新”，建立“个转企”“企转规”“规转股”“5540”工业企业培育清单，制定实施“一企一案”培育计划，聚力培育一批链上头部企业和上下游核心企业，到“十五五”末，培育亿元级企业3家，规上企业达到30家，争取申报省级工业设计中心3家、企业技术中心3家、国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新中小企业10家、中小企业公共服务示范平台2家，培育省级绿色工厂2家，工业企业能耗下降5%，绿色制造企业占比达3%。

第三节  打造食品加工产业优势区

依托临夏县畜牧产品和种植产品优势，深入实施“5540”百亿工业企业培育工程，持续发展牛羊肉制品、预制食品、火锅食材、方便食品等食品加工行业。以县内农特产品加工产业园为核心承载平台，完善园区路网、供水、供电等基础设施配套，优化产业集聚发展环境，为企业落地投产提供全链条保障。积极精准招引带动力强、技术领先的优质龙头企业及先进加工生产线，强化产学研协同创新与科技赋能，推动食品加工业从初级加工向精深加工转型、从单一产品向多元矩阵升级，不断延伸产品附加值。争取“十五五”期间培育牛羊肉加工企业3家、预制食品企业3家、火锅食材企业3家、方便食品企业2家，聚力打造特色鲜明、竞争力突出、辐射带动作用强的食品加工产业优势区。

第四节  做优做强园区主阵地

坚持“要素集聚、功能升级”理念，依托农特产品加工产业园、花卉产业园、临夏综合物流园、临夏经济开发区、火车站片区新型产业园等园区，充分发挥资源优势和集聚优势，做优做强园区主阵地。持续提升园区承载能力，加快补齐园区道路、电力、供排水管网、污水处理、仓储设施、天然气、供热、公共服务、办公场所、人员住宿等短板，夯实园区发展基础，推动园区扩容提质。全力提高园区服务能力，积极推行“园区管委会+企业”运营模式，贯彻落实“政府围着企业转、企业有事马上办”的服务理念，扎实做好项目谋划、调度推进、服务保障等关键环节，切实推动服务提效、项目提速、发展提质，营造良好营商环境和投资环境。

加快推进农特产品加工产业园建设进度。坚持以核心产业精深加工为引擎，以全链条支撑保障为基础，推动农特产品加工由初级加工向精深加工、松散布局向集聚发展转变，打造核心增长极。开展马铃薯深加工，主要生产薯条、薯片等多味食品，各类复合薯片等快餐，以及马铃薯淀粉、专用淀粉等系列，将马铃薯加工业打造成为农业产业化的新增长点。做大做强啤特果产业，联合饮品研发机构建立“啤特果加工实验室”，研发和生产啤特果饮料，攻克色泽保持、风味稳定等技术难题，推出非浓缩还原果汁、便携装果味饮品等系列产品，同步开发出口专供款饮品，抢占东南亚、中东等食品市场，做大做强啤特果产业，将啤特果产业打造成“甘味”标志性产业。引进培育预制菜产业龙头企业，创新研制发子面肠、河州包子、八宝饭、火锅丸子等预制菜食品，制定原料配比、生产流程、保鲜技术全环节标准，建立预制菜产品库，形成覆盖即热、即烹、即食的“河州味道”预制菜系列产品。筑牢全链条支撑保障，与农户、合作社签订“订单种植”协议，统一提供种苗、技术指导和收购标准，保障加工原料优质、稳定、可控。建设园区专属冷链仓储区，开通“园区—物流园”冷链专线，保障产品鲜度与时效。

高标准建设花卉产业园。围绕产业体系构建、产销体系畅通、智能系统精进、种苗培育驯化、配套环节衔接，推动花卉产业园向高品质、高附加值、高竞争力转型，全力打造西北花卉产业新名片、全国花卉生产新中心。构建“一核多元”产业体系，依托中荷国际鲜花港和紫斑牡丹园，大力发展玫瑰鲜切花、紫斑牡丹等核心品类，同步发展百合、芍药等特色花卉。创新构建“前店后园”立体产销体系，前端依托展销平台集中展示高品质鲜切花，后端深耕特色产业开发，推出牡丹花茶、牡丹精油等系列衍生产品，同步开发文创周边，将临夏文化元素巧妙融入花儿手办、牡丹压花、牡丹香薰等文创产品中，打造全链条发展模式，提高鲜切玫瑰海外销售规模，做大花卉经济。持续精进智能系统，引进深化园林行业领先水平的智能控制系统、水肥一体化系统、二氧化碳回收利用系统及增温补光系统，细化不同阶段的生长环境联动参数，确保鲜切花品质稳定在国际领先标准。稳步推进种苗培育，在引进优质原种种苗基础上，联合中国农科院、甘肃农业大学等科研机构，共建花卉育种中心，重点开展抗逆性强、花色独特的新品种培育与本土化驯化，稳步实现种苗国产化替代。精细衔接配套环节，优化采后处理流程，增设“分级预冷一体化工位”，缩短鲜切花采收后常温暴露时间，依托黄泥湾综合物流园冷链资源，开通“点对点短途冷链接驳”，确保从种植到仓储、运输的全链路鲜度保障，进一步降低损耗率。

持续释放临夏综合物流园带动效应。围绕区域物流节点建设、园区功能布局优化、智能化绿色化建设、冷链物流体系完善，实现物流枢纽能级与产业服务效能双提升。共建区域物流枢纽节点，联合京东物流、顺丰等入驻企业，构建特色农产品仓储分拨与美食产业“物流+加工+集散”的产业融合生态，设立“甘中南区域分拨中心”，加密与兰州、西宁、西安等周边省会城市的干线物流通道，对接中欧班列、西部陆海新通道等国家物流干线，打造立足临夏、服务甘中南、辐射全国的现代化物流园区。优化园区多元功能布局，聚焦生产、生活物资供给，重点承担城市零散物流货运及零担中转集散、特色农产品仓储分拨与美食产业发展、大件快递分拨配送、传统商贸储运、电商仓储、外贸保税等功能，提升园区综合服务效能。筑牢园区智慧绿色基底，围绕全链、全渠道的B2B综合供应链服务，利用物联网、云计算等网络技术，实现货物调度、库存管理、订单处理的数字化联动，推广新能源物流车、光伏仓储屋顶、雨水回收系统等绿色设施，打造标准化、智能化、绿色化的综合性物流园区。重点完善冷链物流体系，制定《冷链仓储管理规范》，明确牛羊肉、乳制品、果蔬等品类的温湿度控制标准，接入物联网监控系统实现全流程溯源，同时加强与冷链枢纽目的地间的数据互通。

强化临夏经济开发区创新示范与战略引领作用。以高端化、绿色化、智能化、融合化为引领，以产业体系构建、创新驱动强化、生态营商优化、发展空间拓展为抓手，积极对接和融入区域发展格局，强化开发区与临夏市、临夏县产城融合发展，全面提升开发区发展动力、活力和承载力，打造辐射全州乃至甘肃南部民族地区开发区高质量发展的核心引领区。围绕食品加工、新型建材、中医中药、装备制造四大主导产业，推行“产业链招商+精准招商+以商招商”多轮驱动，引进发展前景广、产业带动强的企业。持续强化创新驱动，持续加大研发力度，引导企业深化与省内科研院所和高校的产学研合作，深入研究消费者的需求特点，开发拳头产品。充分发挥临夏州首家园区科协的创新支撑作用，积极承接州级科协的资源、项目与服务，及时反馈开发区创新需求，“一对一”提供技术咨询、方案论证、难题攻关等支持。将生态绿化建设作为优化营商环境的重要抓手，实施园区绿化提升工程、道路景观改造等系列项目，建立常态化养护机制，为企业提供“三季有花、四季常青”的宜居宜业的生态环境。整合拓展开发区发展空间，综合临夏经济开发区的发展基础，对接临夏州国土空间开发总体规划，以国家核准区为基础，科学整合拓展开发区发展空间，夯实高质量发展的空间支撑。

创新推进教育园区建设。围绕智能建造提质、产教协同增效、学段资源融通、智慧教学赋能，规划建设覆盖学前教育、义务教育、高中教育、职业教育各学段的综合性教育园区，形成区域教育资源集聚与辐射效应，为产业发展培育高素质人才。全程贯穿“智能建造”理念，通过智慧工地控制中心进行信息化管理，把牢把好材料质量关、施工规范关、流程标准关，力争把每一个项目都打造成精品工程、民心工程。深化产教融合协同机制，加强园区职业教育与本地企业常态化沟通，成立产教融合促进委员会，定期研讨产业需求与人才培养方向，鼓励企业参与职业教育课程开发、实训基地建设。推动园区学段资源融通，定期搭建校际教学观摩交流平台，建立中高职贯通培养机制，职业学校与普通高中加强合作，开展普职融通课程，提供多样化升学与就业路径。打造智慧校园生态系统，建设智慧教室，配备智能教学设备，引入教育大数据平台，实现远程教学、在线互动、课程录制与回放、教学管理等功能，显著提升教学质量。

融合推进大健康产业园建设。围绕特色场景营造、产品业态创新、康养设施完善、宣传引流增效、服务体系升级，打造“夏可避暑纳凉、冬可疗养休憩”的全季型大健康产业园区，满足多元康养与度假需求。打造生态康养特色场景，重点开发森林康养步道、高山避暑营地、生态疗养区等特色板块，将自然景观与康养功能深度融合，通过场景主题化设计构建“一步一景、一景一功能”的沉浸式康养空间。创新“康养+”融合产品体系，设计开发“中医康养+避暑度假”“森林疗愈+民俗体验”等组合产品，推出短途避暑游、中长期康养旅居套餐等分级产品，覆盖不同客群需求。完善康养服务设施，加快建设适老化康养社区、中医理疗中心、温泉疗养馆等核心设施，同步规划避暑主题酒店、亲子休闲乐园、户外拓展基地等，形成“康养有保障、度假有乐趣”的设施支撑体系，提升园区综合服务承载力。拓宽精准宣传引流渠道，通过主流媒体、旅游平台、康养行业展会等渠道开展宣传，同时邀请文旅达人、康养博主实地体验并推广，利用短视频、直播等形式展示园区环境与特色服务，提升外地游客的认知度和关注度。建立一站式游客服务中心，提供交通接驳、行程规划、健康咨询等服务，开通直达周边城市的旅游专线，完善医疗急救、食品安全等保障措施，全方位提升游客康养与度假体验。

加快建设红台乡再生资源精深加工产业园。锚定循环经济发展方向，规划布局智能监测平台、再生资源分拣中心及精深加工车间，重点构建“资源综合利用为基础、集约节约为路径、绿色智造为支撑”的发展模式，打造资源节约与环境友好并重的现代化园区。深度对接临夏州级循环经济产业园，承接再生资源分拣、初加工环节，共享州级环保技术研发平台与危废处理资源。统筹实施园区路网、供水供电、污水处理等基础设施工程，确保园区“通路、通水、通电、排污达标”。

第五节  打造文旅深度融合标杆区

构建文旅产业体系。锚定“山水临夏县”形象定位，坚持“全域统筹、全季驱动、产业融合、品牌引领”发展思路，依托莲花湖、云上河州、河州苑等景区，大力推广北部环库山水风光游、中部农业休闲观光游、南部森林生态度假游、大夏河沿岸非遗文化街区体验游4个旅游产品，构建“3+9+N”全域文旅产业发展体系和“春赏花、夏避暑、秋观景、冬冰雪”全季旅游体系，打造国家级黄河文化生态旅游示范区、西北民族地区文旅融合发展先行区、乡村振兴文旅富民样板县。

持续丰富旅游业态。坚持“文旅+美食”“文旅+农业”精准融合，建立“景区+合作社+农户”利益联结机制。支持开发夜游黄河、非遗工坊、低空旅游、密室逃脱、电子竞技、沉浸式演绎等新业态，举办摇滚音乐节等快传播、高聚集的文旅活动，积极开发具有“地域特色+时尚元素+实用价值”的文创产品，补齐冬季旅游产品供给短板并打响“四季游”品牌，逐步形成融文化性与趣味性于一体的多元化旅游产品体系，不断提升购物、娱乐、体验等扩展性消费比例。借鉴“水景为脉、绿廊为韵”的建设经验，深挖老鸦关河、大夏河、槐树关河三河交汇的生态与人文价值，启动水上公园建设工程，通过修复河道生态构建亲水景观带，增设滨水步道、亲水平台等游憩设施，融入临夏民俗文化、河湟历史故事等元素，聚力打造文旅深度融合标杆区。

提升景区服务效能。重点推进莲花湖环湖公路与北塬农业观光路建设，提档升级游客服务中心与住宿条件，加速推进重点景区5G网络覆盖，优化“一部手机游临夏”智慧旅游平台功能，提升景区运营管理与应急响应效率。争创北塬塬头观光区、史家咀星云岛3A级旅游景区和云上河州4A级景区，打造旅游示范村60个，发展农家乐500家，年接待游客量突破1000万人次，旅游综合收入超60亿元，旅游从业人员达到3.5万人，努力打造面向兰州、定西、青海等周边地区的休闲观光旅游目的地。

第六节  培育壮大美食产业

推动美食产业规模化发展。持续扩大河州苑美食聚集区规模，打造集美食文化展示、制作体验、特色商品售卖于一体的综合性美食街区。在塬头路沿线规划建设一批主题美食驿站，形成一条独具魅力的美食观光带。在先锋土桥基地着重培育特色美食村镇，形成规模化的农家乐集群。

推动美食产业标准化发展。围绕牛肉拉面、中式面点、烹饪技术等技能培训，开展县职校培训、餐饮门店实训。加快制定牛肉拉面产业扶持政策，激励经营主体加大菜品研发投入。加力培育产业链企业，打造从食材供应、烹饪加工到餐饮服务的全产业链。聚焦河州苑、塬头路、先锋土桥三大美食聚集区，制定餐饮卫生、服务流程等标准化体系，引入第三方质量认证，确保美食质量与食客体验。

推动美食产业品牌化发展。依托农业产业和民族特色，打造一批美食聚集区、美食村镇、农家乐集群，做好特色菜品传承发展，做优“河州味道·临夏美食”品牌。举办美食节、美食大赛等特色节会活动，借助新媒体平台进行宣传推广，常态化开办牛肉拉面产业省外联络小组，推动美食产业“走出去”，放大“河州味道·临夏美食”品牌效应，实现美食文化与经济效益双提升。

第七节  深耕细作现代服务业

深入实施服务业扩能提质行动和服务业企业倍增计划，加快引培信息科技、金融保险、家政物业、检验检测等企业，完善县乡村三级物流体系，提升城乡商业设施水平，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质多样化便利化发展。

构建现代商贸物流全链条发展新格局。以临夏综合物流园为核心枢纽，加快智慧化物流枢纽与公共信息平台建设，重点推进黄泥湾综合物流园区建设，完善冷链仓储、智能分拨等配套功能，构建“运输+仓储+加工+配送”一体化区域性综合物流中心。依托全县牛羊肉、蔬菜等特色农产品冷链仓储资源，培育专业化冷链物流配送企业。壮大完善县乡村三级物流体系，提升服务专业化、规模化水平，推动商流、物流、资金流、信息流“四流融合”，打造面向西北、辐射藏区的现代智慧化区域物流枢纽。

打造生产性服务业高端化发展新引擎。培育商贸物流市场主体，实施服务业企业倍增计划和“十百千万”商贸企业培育工程，加大限上企业培育和入库纳统力度，鼓励物流企业拓展供应链管理、物流金融等增值服务，着力培育一批本土物流龙头企业。推动商贸物流融合发展，鼓励商贸与物流企业通过资源整合与共建共享配送设施，发展共同配送模式，同时支持成立共同配送运营主体，统一规划配送路线与调度配送车辆，实现货物集中高效配送。精准引育品牌营销、研发设计、创意设计、特色金融等领域骨干企业，补齐产业发展短板。支持建设公共研发设计中心、质量检验检测认证中心、工业设计研发中心等服务平台，鼓励企业开展服务外包，促进民族食品、农副产品深加工和商贸物流等产业转型升级。拓展美食、文旅产业生产性服务功能，构建“制造+服务”融合发展生态。

开创生活性服务业高质量发展新局面。发展城市服务型经济，聚焦消费新业态、新模式、新场景，培育首发经济、银发经济等新兴业态，创新多元化消费场景，增加优质供给，提升消费品质，培育消费新增长点。推进城市一刻钟便民生活圈建设，发展社区“家门口”服务，优化乡村生活服务网点布局。统筹社会力量参与“一老一小”等普惠性生活服务供给，推动健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等公益性、基础性服务业高质量发展，满足群众多样化、差异化需求。

第八节  积极发展新兴产业和未来产业

推动装备制造及新材料产业向“智”发展。依托运达风机装备制造基地，大力发展风电叶片、风电塔筒及配套附属设施等初级装备制造。积极发展整梯制造等特种设备制造业，培育发展智能立体车库、工业机器人、智能仓储设备等智能装备制造产业。谋划引进使用类、穿戴类康养装备制造企业，全面推进服务类机器人、特殊群体辅助器材、健康监测检测设备、理疗保健服务、健身设备等康养装备的智能化制造。

推动生物医药和大健康产业向“特”突破、向“链”延伸。以皇甫艾草为特色，重点发展中药饮片、中成药和制剂、中药提取、生化产品、大健康产品。依托华安生物、华熙啤特果全产业链项目，聚焦透明质酸等生物活性物研发应用，延伸健康食品、护肤品等下游产品链条，丰富大健康产业品类。

推动新型建材和节能环保产业向“新”突破、向“链”延伸。以铝型材、节能装饰装修材料等新型品类为基础，重点推进以新型建筑材料为主导产业的红台乡新型建材产业园建设，融合临夏砖雕非遗工艺进行创新，培育构建“原料—生产—废弃物—再生原料”的全链条循环模式，打造以技术创新为驱动、以节能环保为要求、以砖雕工艺创新为特色的新型建材和节能环保完整产业链。

加速发展数据信息产业。培育数据采集、分析、应用等数据信息产业，引入工业互联网平台服务商，推动中小企业研发设计、生产制造、经营管理等全流程上云，推广应用自动化生产线、物联网传感器等先进装备，建立数字化转型示范项目库。

破题发展低空经济。加快建设低空空域航线网、地面保障设施网、低空智能信息网、低空飞行数据中心、低空监管服务平台，推进“一核引领、八区联动”低空经济基地建设，“十五五”末建设1个通用机场、5个左右临时起降场地、起降点，全县低空经济基础设施网基本形成。

第九节  着力激发创新创造活力

强化企业科技创新主体地位。推动创新资源向企业集聚，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，大力实施高新技术企业“倍增计划”，加大科技型中小企业、科技创新型企业、高新技术企业梯次培育力度，建立高新技术企业培育库，加强对入库企业的精准服务和指导，鼓励企业加大基础研究投入。完善科技型企业奖补机制，积极搭建院企合作平台，加大科技人才驻企帮企力度，引导企业优化提升血红素、啤特果透明质酸等关键技术和生产工艺，持续加大产业链高端产品研发力度，增强企业核心竞争力。

夯实特色产业创新能力。聚焦县域重点领域和优势特色产业，积极向中央、省、州争取科技计划项目。坚持科技赋能产业发展，立足传统产业转型和新兴产业培育，结合前沿科技和需求导向，围绕种植养殖、食品加工、皮革毛纺、生物制药、绿色建材、装备制造、数字经济、低空经济等关键领域，梳理技术攻关清单和重点研究课题，积极争取国家、省级重大科技专项支持，深化与科研机构和重点高校合作交流，研发和引进一批核心技术、先进工艺，推动科技创新与产业创新深度融合。

强化科技人才引领作用。根据县域产业培育重点，积极组织科技人才申报科技专家进入专家库，贯彻落实“强科技”行动，加强科技创新人才队伍建设，加强科技特派员、“三区人才”培训力度，提高科技服务人才专业水平。引育高层次和急需紧缺人才，完善科技人才评价激励机制。

强化产学研合作。持续强化与省内外高校、科研院所的合作关系，促进校企产学研深度融合，不断推进技术创新、产品创新、模式创新。加快重大科技成果高效转化应用，建立成果转化目录和企业市场需求清单，搭建转化应用对接平台，降低企业技术推广应用成本，落实科研人员成果转化奖励，积极利用“科创贷”等金融工具完善金融配套支持，为企业研发提供源头活水，加大对企业的研发支持，鼓励企业主动创新研发，推动更多创新成果从“实验室”走向“生产线”。坚持目标导向，通过建立长效服务机制，加强政策引导宣传，引导全县重点企业加强专利储备、提高专利质量，加强知识产权保护运用。

第五章  完善基础设施体系

强化县域发展支撑

坚持整体优化、适度超前，精准补短板、强弱项，系统优化基础设施布局、结构和功能，着力构建系统完备、高效便捷、智慧绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为临夏县高质量发展提供坚实支撑。

第一节  构建现代交通网络

按照“补齐短板弱项、畅通内外循环、连通发展动脉”的思路，聚焦交通网络完善、运输服务提质、绿色交通发展三大方向，加快构建以铁路、高速公路为主干，以国省干线、县乡道路为补充的现代化交通网络。

完善综合交通立体网络。对外联通发展大动脉，积极争取临夏机场全面开工，扎实做好兰合铁路临夏段建设，推进兰永临高速、临大高速等主干道建设，形成铁路与公路相结合的多式联运格局，谋划实施临夏县环城北路至临夏市环城北路连接线工程、兰永临高速（先锋出口）至北塬移民区农旅产业路连接线工程，实现与高速公路、国省道、周边县市的外联通。对内畅通城乡微循环，实施X006线四家咀至路盘乡、红麻岭至尹集路等县乡道路升级改造工程，持续优化区域路网结构，形成“县城—土桥—乡镇”交通路网格局，实现县域六大片区内部及片区之间的内联通。大力实施新一轮农村公路提升行动，改造提升自然村组道路，打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”，做好“四好农村路建设”并建立“建管养运”一体化机制，推进老旧农村公路、危旧桥梁改造等工程。

实施运输服务提质行动。创新客运服务模式，整合城乡客运资源，发展城际、县际定制客运，开通县城至重点乡镇“点对点”定制班线，推进城乡公交线网和站点布局优化，推动巡游出租车与网约车融合发展，推广“公交带货+无人机配送”模式，配套建设加油加气站、充电桩、智慧停车管理平台等设施，提升群众出行便捷高效度。推进“交通+”融合发展模式，全力建设与旅游、农业、工业等多领域深度融合的交通体系。

深化绿色交通体系建设。积极争取世行贷款，推进农村道路绿色升级。推广低碳交通设施，普及太阳能路灯、节能信号灯等绿色装备。加速建设智慧停车场、停车场智慧管理平台，强化智慧治超与环保监管，提升超限超载案件处置效率，减少运输环节碳排放，全面提升全县道路交通绿色通行水平。

第二节  完善水利设施体系

坚持“四水四定”原则，统筹推进供水安全保障、水资源节约集约利用、智慧水务平台建设，构建“一横六纵、一干四区、五库多源、统筹调配”的现代化水利体系。

筑牢供水安全防线。实施区域输配水提升工程，配合推进临夏州供水保障生态保护水源置换工程，完成北塬片区输水管网升级改造，提升跨区域水资源调配能力。紧扣“水源稳定、水质良好、保障有力、应急有备”目标，加强城市骨干水源工程建设，谋划实施西南片、西北片、多支坝水源保障工程，实现“一源一备”供水格局。加速推进农村供水水厂扩容、老旧管网改造、制水工艺提标，提升农村供水规模化、标准化水平。织密城乡供水保障网络，因地制宜谋划一批高质量调蓄设施，实施南部饮水安全保障工程，强化全县水资源配置能力，逐步实现城乡供水“同网、同质、同价、同服务”，全面保障城乡居民供水饮水安全，力争“十五五”末城乡供水能力从7.38万m³/d提升至9.58万m³/d。

强化水资源节约集约利用。坚持“以水而定、量水而行”原则，严格落实用水总量和强度双控要求，谋划实施北塬灌区、尹川灌区等续建配套与现代化改造节水工程，全面推进农业节水增效、工业节水减排、生活节水降损、再生水有效利用的“节水型”城市建设，完善全领域、全环节、全过程节水控水长效机制，力争“十五五”末全县用水总量控制在0.669亿立方米以内，万元工业增加值用水量30立方米/万元，农业灌溉水有效利用系数达到0.62。

推进智慧水务建设。紧扣“感知全面、数据贯通、调度智能、服务便捷”目标，实施农村物联网智能水表安装，实现用水实时监测与缴费智能化。加快智慧水务平台建设，实现水利数据互联互通与可视化调度。推进智慧化水务工程落地，智能改造城市供水管网，加装压力传感器、流量监测仪等设备，同步推广农村供水自动化控制，提升偏远地区供水保障的智能化水平。

第三节  夯实能源建设根基

立足能源安全与绿色转型，聚焦电气热保障、新能源开发、能源补给设施领域，加快能源基础设施建设，同步提升新能源消费比例，构筑绿色低碳、节能高效、多元互补、智慧互联的能源消费体系。

提档升级电气热基础设施。持续推进城乡配电网改造升级，重点实施110千伏电网改造和农村电网巩固提升工程，优化县域电网结构，提升电网承载能力和供电可靠性。依托天然气主干管网，加大县域天然气输配管网覆盖面，新建天然气输配站、高压燃气管线，持续推进天然气“进乡入村”工程，加快联合液化天然气调峰储备站项目建设进度，逐步实现从城镇向有条件的农村地区延伸，提升城乡天然气普及率，争取“十五五”末实现15个乡镇、50个村全覆盖，工业园区企业“管输气”全覆盖。实施农村清洁取暖改造，支持农户安装使用太阳能热水器，加强生物质能源与农业有机废弃物资源化利用。健全煤炭销售网络体系，提升网点规范化建设，加强煤炭运输、品质、销售等各环节监管，建设清洁煤生产线，构建清洁、高效、稳定的煤炭供应体系。

积极探索可再生能源开发利用。组织开展“千乡万村驭风行动”，充分利用电网现有变电站和线路，建设就近接入、就地消纳的分散式风电项目，谋划实施风光互补一体化项目。坚持集中式、分布式光伏相结合，大力发展公共建筑分布式光伏发电和户用光伏发电，力争“十五五”末新能源发电装机容量达150万千瓦。引进实施黄泥湾绿电新型储能项目，打造临夏州清洁能源产业基地。

优化布局能源补给设施。在刁祁、坡头、莲花等乡镇布局加油站5座、加气站2座。在高速出入口、现有加油站增建换电站，在公共停车场、景区停车场推进集中式公共充电场站建设，在居民小区、企事业单位、公路沿线区域、加油站配置公共充电桩设施，在文化广场、健身场地等公共区域布局便民充电点，全县新能源充电站点达到350个，建成布局合理、快慢结合、适度超前的充电网络体系，基本实现服务半径内全覆盖，有效支撑全县新能源汽车推广应用。

第四节  升级信息基础设施

坚持“创新引领、统筹兼顾、远近结合、安全高效”原则，聚焦通信网络、新技术基础设施、智慧系统三大领域，构建“以新型网络为基础、转型升级为导向、融合应用为重点”的现代化信息基础设施体系。

打造高质量通信网络体系。夯实全域优质5G网络覆盖组网，加快5G网络向乡镇、行政村等区域延伸，加密部署5G基站，深化政务中心、医院、景区等重点场所网络服务，“十五五”期间新建5G站址400个。加快千兆光网城乡一体化建设，推进农村地区千兆光网延伸，基本建成以光纤通信为主的通信网络体系，固定互联网宽带接入用户达8万户，构建高速率、低时延、广连接的高质量通信体系。

加速布局新技术基础设施。依托临夏数字经济产业园，打造互联网服务平台，推动区块链节点部署、物联网感知网络等前沿技术设施融合建设，完善县域数字基座支撑体系，夯实数字时代发展的硬件基础。推进物联网基础设施向农业园区、特色种植基地及交通、水利等关键领域延伸，部署物联网感知设备，为农业生产精准监测、园区智慧管理、基础设施智能运维提供支撑。搭建农产品电商服务平台，对接拼多多、抖音等主流电商平台，推动花椒、啤特果、百合等特色农产品线上销售，赋能乡村产业振兴。

统筹推进智慧系统建设。重点建设智慧交通、智慧政法、智慧旅游、智慧物流、智慧医疗等特色应用系统，同步拓展智慧农业、智慧城管、智慧教育等场景落地，构建“全域感知、数据互联、高效协同”的智慧化治理与服务体系。

第六章  积极扩大有效投资

聚力赋能高质量发展

聚焦高质量发展主线，紧扣项目建设、招商引资、营商优化、劳务增效重点方向，持续扩大有效投资、激活发展动能，全面夯实经济社会高质量发展支撑。

第一节  突出强化项目支撑

牢固树立“项目为王”的发展理念，全面落实项目谋划、争取、包抓、调度工作制度，健全完善项目全领域统筹、全生命周期管理机制，构建“储备一批、谋划一批、争取一批、建设一批、投产一批”的项目滚动推进体系，全面提升项目谋划的前瞻性、争取的精准性、建设的高效性、管理的规范性，积极向上争取政策、资金支持，用足用好专项资金、政府债券等政策工具，统筹抓好政府投资“硬投资”和“软建设”，推动项目建设与运营管理一体推进，全面提升投资综合效益。围绕基础设施、民生保障、产业发展等重点领域，科学谋划实施一批支撑力强的重大项目，确保每年实施重点项目不少于100个，年均固定资产投资增速6%以上。重点推进世行贷款-临夏低碳城市发展与交通项目、火车站片区产城融合综合开发、黄泥湾新能源储能产业基地及调峰储备站、北塬片固土保塬生态修复综合治理等重大项目，深入推进“引大引强引头部”行动，招引一批链主企业、上下游关联企业，不断拓展资金增量。统筹抓好政府投资硬投资与软建设，高标准建设、规范化运营政府投资项目，全面释放政府投资撬动引领作用。建立政府投资项目常态化运维管理机制，持续盘活存量资产、提升项目使用效能，持续放大政府投资示范带动效应，牵引社会投资、民间投资协同跟进。以高质量项目建设牵引有效投资持续扩大、结构优化。持续完善民营企业参与重大项目建设的长效机制，落实公平竞争审查制度，破除民间资本准入壁垒，推出一批适合民间资本参与的重大项目清单，健全民间投资激励引导政策，畅通融资渠道、强化要素保障，充分激发民间投资活力，稳步提高民间投资在固定资产投资中的比重。主动适应城乡区域人口结构变化和人口流动趋势，精准对接人口集聚与疏散需求，优化交通、水利、能源等基础设施和教育、医疗、养老、文化等公共服务设施空间布局，推动优质公共服务资源向人口集中区域倾斜，加强人力资源开发和人的全面发展投资。

第二节 精准实施招商引资

纵深推进“引大引强引头部”行动，健全“全员参与、专班推进、精准对接、闭环管理”的招商引资工作机制，主动融入国家区域发展战略，积极承接东中部地区产业梯度转移，推动招商引资与招才引智、招院引所一体推进，实现项目、资金、技术、人才同步落地。聚焦现代农业、文化旅游、特色美食、商贸物流、装备制造等县域主导和特色优势产业，以延链补链强链为核心目标，精准绘制产业招商图谱，靶向对接行业领军企业、链主企业及配套企业，提供定制化政策包、全流程代办服务，确保项目精准对接、精准服务、高效落地，着力招引一批带动能力强、科技含量高、符合生态环保要求和县域发展实际的优质企业和重大项目。充分用足用好帮扶单位资源优势、异地商会桥梁纽带作用、驻外机构前沿阵地功能及招商大使人脉资源，创新开展以商招商、以情招商、节会招商、云端招商等多元模式，不断拓宽招商渠道、提升招商实效。严格规范招商引资行为，完善市场化、法治化、国际化的招商政策体系，健全重大招商引资项目提级论证、风险评估机制，优化以项目落地率、投资完成率、产值贡献率为核心的考核评价体系，保障招商引资工作高质量推进。

第三节 持续优化营商环境

扎实推进数字政府建设。深入实施“政务、市场、法治、创新、要素、人文”六大环境提升行动，对标一流提升工作质效，打造市场化、法治化、便利化营商环境。深化“跨省通办”“跨区通办”“全程网办”“高效办成一件事”“免证办”等配套办法改革，加大国垂、省垂业务系统与一体化政务服务平台的对接，推动系统互联互通，开展减时限、减材料、减环节、优化审批流程工作，充分发挥“一体化政务服务平台”作用。充分利用项目代办服务中心职能，为企业、项目推行“一站式”服务模式，充分发挥“保姆式”服务，不断加强各职能部门间的协调配合，建立招商引资项目手续办理快速通道，加快项目引进落地效率。全程帮办提供助企贴心服务，打造“企业全生命周期”服务链，聚焦企业开办、项目建设、企业变更、企业退出全过程。

加快诚信社会建设。健全完善以信用为基础的新型监管机制，规范行政执法行为，维护公平有序市场秩序，努力推进“双公示”等信用信息归集共享、不断提升信用监管效能、落实信用惠民便企措施、积极开展诚信宣传，提高归集质量和数量。以“信易贷”平台为依托，进一步加大金融创新力度，优化服务流程，提高审批效率，强化重点项目资金保障力度。正确引导资金流向，充分发挥制造业升级、绿色发展等政府产业基金作用，围绕临夏县生态产业发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重点领域，积极推荐优质项目和龙头企业，撬动更多金融资源流向重大战略和重点领域。抢抓省上“险资入甘”战略机遇，吸引更多保险资金优势效益润泽全县实体经济发展。进一步扩大信贷投放、创新金融产品、降低融资成本，加快险资入临、基金招引和农合机构改革步伐，深入实施贷款畅通工程，大力发展产业链、供应链金融，指导中小企业健全现代企业制度，助力企业健康成长。

建立亲清政商关系。落实企业“包抓联”“六必访”“企业服务日”制度，继续深化“我在现场”专项行动，召开民营企业座谈会、深入企业和政务服务中心等一线场所，全面了解企业实际需求和政务服务现状，建立健全常态化政企沟通服务机制，营造重商、亲商、安商的社会氛围，构建亲清统一的新型政商关系。畅通涉企纠纷绿色通道，推进规范文明执法，营造公平透明的法治环境。健全新技术、新业态包容审慎监管目录，完善科技型企业梯次培育机制，构建开放协同的创新环境。提升全县基层市场监管队伍的综合业务能力和执法水平，切实筑牢市场监管防线，持续优化法治营商环境，继续深化“送法进企业”行动，开展企业常态化“法治体检”，着力营造稳定、公平、透明的法治营商环境，助力县域经济高质量发展。

第四节 大力发展劳务经济

聚焦巩固拓宽青藏线市场、全国各地餐饮门店、县内产业基地三大增收渠道，加大“双城拉面人”“先锋建筑工”“井沟烧烤匠”“北塬家政员”等特色劳务品牌培育力度，推动劳务产业提质增效，促进群众多元稳定增收。巩固拓宽青藏线市场增收渠道。依托青藏线等市场，建立跨区域精准对接、务工奖补激励机制，实现从分散输出向有组织、定向化“点对点”输转转变。拓宽营销路径，支持企业在青藏线关键节点城市布局仓储物流分拨中心，完善冷链设施配套，拓展线上线下营销矩阵，推动临夏县特色产品更好、更便捷进入藏区市场。紧盯西藏雅江水电站等重大项目，加强各领域用工信息对接，精准服务、精准培训、精准输转，提升劳务输出组织化、规模化水平，年完成技能培训2000人以上，新增城镇就业2200人以上，输转劳动力11万人次以上、创收33亿元以上。持续做强餐饮增收渠道，立足临夏县籍群众在全国各地开办餐饮门店的深厚基础与品牌积淀，充分发挥“河州味道”餐饮品牌的辐射带动作用，持续加大政策扶持力度。重点落实创业担保贷款贴息、经营场地补贴、技能培训补贴等扶持政策，组建餐饮行业服务专班，为餐饮从业者提供菜品研发、品牌升级、线上运营等全链条服务。推动餐饮门店抱团发展，培育连锁餐饮企业，鼓励入驻大型商业综合体、旅游景区等重点区域，带动更多群众通过餐饮行业经商务工、增收致富，确保全国临夏县籍餐饮门店保持在10000家以上，让“河州味道”成为群众增收的重要支撑。立足临夏县籍群众在全国各地开办餐饮门店的基础优势，重点落实创业担保贷款贴息、经营场地补贴、技能培训补贴等扶持政策。推动餐饮门店抱团发展，培育连锁餐饮企业，鼓励入驻大型商业综合体、旅游景区等重点区域，带动更多群众通过餐饮行业经商务工、增收致富。创新发展产业基地增收渠道。坚持产业就业协同发展，以县内高原蔬菜基地、规模养殖场、生产加工车间等产业平台为依托，增强吸纳带动能力，促进群众就地就近就业。

第七章  强化市场服务保障

充分激发动能活力

坚持以壮大市场主体为基础，以优化要素配置为核心，提升治理效能为保障，多措并举提振消费、拓展市场空间，持续释放经济发展活力。

第一节  壮大各类经营主体

做强做优做大国有企业和国有资本。推进国有经济布局优化和结构调整，推进国有经济布局优化和结构调整，促进国有资本向特色产业、优势企业、核心主业和公共服务领域集中。围绕强化功能使命、提升规模效益，加大力度合并“同类项”，避免重复建设和无序竞争。围绕推进科技创新、产业创新，推动科技领军企业加强创新资源整合和一体化配置，集聚创新要素、形成创新合力。促进国有资本合理有序流动，更好发挥国有资本投资、运营公司功能作用，打造专业化、市场化国有资本运作平台，加快低效无效资产处置和存量资产盘活，推动国有资本在合理有序流动中优化配置、提升价值、提高收益，创造更多社会财富。

促进民营经济发展壮大。持续优化民营经济发展环境，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，充分激发民营企业活力。持续破除市场准入、公平竞争障碍，纵深推进全国统一大市场建设，保障民营企业在招投标、政府采购等公共资源交易领域享受公平待遇，持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，完善民营企业参与重大项目长效机制，支持民营企业在新兴产业、未来产业投资布局，支持民营企业积极参与“两重”建设和“两新”工作。要着力解决拖欠民营企业账款问题，推动国有企业带头解开“连环套”，建立健全清理和防止拖欠账款长效机制，提高国有企业拖欠失信成本。

支持中小企业和个体工商户发展。加强优质高效服务支撑，进一步规范涉企执法、监管行为，开展涉中小企业和个体工商户收费专项治理，建立和完善县级中小企业公共服务平台，不断提高服务的精准性、时效性和满意度。大力推进纾困培优，加大对中小企业和个体工商户融资增信支持，积极帮助个体工商户解决租金、税费、社保等难题，深入实施优质中小企业培育工程，鼓励中小企业参与国际标准、国家标准和行业标准制定，培育更多专精特新中小企业，五年内培育亿元级企业3家，规上企业达到30家，争取申报省级工业设计中心3家、企业技术中心3家、国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新中小企业10家、中小企业公共服务示范平台2家，培育省级绿色工厂2家。推动大中小企业协同融通发展，发挥大企业特别是产业链龙头企业带动作用，助力中小企业参与重点产业链供应链强链补链，加快产学研协同创新，推动科技成果赋智中小企业，支持中小企业集聚发展。

第二节  优化市场要素配置

建立健全城乡统一的建设用地市场。盘活城镇低效用地，有序推进农村经营性建设用地入市改革。在坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线的前提下，探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置农房的有效路径，完善闲置农房盘活利用政策。探索进城落户农民依法自愿有偿退出宅基地的具体办法。按照国家统一部署，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，探索支持在双方自愿的前提下，农民集体在依法妥善处理已使用集体土地相关权利人的利益关系、达成一致收回建设用地使用权后，将符合国土空间规划的存量农村集体经营性建设用地入市。

推进资本要素市场化配置。建立融资需求与金融产品双向对接清单，扩大信贷投放规模、降低融资成本，在有效防范风险的前提下推进金融创新，更好支持实体经济发展。支持整合经营主体登记、税务、统计等公共信息与金融信息，对接国家产融合作平台，促进直接融资和间接融资协同增效，适配产业科技创新全周期融资需求。支持金融机构在风险可控前提下与外部投资机构合作，探索“贷款+外部直投”等业务新模式，推动在科技企业生命周期中前移金融服务。支持中小企业坏账依法快速核销。

健全技术要素市场体系。完善知识产权交易与成果转化机制，充分激发全社会创新活力。深化科技体制改革。健全多元化科技投入体系，完善科技投融资体系，改革完善财政科研经费管理。加快完善技术成果转化相关制度。探索建立职务科技成果赋权制度、工作流程、决策规定和尽职免责负面清单，推动国有企业科研成果转化利益合理分配。优化科技创新资源配置方式，实行科研经费“包干制+负面清单”管理，探索建立由市场决定的科技项目遴选、经费分配、成果评价制度。支持企业、高校、科研院所共建产学研创新联盟，推动创新成果无障碍转化，促进科技型企业创新产品推广应用。

推动司法判决执行与破产制度有机衔接。依法有效盘活被冻结财产。统筹协调解决破产工作中的资产处置、民生保障和打击“逃废债”等堵点难点问题。建立健全债务人破产预警机制，推动信息共享。建立破产重整价值识别机制，积极引导可重整的企业不清算。推动法院判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。积极推进企业注销登记“一件事”。

第三节  激发社会消费活力

着力提升居民消费能力与供给质量。多措并举拓宽城乡居民增收渠道，通过强化就业扶持、技能培训赋能、乡村振兴产业带动等方式，增加工资性收入、经营性收入与财产性收入，从根本上增强居民消费底气。聚焦居民多元化消费需求，扩大优质商品与服务供给，重点提升文化、体育、旅游等服务消费品质，推动公共文化场馆升级、特色体育赛事落地、精品旅游线路打造，丰富服务消费场景，实现服务消费提质扩容，构建供给与需求双向适配的消费格局。

推动传统消费升级与新型消费培育。深入实施提振消费专项行动，全面落实消费品以旧换新政策，年落实消费补贴资金1000万元以上，扩大汽车、家电、家居等重点品类覆盖范围，简化置换流程、优化补贴机制，充分释放大宗消费潜力。以品牌引领消费升级，强化本土品牌培育与外来优质品牌引进，同步提升产品与服务标准，规范消费市场秩序。科学规划商业空间布局，打造特色商业街区、智慧商业综合体等消费载体，常态化开展线上线下融合的促销活动，大力发展假日经济、节会经济、地摊经济与夜间经济，激活消费市场活力，推动商贸物流产业规模化、集约化发展。

强化消费保障与制度支撑。聚焦消费体验提升，打造显示度高、带动力强的沉浸式、互动式消费新场景，推动消费业态与模式创新。健全消费者权益保护体系，畅通维权渠道，严厉打击假冒伪劣、价格欺诈等违法行为，增强消费者消费信心。进一步完善促进消费的制度机制，清理妨碍消费的不合理限制性措施，破除消费市场壁垒。落实带薪错峰休假制度，合理调配公共服务资源，引导消费需求平稳释放，为消费市场持续健康发展提供坚实保障，力争社会消费品零售总额年均增长6%以上。

第八章  推进深化改革创新

提升对外开放水平

坚持问题导向、目标导向，以重点领域改革攻坚破解发展瓶颈，以发展外向型经济拓宽循环格局，以东西部协作筑牢协同根基，激活高质量发展内生动力。

第一节  纵深推进重点领域改革

深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，推进劳动、人事、分配“三项制度”改革，健全全链条风险防控体系，严控资产负债率和担保规模，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，保障国企持续健康运营。全面深化事业单位改革，优化事业单位布局结构，提升服务效能，为基本公共服务均等化提供坚实的体制机制支撑。深入推进农村土地经营权改革，稳定土地承包关系，稳妥有序推进二轮承包到期后再延长三十年试点工作，加强“三资”监管，推动集体经济持续增收。加快培育新型经营主体，全面推行“企业＋合作社＋基地＋农户”新型经营模式，支持新型经营主体开展技术创新、品牌创建和市场拓展等活动，培育壮大家庭农场、专业合作社等新型经营主体，支持开展规模化种植、标准化养殖及农产品初加工，建立“订单农业+保底收购+利润分红”利益联结机制，带动农户稳定增收。积极融入全国统一大市场建设，推进公平竞争审查，着力破除制约各类所有制企业平等参与招标投标的不合理限制，大力营造公平公正、规范高效、阳光透明的招投标市场环境。深化户籍制度改革，积极探索实施高频户籍业务全程网办，加快实现由“两地跑”到“异地办”，逐步扩大电子证照在户籍业务中的应用。深入推进“依法行政”，持续推动综治中心与政务中心“双中心”互促共治，提高社会治安综合治理规范化水平，健全公正执法司法体制机制，完善推进法治社会建设机制，着力破解法治领域深层次矛盾问题，提高全面依法治县能力和水平。加强财政资源与预算全面统筹，深化零基预算改革，统一预算分配权，最大限度减少预算执行中资金二次分配和部门间横向分配，优化财政支出结构，加强预算绩效管理和财会监督。积极利用外资，强化与世界银行、国家和省级发改财政部门的对接联系，争取实施临夏低碳城市发展与交通世行贷款项目，着力发挥通过外资“引资、引智、建机制、强队伍”的示范创新效应。

第二节  因地制宜发展外向型经济

围绕打造区域性物流集散中心、食品生产加工基地、非遗技艺国际传播平台，不断提升国际合作水平，推动贸易创新发展，建设丝绸之路经济带上重要的民族特色产业基地，高质量共建“一带一路”。依托双城火车站枢纽，加快建设临夏综合物流园，完善“通道+枢纽+网络”运行机制，加速构建现代物流体系，打造商贸物流重要集散区。依托“一带一路”拓展中亚、中东等新兴市场，建设具有国际影响力的食品和民族特需用品供应基地。依托全国上万家临夏县籍群众开办的餐饮门店，发挥伊客拉穆、伊康源等企业带动效应，推动临夏牛肉面、手抓羊肉等特色美食标准化、连锁化发展，提升美食产业品牌化水平。依托经济外贸主体，支持企业开展跨境电商业务，鼓励参加国际展会，推动特色产品出口，建设跨境电商供应链基地，提升品牌国际影响力。依托非遗文化传承，搭建非遗展示交易平台，促进砖雕、刺绣等非遗产品走向国际市场，实现文化输出与产品出口协同发展。

第三节  打造商贸物流重要集散区

优化商贸物流空间布局，发挥县城在全县商贸物流产业发展中的辐射带动能力，构筑牛津河流域东西向物流发展轴心，同时在重点乡镇建设农产品冷链物流节点、工业物流节点，构建“一核、一轴、多节点”商贸物流空间布局，聚力打造面向“一带一路”的重要商贸物流重要集散区和面向青藏地区、西南通道的综合仓储物流中心。完善商贸物流配送网络，建设县级物流分拨配送中心，强化城乡物流节点衔接与功能整合，智能化升级仓储、运输、分拣等环节，形成县乡村三级高效联动的物流配送网络，建设一批现代化综合性物流园区、电商物流产业园、电商物流示范基地。鼓励物流企业拓展供应链管理、物流金融等增值服务，着力培育一批本土物流龙头企业。推动商贸物流融合发展，鼓励商贸与物流企业通过资源整合与共建共享配送设施，发展共同配送模式，同时支持成立共同配送运营主体，统一规划配送路线与调度配送车辆，实现货物集中高效配送。

第四节  持续深化东西部协作和中央单位定点帮扶

加强与东西部协作和中央单位定点帮扶单位的汇报衔接，围绕深化产业合作与提升承接能力，推动全方位、多层次、宽领域的合作，拓展产业发展空间，打造东西协作示范样板。深化东西部产业合作。拓宽东西部协作领域，重点深耕农特产品精深加工、现代商贸物流、生物医药、装备制造、餐饮美食等领域合作。优化东西部协作方式，依托华熙济高生物科技（甘肃）有限公司等已引进的东部龙头企业，接续引进百卡弗等国内知名精深加工配送企业，通过土地流转、基地建设、吸纳务工、订单农业等模式，建立健全联农带农富农长效机制，深化东西部产销对接，推动东西部协作转变为长期产业合作，提高粤港澳高精尖市场农特产品销售率。深化与中央定点帮扶单位的紧密联动，依托其平台、渠道、资源等核心优势，推进产销精准对接，进一步拓宽农产品销售渠道。积极争取协作地区对县域教育、医疗卫生事业的倾斜支持，强化支医支教专业技术人才帮扶，深化“传帮带”指导培训机制，提升县域教育医疗服务水平。提升产业转移承接能力。抢抓国家战略腹地建设机遇，紧扣现代农业、文化旅游、商贸物流等八条重点产业链培育方向，主动对接京津冀、长三角、粤港澳、成渝地区双城经济圈等经济活跃区域，深化与济南高新区、南光集团的战略合作，重点承接产业链延链补链强链大企业大项目，持续拓展产业发展空间。

第九章  加快农业农村现代化

创建国家乡村振兴示范县

坚持把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进和美乡村建设，努力实现农业强、农村美、农民富。

第一节  健全常态化防返贫机制

坚持发展才是硬道理，不断壮大乡村资金基本盘，大力实施集体经济建设项目和以工代赈项目。守牢不发生规模性返贫致贫底线，保持过渡期后现有帮扶政策体系和工作体系总体稳定。持续落实五级书记抓常态化帮扶，驻村第一书记和工作队选派等机制。建立健全统一规范、精准识别、动态调整的常态化防止返贫致贫监测体系，持续用好“一键申报”系统，提升监测帮扶精准效能。建立低收入人口分层分类帮扶制度，强化分类精准帮扶，完善开发式帮扶与兜底式帮扶相结合，精准落实产业、就业、技能培训等开发式帮扶措施，增强内生动力，健全脱贫攻坚资产长效管理机制，加强帮扶资金项目资产一体化管理，确保持续发挥效益。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚持把发展产业作为强村富民之基，依托国家农业科技园区、省级现代农业产业园等优势与环库公路、旅游大通道沿线村庄特有的资源禀赋和产业基础，推广前韩村田园综合体、张河西村油桃采摘园的成功模式，不断壮大县域富民产业，助力乡村旅游等富民产业逐步兴起，拓宽农民增收渠道。推进特色产业培育与融合发展工程，实施产业强镇建设项目、“一村一品”示范村镇培育项目、国家级现代农业产业园创建项目，争创“三品一标”产品5个，入围“甘味”品牌目录2家，不断延伸产业链条，力争农产品精深加工率达到65%以上。

第二节  提升农业综合生产能力

牢牢稳住耕种面积，从严压实耕地保护责任，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，严守58.71万亩耕地红线，确保耕地面积不减。全面排查整治撂荒地，鼓励合理开发利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩“四荒”资源，引导林果种植上山上坡，确保耕地保有量稳步提升。实施“藏粮于地”战略，确保永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产，严禁各类建设与粮食生产争地，确保35万亩粮播面积不减。优化粮食种植结构，稳步增加小麦、玉米等主粮种植面积，因地制宜扩大马铃薯、豆类、燕麦、青稞等特色粮食作物种植规模，确保粮食供给产量安全。全面贯彻落实中央、省州大豆玉米带状复合种植政策，持续扩大油菜、胡麻等油料作物种植面积，不断提高油料自给能力，增强粮食供给稳定性。实施新一轮千亿斤粮食产能提升与粮油单产提升行动。运用良种、良机、良法融合策略，系统改善农业生产条件，集中连片推进高标准农田建设，配套完善农田水利基础设施，积极应用高效节水、适用山区农机、智能装备等核心技术，拓展人工智能、智慧农业等应用场景，新建钢架大棚100座，建设蔬菜、百合、中药材规模化基地各10个，发展以高原蔬菜为主的特色种植28万亩以上，年改造提升养殖场10个、发展规模养殖户50户、畜禽出栏量211万头（只）以上。强化抗旱防汛减灾能力建设，推动粮食生产规模化、机械化与科技化，大幅提升粮食综合产能，确保粮食产量保持在15万吨以上，“十五五”末达到15.5万吨以上。

第三节  建设宜居宜业和美乡村

聚焦乡村振兴“建设、治理、发展”三要素，学习运用“千万工程”经验，借鉴推广前韩村、莲城村、苗家村、围场村、新发村、关滩村等乡村建设经验模式，因地制宜完善乡村建设实施机制，突出规划引领，优化村庄布局，持续深化“八改三治四化三管”工程，分类有序、片区化推进乡村振兴，不断提高基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。优先保障教育、医疗、文化、体育、养老等生活配套，建设乡、村、社区生活圈，有序推进城乡基本公共服务均等化。加强与国土空间规划等上位规划的衔接，不断明确村域发展的红线底线、区位优势和主攻方向，针对性开展乡村建设巩固提升工程与乡村短板提升建设工程，科学推进乡村建设工程。继续实施农房抗震改造项目，健全完善农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测机制，加强自建房监管。深入开展城乡环境综合整治三年行动，完善农村生活垃圾收运处置体系，持续开展乡村环境卫生整治。全面开展农村人居环境集中整治行动，持续在庭院美化上下功夫，统筹推进环境净化、村庄绿化、亮化、庭院美化，全面提升乡村颜值，不断改善农村住房条件和居住环境。坚持宜种则种、宜养则养、宜游则游，优化产业奖补政策，培育壮大乡村特色产业，健全完善联农带农机制，促进农民稳定增收。以乡村文化为基提升乡村治理水平，健全党组织领导下的自治、法治、德治“三治融合”乡村治理体系，以新时代文明实践站为主阵地，用好“村民知情大会”议事载体，持续开展社会主义核心价值观宣讲活动，引导群众在践行文明实践中见贤思齐。进一步规范完善村民自治组织体系，建强、管好、用好基层网格，深化农村土地制度改革，做好乡土人才挖掘培育，并聚合多方力量提升乡村治理效能，下功夫整治高额彩礼、早婚私婚问题，深入推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，以文明乡风激发农村持久活力。

第四节  做好强农惠农富农服务保障

持续加大农业农村投入力度，健全“县统筹、乡落实、村执行”的联动机制。构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，持续增强乡村振兴资金保障能力。严格执行国家粮食购销和储备政策，完善县级储备粮动态调节机制，切实维护区域粮食市场稳定。精准、及时、足额发放耕地地力保护补贴、农机购置补贴等惠农资金，提高农业生产积极性。扩大农业保险覆盖面，联合保险机构开发花椒、啤特果等特色农产品保险，增强抵御自然风险与市场波动能力。

深入实施乡村工匠培育工程。坚持人才是乡村振兴的第一资源，大力实施“引、育、留、用”四位一体人才工程，为乡村全面振兴注入持久动能。深化乡土人才挖掘培育，建立县乡村三级人才资源库，分类开展新型职业农民、乡村工匠、非遗传承人等本土人才精准培训，依托产业园区，打造“田间课堂”“技能工坊”等实训基地，激活乡土人才“源头活水”。拓宽外部人才引进渠道，制定返乡创业“政策包”，对高校毕业生、退役军人、企业家等群体提供创业担保贷款贴息、安家补贴、子女入学优先等支持，建设乡村人才公寓和创业孵化园，吸引“新农人”扎根乡村。健全人才服务保障体系，完善“人才服务驿站”功能，聚合教育、医疗、金融等多方力量，提供“一站式”政策咨询、项目对接和生活保障。深化农村土地制度改革，探索“人才+产业”融合机制，鼓励人才领办合作社、发展乡村电商和文旅项目，推动人才链与产业链、创新链深度融合。强化人才激励评价，对带动增收成效显著的乡土专家、致富带头人给予表彰，引导人才参与乡村治理，让各类人才在宜居宜业和美乡村建设中大展身手、持久发力。

第十章  促进县域统筹协调

优化城乡发展格局

坚持优化国土空间布局、促进区域协调联动、推进以人为核心的新型城镇化，确保全县发展布局更趋合理、区域发展更加均衡、城乡融合水平显著提升。

第一节  优化国土空间管控格局

严格落实国家关于“三区三线”（即城镇空间、农业空间、生态空间及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界）的刚性约束要求，科学细化城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区的空间范围与发展导向，明确各区域功能定位、开发强度与保护标准，确保主体功能分区精准落地。在城市化地区，强化集约节约用地导向，严控无序扩张。在农产品主产区，优先保障耕地质量和粮食安全，完善高标准农田建设标准。在重点生态功能区，突出生态修复与生物多样性保护，禁止或限制大规模开发活动。高效管理土地资源，探索建立建设用地规划期总量管控与弹性调节机制，健全存量土地盘活政策体系，通过土地综合整治、闲置用地清理、低效工业用地再开发等路径，提升土地利用效率。统筹存量与增量用地综合供应，优先保障重大基础设施、民生工程和战略性新兴产业项目需求，动态优化城乡用地结构。

第二节  系统优化县域功能布局

立足“三大片区”“五大流域”总体布局，统筹优化生态、农业、城镇功能布局，构建错位发展、优势互补的空间格局。北部塬区聚力提升农文旅融合发展质效，塬头路沿线发展休闲旅游业，建设特色农家乐集群；在塬中地区发展以高原蔬菜、鲜切玫瑰为主的现代农业、观光农业及农特产品精深加工产业；在库区流域打造以黄河主题、红色文化为主的旅游风情线，发展以花椒、油桃等为主的特色经济林果产业带。中部川区聚力推动产城融合发展，大夏河以南发展农产品加工、装备制造、新能源等轻型工业集群；在大夏河以北完善基础设施、提升公共服务，吸引更多群众安家落户；在槐树关河流域发展观光旅游、低空经济、商贸物流产业。西南山区聚力做优特色种养和生态旅游业，在老鸦关河流域发展现代丝路寒旱农业和乡村旅游业，在红水河流域发展特色种养、建材产业，在牛津河流域发展物流经济。

第三节  推进新型城镇化建设

构建“一核一副六节点”新型城镇化发展格局。以县城为核心，突出土桥镇副中心带动作用。以黄泥湾镇为节点，依托临夏综合物流园，主动融入临夏市发展布局，提高城镇化建设标准，辐射带动路盘、民主两个乡镇合理集聚。以麻尼寺沟乡为节点，依托关滩沟景区良好的生态旅游禀赋，提升交通条件，带动掌子沟等附近乡村发展旅游业和种植业、养殖业。以马集镇为节点，着力发展面向甘南藏区的商贸流通、牛羊养殖、牛肉拉面产业，带动漠泥沟等周边乡镇。以漫路乡为节点，依托云上河州景区和西南片良好生态条件，发展山水人文旅游，带动榆林、尹集、刁祁沿太子山区域的村庄发展乡村旅游。以红台乡为节点，依托建材产业园扩围建设，发挥连接积石山、临夏市发展过渡带和国省道交通优势，带动营滩乡、井沟乡发展新型建材产业。以莲花镇为节点，发挥资源禀赋优势，发展环库休闲旅游业，带动河西、安家坡、南塬等库区乡村发展乡村旅游产业。

1.“一核”：即以县城为核心，主要包括大夏河以北宜居生活区和以南产业发展区。辐射韩集、新集、尹集、马集、刁祁等周边乡镇，融入县城发展布局，为县城引人口、聚人气、促发展。

（1）宜居生活区：重点任务是围绕提升公共服务水平，优结构、补短板，完善教育、卫生、养老、托育、文化、体育等基础设施条件，引培发展餐饮、住宿、商超等业态，活跃县域经济；县城西区（老城区）结合地下管网改造、综合管廊建设、防洪排涝治理等项目，推动城市基础设施更新，改善老旧街道面貌、加快老旧管线改造升级，建设更高品质的生活居住环境；县城东区（新城区）依托政务服务中心带动效应，加快教育、养老两个园区和中通道项目建设，全面完善公共服务设施和功能，推进县市一体化，吸引周边乡镇人口向县城聚集，提高城镇化率，引导县城向东发展。

（2）产业发展区：依托临夏经济开发区和兰合铁路双城站，优化完善交通路网、配套水电气管网、提升企业引进服务水平，打造产业发展区，建设轻工业、商贸物流、低空经济等产业带。

2.“一副”：即以土桥镇为副中心，着力改造提升土桥镇城区，补齐教育、医疗、养老、管网改造等基础设施和公共服务短板，打造集政务服务、商业、住宿、餐饮、现代农业、旅游为一体的“副中心”，就近辐射带动北塬片10个乡镇发展，实现各项设施和服务与县城均等水平。

3.“六节点”：即发挥好六个重点地域节点乡镇辐射吸附功能，合理集中有效资金、资源和公共服务职能，倾斜支持和提升完善集镇商贸、物流集散、务工就业带动周边区域乡村集聚发展。

加快推进县市一体化。完善一体化设计。立足临夏州域发展全局，将市县一体化发展作为破解县域发展瓶颈、激发内生动力的重要抓手，深度契合临夏州推进市县一体化、同城化发展的部署要求，主动融入兰白都市圈建设，推动县域发展与州府核心城区同频共振、协同共进。打造新集、北塬、黄泥湾三大县市一体化发展衔接区，新集片区打造市县一体化核心衔接区，积极探索“飞地经济”合作模式，深化与临夏市资源共享、产业共建，配套发展生活性服务业及创新型产业，精准招引教育、医疗、养老等领域优质项目与企业，提升公共服务水平，增强区域人口吸引力和集聚度。增强区域发展动能。推进产业协同一体化，主动承接州府城区产业辐射转移，重点发展与州府主导产业配套的绿色食品加工、民族手工艺品精深加工等上下游产业。强化基础设施互联互通，加快推进连接市县的交通干线升级改造，统筹推进市县供水、供电、供气、污水处理等基础设施一体化建设和运营管理。塬上塬下打造农文旅融合发展衔接区，依托国家农业科技园区农业产业基础，培育精品观光农业、民俗体验、乡村旅游等特色业态，提质改造塬头路沿线旅游驿站、观景平台等配套设施，优化服务品质，打造“看山望城”沉浸式休闲度假目的地，吸引周边游客集聚消费。黄泥湾片区打造商贸物流衔接区，依托临夏综合物流园区，积极发展仓储物流、电子商务、数字服务等产业，构建高效便捷、联动内外的现代商贸物流体系，夯实县市经济联动基础。提升区域服务功能。健全与临夏市的主动对接机制，定期会商、协调、调度推动重点任务落实，全力推动设施互联、产业协同、服务共享。推动公共服务共建共享，深化与州府城区教育、医疗、文化等优质资源的合作联动，实施城乡学校结对帮扶、教师交流轮岗，推进医疗机构对口协作和远程诊疗深度发展。

第四节  实施城市更新行动

牢牢把握国家及省州政策机遇，以国土空间规划为依据，推动城镇建设从增量开发向扩容提质转变。建立“多规合一”协同机制，强化交通、能源、水利等专项规划与国土空间规划深度衔接，避免空间冲突和资源浪费。完善规划体系管控，加强县级总规与乡镇规划、详细规划及专项规划的协调，健全监测评估机制保障规划落地。高效管理土地资源，探索建设用地总量管控机制，加大存量土地盘活与低效用地再开发力度，统筹存量与增量供地，优先保障重点项目和民生工程。科学规划城镇发展，按照“南拓、西优、中提、东进”方向，统筹推进老城区、东城区、火车站片区、土桥片区和黄泥湾片区建设，持续提升县城集聚力、承载力和辐射力。着力改善人居环境，集中整治占道经营、乱停乱放、乱泼乱倒等乱象，打造干净整洁、畅通有序的城镇环境。统筹污水处理、防洪防涝和水系连通工作，依托骨干水网谋划高质量调蓄设施。持续推进城市更新，全面推进“旧城镇、旧村居、旧厂房”改造，深入落实县城和土桥热源厂提升、北滨河大道维修等项目。实施亮化工程，加装新小区亮化设施，更新老旧楼栋外墙照明，美化绿化小区环境，打造“夜游、夜购、夜娱”消费场景提振市场活力。同步提升城市智慧化水平，推进光纤通信为主、多技术协同的信息基础设施建设，搭建“住建大数据平台”整合项目与施工数据，智能化监测燃气、排水管网等市政设施状态。加强燃气安全监管，加大老旧管网排查改造力度，保障设施运行安全。

第十一章  增进民生福祉提升

提高群众生活品质

始终坚持把群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，集中力量办好群众普遍需求、能够办成的民生实事，让群众可感可及。

第一节  办好人民满意的教育

坚持教育优先发展，统筹教育优质均衡发展。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，因地制宜调整城乡学校布局，不断完善师资统一调配、教学统一管理、资源统一共享的集团化办学模式，持续改善农村学校办学条件，缩小城乡、校际教育差距。推动学前教育优质普惠发展。扩大学前教育资源供给，针对学前教育硬件提质，对部分幼儿园进行改扩建，积极创建省、州级示范幼儿园，实现标准化幼儿园建设覆盖率达到65%，毛入园率达到98%。推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展。扎实做好薄弱学校改造提升工作，对部分义务教育学校进行改扩建，持续改善办学条件，依法保障进城务工人员随迁子女、留守儿童和困境儿童平等接受义务教育，努力缓解“择校热”问题，积极向省、州相关部门汇报衔接，多渠道争取项目资金，调整优化学校布局，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升，对部分生源减少的初中进行合并，优化学区资源，进行一贯制建设，黄泥湾、土桥、漫路、桥寺等重点镇完善提升初中或建设九年一贯制学校，其他有条件的乡镇设置初中或九年一贯制学校，加强学校标准化建设。扩大普通高中办学资源。推动普通高中特色化发展，探索新高考师资、课程共建共享模式，稳步推进选课走班和学生综合素质评价，统筹推进普通高中新课程改革和高考综合改革，加强特色高中建设，优化高中学校资源配置，改善办学条件，增加高中阶段学位供给，积极创建省级示范性普通高中，全面提高普通高中教育质量，在巩固提升高考上线率、录取率的基础上，努力提高重点大学录取的比例。提升职业学校办学能力。推动职业教育与经济社会发展深度融合，职业技术学校实训设备更新提级，全面整合中等职业教育资源和专业配置，采取“校企合作、产教融合、强弱互助”等方式，进一步强化县职校与省内外知名企业、高等职业院校的合作，推动高职提质培优，围绕临夏县主导产业和新兴产业发展趋势，优化职业学校专业布局，打造旅游服务与管理、烹饪等特色专业，落实“订单式”人才培养模式，确保学生“升学有路、就业有门”。办好特殊教育。创新特殊教育学校办学模式，落实“一人一案”，巩固并提高残疾儿童少年义务教育普及水平。推进教育信息化建设，以数字化校园建设、公共服务平台应用、实验教学评优为重点，完成全县教育专网建设，推进“互联网+教育”，积极创建信息化标杆校。

打造高素质专业化教育队伍。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。选优配强教师队伍，加大编制资源统筹调配力度，坚持内培外引相结合，不断壮大师资力量，狠抓校长队伍建设，倡导教育家办学，不拘一格用人才，建立校长后备人才库，落实激励措施，健全成长机制，充分激发校长工作热情。完善落实领导包抓学校、乡镇属地管理、督学分片督导机制，优化完善考核评价体系，从严抓校风、严教风、正学风，促进教育教学质量稳步提升。强教师队伍培养，持续开展各类培训，注重师德师风建设，提高教师待遇保障，深化职称评聘改革，落实省上《关于做好贯彻落实尊师惠师措施工作的通知》，进一步加强教师待遇保障，做好尊师惠师工作，提高教师政治地位、社会地位、职业地位。

健全学校、家庭、社会协同育人机制。深入排查整治校园及周边环境安全隐患，常态化开展安全教育进校园、进课堂，加强食堂监督管理和从业人员安全培训，建设校园安防智能系统，守牢校园安全底线。健全协同育人机制，推动形成领导带头包抓、县级督学督导、部门联动服务、乡镇定期检查、社会各界积极参与的教育工作格局，全员发力、通力协作，形成全社会狠抓教育、崇尚教育的强大合力。

第二节  推进健康临夏建设

建立建强紧密型县域医共体。持续优化整合县域医疗卫生资源，通过人才下沉、技术帮扶、资源共享等方式推动医疗卫生资源均衡布局，按照15分钟生活圈精准划定医疗卫生机构服务范围，确保生活圈内医疗设施全覆盖。优化医疗机构功能定位和布局，推进全民健康数智化建设。强化薄弱学科和重点专科建设推进全民健康数智化建设。

强化医疗基础设施建设和医疗服务能力。持续加大医疗卫生项目建设力度，全面改善各级医疗卫生机构基础设施，确保县级医院达到三级乙等医院医疗服务能力标准，力争10%以上乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到“优质服务基层行”推荐标准，按照“县级—乡镇级—村级”三级医疗卫生体系配置基层医疗卫生设施和专业公共卫生设施，中心城区改造提升临夏县人民医院、临夏县妇幼保健院，东城区投入运营康复医院，扩建临夏县中医院，其他乡镇提升改造卫生院或社区卫生服务中心。

加强公共卫生服务。健全重大疫情防控救治体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力，加强传染病、慢性病、地方病防治。提高公共卫生服务水平，建成1—2所高水平的医养结合机构，提升康复、老年病等接续性医疗机构服务能力，完善计划生育服务管理，推进基本公共卫生服务均等化。健全公共卫生体系，优化社会共治、医防协同、医防融合机制，完善疾病预防和突发公共卫生事件应急处置体系，加快推进疾病预防控制、妇幼保健、公共卫生服务等机构标准化建设。

加强医疗卫生队伍能力和作风建设。积极组织开展基层卫生人才能力提升培训，加强基层卫生人才队伍建设，不断提升基层医疗卫生服务机构的服务能力和从业人员的业务水平。实施专业人才定向招录计划，聚焦医疗、财会、法律等核心监管领域通过公开招聘、人才引进等方式，吸纳具备专业背景的优秀人才充实监管队伍，优化队伍专业结构。

推进中医药传承创新发展。加强中医药硬件设施建设，推广中医药适宜技术，提升中医药服务能力，基层医疗机构全覆盖建成中医馆，针对村卫生室建成“中医阁”，加强中医药人才培养，优化中医药人才评价机制，争创全国基层中医药工作示范县。

第三节  实施就业优先战略

健全就业促进机制，实现更高质量和更充分就业。加强产业和就业协同，支持经营主体稳岗扩岗，坚持发挥国有企业就业引领作用，持续开展“援企稳岗·服务千企”行动，优先支持发展吸纳就业能力强的企业，确保企业稳定发展，保障就业岗位。完善人力资源供需匹配机制，聚焦精准培训，围绕市场急需岗位和劳动者紧缺技能，以防返贫监测对象、毕业年度高校毕业生、“两后生”、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员、就业困难人员等六类人员为重点，辐射全县有培训需求或就业意愿的劳动力，大力推广“工学一体化”“互联网+”等培训方式，全面提升劳动力职业素养。

完善就业支持和公共服务体系。稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。鼓励创业带动就业，加大创业担保贷款支持力度，重点支持就业困难人员、高校毕业生、退役军人、返乡创业农民工等群体提供创业担保贷款，同时加大创业担保贷款监督管理和回收力度，防范和化解贷款风险。着力加强重点支持群体力度，推广“码上就业”公共就业创业服务平台，拓展高校毕业生等青年就业成才渠道，推动就业公共服务体系数字化转型，以“线上线下+直播带岗”相结合的方式，定期举办“直播带岗”等各类招聘活动，提高人力资源供需服务体系数字化水平。统筹实施“三支一扶”“特岗教师”“西部计划”等基层服务项目，引导高校毕业生到基层就业，加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶水平，优化自主创业和灵活就业保障制度，支持灵活就业健康发展。

大力推进劳动力输转就业。在继续巩固好山东济南、福建厦门等原有劳务基地的同时，加强与广东、江苏、新疆等地用工企业的合作，拓展建立稳定劳务协作关系，加大组织输转力度。坚持综合施策分类培育，积极培育打造“双城拉面人”“先锋建筑工”“井沟烧烤匠”“北塬家政员”等特色劳务品牌，并将特色劳务品牌培育转化为全县重要的劳务输出渠道。瞄准西藏雅江水电站建设重大机遇，发挥临夏县在藏务工人员多、渠道畅通的优势，主动对接、靠前服务，订单式培训、输转，跟进发展商贸产业，拓宽就业渠道、增加群众收入。

加强劳动者权益保障。完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，营造公平有序就业环境。积极探索建立多元纠纷化解机制，畅通申诉维权渠道，引导劳动者依法合理维权，充分发挥各级工会组织的积极作用，完善集体协商协调机制，健全新就业形态劳动者职工代表大会制度，推动构建和谐劳动关系，帮助解决急难愁盼问题。

第四节  完善社会保障体系

健全基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。全面落实社保关系转移接续政策，针对灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等群体特点，开展精准宣传与参保服务，提高其参保率。鼓励新就业形态人员优先参加工伤保险政策，大力扩大失业、工伤保险覆盖面，聚焦产业工人、个体从业者等群体，建立健全职业伤害保障制度。完善“1+3+N”多层次医疗保障体系，加强基本医疗保险主体保障功能，健全大病保险和医疗救助制度，降低大病患者医疗费用负担，完善生育保险和生育津贴制度，有效降低生育成本，促进商业健康保险发展，完善重大疫情医疗保障机制，实现公共卫生服务和医疗服务有效衔接。

优化社会保障服务。持续推进社保经办服务“放管服”改革，全面落实“最多跑一次”改革要求，实现大部分社保业务网上办、掌上办、一次办。规范社会救助管理，全面推广社会救助综合信息系统，定期对全县城乡低保进行一次全面核对，确保对象认定精准，应保尽保，应退尽退，深化农村低保专项治理，健全和完善低保审批和监督体系，促进农村低保工作规范化、精细化管理。加强残疾人社会救助保障，发展残疾人托养和照护服务，落实残疾人就业创业支持政策，实现有能力的残疾人稳定就业。强化制度运行支撑，优化社保征缴体制，建立健全基金风险预警机制，持续维护好基金安全。深入推进“结对帮扶·爱心临夏”工程建设，做好联系交流、走访探视、政策落实等工作，力所能及帮助解决群众困难。

健全社会福利体系。全面提升儿童福利水平，加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护，做好困境儿童和农村留守儿童信息台账动态更新管理，落实动态监测机制，强化监护人主体责任，加强儿童督导员能力培训，开展家庭监护主体责任意识宣传引导。依托县综合福利院和流浪未成年人保护中心，开展困境未成年人临时监护照料，提高救助保护能力。全面落实孤弃儿童保障制度，按月足额落实孤儿基本生活费，做到应保尽保。动态管理孤儿保障相关数据，完善孤儿档案资料完整、签订孤儿亲属和村级组织、乡镇分片包干监护协议。加强社会福利机构建设，推进农村和城镇残疾人综合服务设施建设，新建县城东区中医疗养院、精神病人康复中心、流浪乞讨人员救助站。继续完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，加快建立补贴标准动态调整机制，合理扩大残疾人两项补贴对象范围，落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气、暖等各项优惠补贴政策。加快建设精神卫生福利服务体系，为特殊困难精神残疾人提供康复、照护等服务。落实残疾人就业创业支持政策，保障残疾人就业相关资金投入，帮助有就业愿望和培训需求的残疾人普遍得到相应的技能和创业培训，继续开展农村残疾人实用技术培训，扶持创建辐射带动能力强，经营管理规范，具有一定规模的残疾人就业帮扶基地、家庭农场和种养殖能手，带动残疾人稳定就业。建立健全基本殡葬服务制度。规范服务流程，降低群众丧葬负担，建设城市公益性公墓和殡仪服务中心，在218个行政村实现公益性墓地全覆盖，规范丧葬习惯，减轻居民丧葬负担，遏制殡葬攀比之风。始终坚持男女平等基本国策，加强宣传教育与执法监督，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障，实施临夏县烈士陵园改造提升项目，落实各项优抚政策，建设退役军人就业创业服务平台，营造尊崇军人的良好氛围。

第五节  提升群众居住条件

完善商品房开发、融资、销售等基础制度，强化全过程监管，促进房地产市场平稳健康发展。优化住房供给结构，盘活用好闲置房产，满足群众刚性和多样化住房需求。实施房屋品质提升工程，稳步推进危旧房改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建。

促进房地产市场平稳健康发展。完善商品房开发、融资、销售全链条基础制度体系，筑牢市场规范运行根基。在开发环节，强化城市规划与土地供应的精准匹配。在融资环节，坚持房地产金融审慎管理原则，健全房地产开发企业、建筑企业等主体的融资监测与风险预警机制，防范化解房地产市场金融风险。在销售环节，全面推行商品房销售信息透明化制度，规范销售宣传、合同签订等流程，强化网签备案与预售资金全程监管，保障购房人合法权益。

稳步推进城中村和危旧房改造。持续开展城镇老旧小区改造，统筹推动既有住房节能改造。加快建设完整社区，完善城市社区嵌入式服务设施，打造高品质居住生活空间。稳步推动燃气、供水、供热、排水、消防管道更新改造，开展居民供水加压调蓄设施更新改造，推动专业化运维，增设户内燃气安全、供热计量装置。鼓励采用以旧换新、原拆原建、模块化建造等方式，年均落实补助资金5000万元以上，支持居民自主更新老旧住房。积极发展装配式装修，推广集成厨卫、架空地面、装配式隔墙等，缩短装修时间，方便更新维护。

规范物业服务效能。实施物业服务质量提升行动，不断完善物业管理办法，定期评估全县物业公司履职情况，对履职不到位公司予以清退，深入开展星级评定工作，促进物业费额度商业化。畅通12345政务服务热线、物业投诉专线、社区联动接访等多元诉求渠道，建立“接诉即办、闭环管理、限时办结、回访销号”工作机制，分类处置物业费收缴、停车收费、物业服务不到位等问题，联动多方化解疑难矛盾。

第六节  促进人口高质量发展

促进人口长期均衡发展。倡导积极婚育观，优化生育支持政策，实施早孕关爱行动以及孕育和出生缺陷防治能力提升计划，完善生育补贴、育儿假、住房等配套措施，降低生育、养育、教育成本。加强婴幼儿照护服务，建设一批公办托育机构，扶持民办托育机构发展，提高托育服务供给能力和质量。加强妇女“两癌”筛查等健康服务，以及儿童成长监测与营养改善服务，持续筑牢妇女儿童健康防线。

提高托育服务供给质效。发展普惠托育和托幼一体化服务，深入推动普惠托育服务专项行动，争取落地临夏县托育中心建设项目，建设公办托育服务网络，提供全日托、半日托服务，显著提升托位数量和多样化普惠托育服务，缓解托育服务供需矛盾，推动托育服务行业发展，加强托育服务人员的职业技能培训和继续教育，强化服务监管与质量提升，建立健全托育服务质量标准和评估体系，定期对托育机构进行评估和监督检查，确保服务质量和安全，落实好国家育儿补贴政策，扩大普惠性托育服务。

完善养老保障和服务体系。鼓励社会力量参与养老服务，开发适老化产品和服务，促进养老产业发展。优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造。大力推进“资金＋物资＋服务”的养老工作模式，改革乡镇综合养老服务中心和村级互助幸福院（日间照料中心）运行机制，提高公办养老机构资源使用效率，建设漫路中心敬老院、黄泥湾中心敬老院、红台中心敬老院，其他重点乡镇建设综合养老服务中心，一般乡镇和中心村设置社区幸福家园或老年人日间照料中心。大力发展医育、医养结合服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。继续夯实养老基础设施建设，开展“百院万床”改造提升计划，重点实施养老机构升级改造安全设施，加大福利机构配套设施，优化养老床位设置，提高机构入住率，提升改造县城、土桥2个养老院，加快东区养老院建设和运营进度，推进大健康产业园建设。加快农村养老服务发展，开展老年人家庭无障碍改造（如防滑地面、扶手安装），推广“家庭养老床位”模式，提供助浴、助餐、助洁、助急等上门服务。依托适老化改造，创新养老模式，汇聚线上线下资源，丰富和扩大养老服务产品供给，精准对接需求，为老年人提供菜单式便捷服务。深化养老服务改革，全面落实《中华人民共和国老年人权益保障法》，完善取消养老机构设立许可后的管理服务政策，规范养老服务机构综合监管。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，搭建平台积极开发老年人力资源，探索发展银发经济。

第七节  健全全民健身公共服务体系

聚焦推动全民健身事业高质量发展，进一步健全完善全民健身公共服务体系，推进体育公园、健身步道等建设，支持社会体育场地建设，发展功能复合的多用途运动场地，稳步增加体育场地供给。积极推动将利用率高的中小型体育场馆、全民健身中心向社会免费或低收费开放。建设县级－乡镇－村级三级公共健身设施，完善县级全民健身中心、姚川体育公园功能，县城谋划建设集综合体育馆、公共体育场、室内游泳馆为一体的东区体育公园，建设沿大夏河健走步道和骑行道、林家河滩体育公园、槐树关流域旅游健身环线等项目，土桥镇建设一处综合体育场馆、游泳馆，各乡镇根据需求配建1个健身中心或多功能运动场，人口集中的中心村配备室外健身设施，一般村利用闲置集体用地设置健身活动设施。

第十二章  加强生态保护治理

筑牢生态安全屏障

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹推进降碳、减污、扩绿、增长，促进绿色转型，筑牢黄河上游生态安全屏障。

第一节  打造全州生态保护治理先行区

践行“两山”理论，加快推进山水林田湖草一体化保护和系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程，筑牢“美丽临夏”绿色屏障。加强“一线、一库、一流域”环境治理和生态修复，推进甘南黄河上游水源补给区、黄土高原水土流失区的生态系统功能修复。综合森林、草原、湿地、水域等各类生态要素，重点推进太子山沿线、刘家峡库区、大夏河流域环境治理和生态修复，提升黄河流域水源涵养补给和水土保持治理能力，保护黄河上游水体安全，增强生物多样性，提高生态功能，推进黄河流域生态高水平保护和高质量发展。开展历史遗留废弃矿山、砂厂综合整治和生态修复工程，实施“关停矿山复绿工程”，重点治理麻尼寺沟乡卧龙沟矿山、刁祁镇多支巴沟矿山生态修复，全面推进绿色矿山建设，加快生产矿山改造升级。开展保护修复成效评估，坚决筑牢生态安全屏障。统筹推进水土保持、生态修复、“绿满临夏”三大行动，加强北塬片区、红台片区等重点区域水土流失综合治理，加强水土流失防治、山洪沟道治理，实施黄河流域临夏县北塬片区固沟保塬综合治理项目，严格落实林长制，高质量推进“三北”工程六期和天然林保护二期工程建设，推进太子山沿线生态防护林、水源涵养林建设，优化川塬区绿地系统，全面实施森林可持续经营，加大水源涵养林和水土保持林建设力度，加强水源地森林植被保护，增强森林植被水源涵养功能，加强森林草原防灭火，提高森林覆盖率。充分发挥河湖长制作用，积极开展美丽幸福河湖建设，加快推进河湖健康评价，滚动编制实施“一河（湖）一策”，持续推进流域水环境治理项目、小流域综合治理等综合治理工程，贯彻落实黄河流域任务清单，全力协调推进“三北”工程。加强重要江河湖库系统治理和生态保护。加强大夏河、红水河、槐树关河、老鸦关河、掌子沟河、多支坝河等重点流域系统治理和生态保护，开展河道治理、河道清淤、生态护岸、隔离带建设，与东乡县、永靖县、积石山县联动，实施刘家峡沿库区域综合治理，与临夏市联动开展大夏河综合治理，扩大水源涵养、控制水资源开发和提高用水效率，扎实开展河湖“清四乱”，严查黄河支流排污口违规排放问题。科学开展大规模国土绿化行动，推进太子山北麓生态廊道建设，开展退化林修复，实施“城乡绿化一体化”行动，落实退化草原修复治理及草畜平衡措施，采取补植补造与更新改造相结合的方式，对退化严重的草原进行提质性修复，全面改善草原结构、提升草原质量，落实好甘肃太子山国家级自然保护区、黄河三峡省级风景名胜区2处112平方公里自然保护地保护责任，筑牢绿色转型发展基础。加强生物多样性保护，推动黄河干流和大夏河、槐树关河等主要支流流域湿地生态系统功能恢复，有效推进临夏州黄河三峡湿地保护工作，推动湿地污染整治、湿地生态修复及重建、湿地生物多样性保护工程，保护黄河湿地候鸟迁徙停歇地，加强湿地保护修复，构建以太子山自然保护区为核心的生态安全屏障，聚力打造全州生态保护治理先行区。

第二节  推进环境污染防治

打好蓝天保卫战。深入实施控煤、除尘、减排、禁烧联防联控行动，落实工业减排、燃煤减量、防尘抑尘、尾气达标、面源严管等措施，加大城区餐饮业清洁能源改造和恶臭异味、油烟治理，持续实施噪声污染防治行动，开展城区声环境功能区环境质量监测治理，着力提升全县空气质量。

打好碧水保卫战。深入推进黄河生态保护治理攻坚战，加强刘家峡等重点湖库保护治理，全面完成入河排污口排查整治，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，推动雨污合流管网改造，有序推进城乡黑臭水体治理，扎实推进水源地规范化建设和备用水源地建设，保障饮用水水源地安全，逐步建立“流域－水功能区－控制单元－行政区域”四级流域空间管控体系，统筹落实水功能区和水生态环境保护控制单元水质保护目标。加强刘家峡水库等水质优良水体保护，进一步巩固黄河刘家峡水库、大夏河折桥、大夏河泄湖峡断面水环境质量。以落实最严格水资源管理制度为抓手，认真开展全县地表水、地下水及饮用水水质、水环境监管、明确河湖水域岸线空间管控、推进水资源刚性约束制度落实落地、强化取用水日常监管。建立饮用水水源地日常巡查检查制度，采取定期巡查与不定期抽查相结合、人工巡查和无人机巡航相结合的方式，对饮用水水源保护区及周边进行无死角、无盲区、全覆盖巡查。对于巡查中发现的问题，及时记录并建立台账，明确整改要求和整改期限，跟踪督促整改落实。不断完善水质监测体系，对地下水型杨家河饮用水源地保护区进行定期巡查，每季度对杨家河饮用水源地地下水质进行监测，全力推进“千吨万人”水源地环境整治，每月对县城饮用水源地和5个乡镇饮用水源地保护区进行1次巡查，每季度对县城及乡镇集中式饮用水源地水质进行监测。实施石门滩水库集中式饮用水源地保护建设项目，为石门滩水库水源地建设保护区标志标牌、隔离防护建设、水源地监控设施和水源地生态修复、道路边沟及生态护坡、保护区范围内排水改造等保护区规范化建设等。通过科学划定保护区、完善保护区标识与隔离设施，从源头降低污染风险。

打好净土保卫战。开展土壤污染源头防控行动和“一区两场”专项整治，强化土壤和地下水污染协同防治。积极推进“无废城市”创建，加强工业固废、农业面源、城乡垃圾等固体废物综合治理，强化危险废物、重金属等环境风险防控，持续改善土壤环境，深入推进新污染物治理。加大环境风险防控，强化环境保护督察检查，严厉打击破坏生态环境行为。

第三节  加快绿色低碳转型

深入实施“双碳”战略，推动能源消费绿色化低碳化。实施“能源转型与清洁发展、交通与运输低碳化、工业节能与减排”三大行动，大力推进传统产业绿色低碳转型，实施“千企技改”专项行动，对重点行业实施节能、节水、节材、减污、降碳等系统性清洁生产改造，鼓励工业企业大力推行自愿性清洁生产审核，加强养殖场粪污科学化处理和资源化利用能力。推进产业绿色发展，着力构建食品和农副产品加工和新材料、生物医药、清洁能源等标志性产业链，培育生态环保型“专精特新”企业，改造升级绿色食品及特色农副产品加工业、民族手工艺品等传统制造业，积极发展装备制造及新材料产业、生物医药和大健康产业等新兴产业。加强绿色低碳发展政策支持，开发绿色金融服务，推动绿色科技创新，树立绿色消费理念，打造一批绿色工厂、绿色园区。推动能源清洁化发展，深化重点领域节能，合理控制煤炭等化石能源消费，加强煤炭清洁高效利用，大力发展光伏等非化石能源，进一步提升“两高”行业能效水平，加快既有建筑和市政基础设施节能降碳改造，推广绿色低碳建材和绿色建造方式。推动交通运输绿色发展，实施公交优先发展战略，积极推进气化公交、电化公交，鼓励绿色出行，积极推广新能源汽车，加快推动纯电动出租车应用，加快应急气源的装备和充电桩建设。增强碳汇能力，强化国土空间规划管控和用途管制、自然资源可持续利用，推进太子山沿线生态防护林、水源涵养林建设，优化川塬区绿地系统，实施造林绿化，建设城市绿化系统，稳步增加城市绿道、环城绿带、生态廊道、公共绿地、小游园和城市公园面积，稳定森林、草原、湿地、耕地固碳作用。

第十三章  完善公共文化服务建设

营造良好文化生态

深入贯彻习近平文化思想，大力发展社会主义先进文化，促进优秀传统文化创造性转化、创新性发展，为现代化建设注入强大精神力量。

第一节  弘扬和践行社会主义核心价值观

深入贯彻习近平文化思想，大力发展社会主义先进文化，促进优秀传统文化创造性转化、创新性发展，为现代化建设注入强大精神力量。弘扬和践行社会主义核心价值观。将社会主义核心价值观融入国民教育、精神文明创建、文化产品创作生产全过程。深入开展感恩教育活动，引导各族干部群众由衷地感恩习近平总书记、感恩党中央、感恩伟大祖国。深化新时代文明实践中心（所、站）建设，开展形式多样的文明实践活动，推动核心价值观落地生根。加强和改进新时代思想政治工作，办好“大思政课”，提升校园文化建设，持续强化青少年理想信念教育。积极推进城乡精神文明建设，实施公民道德素养提升工程，开展道德模范、身边好人等各类先进典型评选，弘扬中华传统美德、革命文化和社会主义先进文化。广泛开展社会主义核心价值观宣传引导，营造全社会共同践行的浓厚氛围。

第二节  繁荣发展文化事业和文化产业

深入挖掘临夏县历史文化、民俗文化资源，构建多层次、全方位的文化保护传承体系。深入挖掘红色文化资源，广泛宣传临夏县籍少将鲁瑞林、黄德魁、侯世奎的革命事迹，发挥好解放军抢渡黄河纪念馆红色教育阵地作用，大力弘扬革命精神。建立文物保护长效机制，加强文物古迹保护。加强砖雕、傩戏、刺绣等非遗文化活态传承，推进非遗展示馆、传习所建设，举办民俗文化节、非遗展演等活动，提升传统文化影响力。积极发展文化产业。以文化资源为依托，以市场需求为导向，培育壮大文化产业集群。创作一批反映临夏县特色的文学、影视、音乐、摄影等文艺作品，打造具有临夏县特色的文化品牌。推进文化与旅游深度融合，创建红色文化、非遗文化、民俗文化、农耕文化旅游品牌。培育文化市场主体，扶持中小微文化企业发展，鼓励开发有特色的文创产品、文化体验等应用场景，形成多元文化产业发展格局。

第三节  讲好临夏县故事

构建全方位、多层次、宽领域的对外宣传格局，提升临夏县知名度和美誉度。加强与中央省级主流媒体交流合作，开展系列主题宣传报道，全方位展示全县发展成就、文化魅力和风土人情。创新宣传方式，在巩固传统媒体的基础上，利用“互联网+宣传”模式，有效整合各类媒体资源，发挥两微一端、抖音、视频号等平台广辐射、快传播的优势，实现线上线下、网内网外的实时交流。加强与上级宣传部门的沟通联系，积极上传展示临夏县经济发展、文化旅游、地方特色等方面的优质新闻，打造一批爆款宣传产品，增强吸引力和感染力。丰富社会宣传，立足“统一思想、凝心聚力、营造氛围”目标，坚持守正创新，整合各种宣传资源，拓展各种宣传渠道，开展全方位、多形式、多载体的社会面宣传，为临夏县经济高质量发展和社会和谐稳定营造浓厚的社会宣传氛围。加大新闻业务培训，提高新闻从业队伍能力素质。组织开展文化交流活动，推动临夏县文化走出去，让更多人了解临夏县、走进临夏县。

第十四章  加强基层社会治理

建设平安临夏县

坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，纵深推进主动创安主动创稳行动，扎实做好保安全、护稳定、防风险各项工作，以高水平安全保障高质量发展。

第一节  提升安全建设水平

坚持“人民至上、生命至上”理念，立足新发展阶段，统筹发展和安全，不断优化安全建设水平。健全国家安全体系，坚持党对国家安全的绝对领导，严格落实党委（党组）国家安全责任制，完善国家安全重点领域和专项协调机制，凝聚齐抓共管工作合力。加强安全能力建设，把捍卫国家政治安全摆在首位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，深入开展反恐反邪教斗争。健全意识形态及舆情风险评估机制，加强各类阵地建设，依法管网治网，唱响主旋律、弘扬正能量，牢牢守住意识形态主阵地。全力维护经济安全、基础设施安全和新兴领域安全，构建监测预警体系，加强预警防范、风险研判、应对处置、综合保障能力，加快风险监测预警体系建设，有序推进县委国安委指挥中心等信息化建设。广泛开展全民国家安全教育主题宣传活动，增强全社会安全意识。加强国防动员能力建设，巩固发展军政军民团结良好氛围，创建全省双拥模范县。

第二节  加强公共安全能力建设

建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，完善安全生产全面责任、隐患排查、监督管理、宣传培训、应急救援“五大体系”，严格落实“三管三必须”原则和“四个最严”要求，强化食品药品安全监管。不断优化安全建设水平，持续开展安全生产治本攻坚“八大行动”，建立重大事故隐患“五定”（定责任、定措施、定时限、定预案、定验收）闭环管理机制。完善地质灾害隐患点监测预警平台，实现山洪、地质灾害、森林火灾等多灾种预警信息实时共享，系统性开展山洪防治、河堤加固、防洪抗旱、盐碱水治理、泥石流与山体滑坡灾害治理与隐患治理项目。建立动态风险数据库，推进全县自然灾害综合风险普查成果应用。进一步完善防洪减灾体系，优化水工程调度方案预案，加快推进重点山洪沟道治理，完善工程与非工程措施相结合的防御体系。提高县应急中心智慧化水平，完善“县—乡—村”三级应急预案体系，组建县级综合性应急救援大队，新建临夏县黄泥湾镇消防救援站，加强县级应急物资储备中心建设。加强公共卫生服务，健全重大疫情防控救治体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力，加强传染病、慢性病、地方病防治。深化安全宣传“五进”活动，广泛开展全民国家安全教育主题宣传活动，建设县级安全科普教育基地，实现乡镇应急管理办公室标准化建设全覆盖。

第三节  防范化解风险隐患

积极把握国家化债政策窗口期，主动对接上级财政与金融监管部门，制定县级债务化解专项行动方案，优化债务期限结构，推动高成本、短期限债务置换为低成本、长期限债务，探索市场化债转股、资产证券化等创新工具，盘活存量资产资源，增强债务可持续性。深化地方政府债务动态监测机制，建立覆盖全县行政事业单位和国有企业的债务风险台账，实行分级分类预警管理，对高风险主体实施“一企一策”“一地一策”精准帮扶，严控新增隐性债务，规范融资平台公司转型，剥离政府融资职能，引导其向市场化运营主体转变。加大拖欠企业账款清理力度，成立县级清欠专项工作组，全面排查政府及国企拖欠工程款、服务费等历史欠款，设立清偿资金池，优先保障中小企业款项支付，强化源头预防，杜绝新增拖欠。提升金融机构风险防控能力，定期组织银行、保险、小额贷款公司等开展风险识别培训，整合税务、工商、司法等多源信息，实现对企业异常经营、资金异动的实时预警。完善风险应急处置预案，建立政银企三方会商机制，对重大风险事件实行“一事一议”快速响应，确保风险早发现、早干预、早化解。聚焦重点领域风险排查治理，常态化开展房地产项目资金链安全评估，严查违规预售、挪用资金行为。系统梳理历史遗留债务问题，建立跨部门联合处置专班，通过法律诉讼、资产抵偿、政策扶持等多途径化解积案。健全金融风险联防联控体系，强化财政、金融监管、公安等部门信息共享与行动协同，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动。

第四节  提高社会治理水平

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加强党建引领基层治理，大力推广甘肃省“智慧政法”信息平台，健全网格化管理和乡镇履行职责事项清单。加强基层社会治理创新，完善城乡社区协商制度，落实反馈机制，推进社区减负增效，建设综合性服务设施，开展示范创建提升治理水平。强化党组织领导下的农村自治、法治、德治结合模式，发挥基层党组织核心作用与村民自治、法治保障、德治引领作用，发挥村规民约作用，加强家教家风建设，持续推进移风易俗，集中治理早私婚、高额彩礼等陈规陋习，加强农村法治与治安综合治理。促进社会力量参与社会治理，培育扶持社会组织，加强社会工作者队伍建设，加强登记管理与评估，规范行为、提升公信力。健全志愿服务体系，加强组织建设，培训管理志愿者，开展社区服务、环境保护等多样活动，发挥志愿者积极作用。做好流动人口就业培训、子女教育等工作，利用信息化手段动态监测服务，促进社会融合。健全社会心理服务体系和危机干预机制，关心关爱困难、弱势群体。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，推进智慧治理建设，加大信息化投入，构建全县统一的社会治理数据中心，实现数据互联互通共享。推进社会治安防控体系建设，完善公安局执法治安等基础设施，提高智慧执法的可达性。加强社会治安防控，持续开展“亥时守护”行动，常态化推进扫黑除恶，依法打击各类违法犯罪活动，保障社会大局和谐稳定。强化未成年人违法犯罪预防和治理。持续优化各级综治中心职能定位，推动规范化建设实战化运行，最大限度提高群众吸附力，真正让综治中心成为矛盾纠纷的“集散地、终结地”。多措并举降低溺水事故发生率，构建“县—乡—村—校—家”五级防溺水责任链，坚持暑期集中宣教与常态巡查并举，实现重点水域智能监控全覆盖。

第十五章  推进全面从严治党

凝聚团结奋进合力

认真贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，以党的政治建设为统领，扎实推进党的各方面建设，为经济社会高质量发展凝聚磅礴力量。

第一节  坚持党的全面领导

深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。严格落实民主集中制，持续提高科学决策、民主决策、依法决策能力水平。深入实施“五大工程”，推动 新时代组织工作高质量发展。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能。坚持新时代好干部标准，加强正确政绩观教育，完善考核评价机制，畅通“能上能下”渠道。锲而不舍落实中央八项规定精神，健全作风建设常态化长效化制度机制。深化“三抓三促”行动，发扬严谨规范、精益求精、求真务实的作风，引导党员干部勤学习、善思考、敢担当、有作为。深入开展整治形式主义为基层减负工作。完善监督体系，推动政治监督、巡察监督、审计监督等各类监督协调贯通，规范权力配置、运行。保持反腐败高压态势，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，营造风清气正的政治生态。

第二节  发展全过程人民民主

坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，健全人大讨论决定重大事项机制，强化对“一府一委两院”的常态化监督，通过专题询问、执法检查、预算联网监督等方式，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使，切实维护人民群众民主权利与合法权益。加强人民政协专门协商机构建设，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，深化提案办理协商、界别协商和基层协商，探索网络议政、远程协商等新形式，提升建言资政精准度和凝聚共识实效性，推动协商成果转化为政策举措。健全基层民主实践体系，推广村民议事会、居民恳谈会、小区微治理等模式，深化党务、政务、村务公开，保障群众在公共事务中的知情权、参与权、表达权、监督权。更好地发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，创新服务载体，通过“青年之家”“职工服务站”“妇女微家”等平台，精准对接群众需求，强化思想引领与权益保障。完善大统战工作格局，搭建民主党派参政议政直通车、党外知识分子建言平台、新阶层人士创新创业基地，深化非公有制经济“亲清”政商关系，拓展对台交流与侨务服务网络，凝聚共识合力。

第三节  严明党的纪律规矩

坚持把纪律建设摆在更加突出位置，以严明政治纪律和政治规矩为统领，带动组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律全面从严、一贯到底。深化党纪学习教育，将党章党规党纪纳入党员干部教育培训必修课程，推动纪律教育融入日常、抓在经常。坚持抓早抓小、防微杜渐，对苗头性、倾向性问题及时咬耳扯袖、红脸出汗。强化纪律执行刚性约束，健全重点领域廉政风险防控与权力运行制约机制，细化权力清单与责任清单，扎紧织密制度笼子。完善纪律监督贯通协调机制，推动党内监督与人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督及群众舆论监督有机衔接、同向发力，构建全覆盖、常态化的监督网络。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，健全容错纠错与澄清正名机制，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责。坚决纠治特权思想和特权行为，对踩红线、越底线问题零容忍、严查处。以铁纪严明树正气、聚人心、促发展，推动党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，以风清气正的政治生态为高质量发展提供坚强纪律保障。

第十六章  深化法治社会建设 

筑牢长治久安根基

第一节  建设更高水平法治政府

坚持把法治政府建设作为全面依法治国的重点任务和主体工程，严格规范重大行政决策程序，全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定要求，健全决策执行跟踪反馈与后评估机制，切实提升决策科学化、民主化、法治化水平。深化行政执法体制改革，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，动态完善行政执法裁量权基准，规范执法程序。加快数字法治政府建设，推动执法数据互联互通，提升政务服务效能和非现场监管精准度。完善行政复议体制机制，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。强化对行政权力的制约监督，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督和社会监督，健全政府内部层级监督与审计、财会等专门监督贯通机制。持续推进政务公开标准化规范化，将法治建设成效纳入领导班子和领导干部政绩考核体系，以法治政府建设牵引区域治理体系和治理能力现代化，营造稳定公平透明可预期的营商环境。

第二节  维护公正高效司法权威

深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，优化审判权与检察权运行机制，健全案件质量评查和错案责任倒查问责机制，确保司法权依法独立公正行使。紧扣全国法治政府示范县创建目标，强化法律职业共同体协作，完善政法机关常态化沟通协调与业务协同机制，统一执法司法尺度与证据审查标准，提升刑事案件办理质效与民事行政争议实质化解能力。充分发挥检察机关法律监督职能，稳步拓展公益诉讼适用范围，构建督促履职、协同治理与损害赔偿相结合的立体监督格局。健全司法权力运行制约监督体系，严格落实防止干预司法各项规定，深化司法公开，完善人民陪审员、人民监督员制度，畅通当事人和社会公众监督渠道。推进现代化诉讼服务体系建设，深化诉源治理，优化跨域立案、在线调解、智慧庭审、电子送达等便民举措，推动矛盾纠纷多元化解与案件繁简分流，切实降低群众诉讼成本。加强司法队伍专业化建设，强化政治历练与业务培训，完善职业保障与依法履职保护机制。以程序公正保障实体公正，让公平正义更加可触可感可及，持续提升执法司法公信力与人民群众满意度，为示范创建注入司法动能。

第三节  营造全民守法社会氛围

坚持把法治宣传教育作为基础性工程，高标准实施新一轮全民普法规划，全面落实普法责任制，推动法治宣传融入执法司法、公共服务与基层治理全过程。创新法治传播载体，依托法治文化阵地、融媒体平台与数字普法矩阵，开展分众化、订单式、互动式普法，重点加强青少年、基层干部、企业职工、流动人口等群体针对性法治教育，提升普法精准度与覆盖面。深化多层次多领域依法治理，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，广泛开展民主法治示范创建活动，推广基层法治骨干培养与法律顾问制度，提升基层组织依法办事与矛盾调处能力。完善公共法律服务体系，统筹整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、人民调解等资源，推进实体、热线、网络三大平台融合互通，为困难群众和重点民生事项提供普惠均等、便捷高效的法律服务。弘扬社会主义法治精神，将法治文化建设融入群众性精神文明创建，推动尊法学法守法用法内化为社会共识与行为自觉。健全矛盾纠纷预防化解机制，坚持和发展新时代基层社会治理经验，完善信访法治化路径，引导群众依法理性表达诉求、维护合法权益。以法治浸润民心、规范秩序、促进和谐，构筑共建共治共享的社会治理新格局，为县域长治久安和高质量发展提供坚实社会基础。

第十七章  健全规划实施体系

实现“十五五”规划任务和发展目标，必须强化组织领导，夯实要素支撑，强化监测评估，构建系统完备、科学规范、运行有效的保障体系，凝聚形成推动发展的强大合力。

第一节  强化组织支撑

强化各级党委、政府责任担当，发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，以高度责任感引领规划目标实现。政府要履行实施主体责任，细化分解规划目标任务到各年度、各部门，明确责任领导、单位和时限，构建层层落实的责任体系。加强基层党组织建设，扎实做好村（社区）“两委”换届，以提升组织力为重点，选配优强干部队伍，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。建立跨部门协调联动机制，打破部门壁垒，加强沟通与信息共享，树立全县“一盘棋”思想，协同解决规划实施中的问题，推动项目落地、政策落实，避免政策冲突和工作断档。定期召开联席会议，通报进展、研究解决新情况新问题，形成工作合力。坚持实干实绩导向，组织党员干部深入基层一线，宣传规划政策，投身乡村振兴、民生改善等工作，推动规划落地。通过开展党组织书记培训、党员先锋岗创建等活动，提升凝聚力和战斗力。做好乡镇领导班子换届，做好人才引育留用，壮大干部队伍建设。

第二节  强化要素保障

加强财政金融政策支持，加大重点领域财政投入，优化支出结构，加大中央预算内投资、专项债券等资金争取力度，落实税收优惠以减轻企业负担。鼓励金融机构创新产品和服务模式，针对畜牧养殖、农产品加工等特色产业开发专属信贷产品，拓宽融资渠道，提供多元化金融支持。争取加大财政“三农”投入力度，完善涉农资金统筹，整合长效机制，保障农业农村发展合理用地需求，引导金融和社会资本更多投向农业农村。加强土地资源要素保障，合理安排新增建设用地指标，优先保障重大项目用地。科学规划土地布局，精准配置资源，推进土地征收制度改革，加强土地整治和节约集约管理，通过旧城改造、闲置土地清理等盘活存量资源。强化人才智力支撑，出台住房补贴、子女入学优惠等政策吸引人才。完善以能力和业绩为导向的评价激励机制，重奖突出贡献人才，营造良好发展环境，为规划实施提供人才保障。

第三节  强化规划衔接

坚持专项规划服从总体规划、下位规划服从上位规划的原则，积极推进多规合一，构建体系完备、统一衔接、功能互补的规划体系。强化总体规划与同级专项规划的衔接，由县发改局牵 头，会同县级有关部门定期开展发展规划与国土空间规划及同级专项规划在指标、空间、项目、时序等方面的比对核查，动态管理用地冲突、功能重叠、项目重复等问题。强化总体规划与上位规划的衔接，设立“上位政策快速响应专班”，对国家、省、州新下达的重大指标、重大工程、重大政策第一时间制定县级分解落实方案，并实时更新县级项目储备库，确保约束性指标不降低、重大工程不漏项、政策红利全面落地。强化同级专项规划与上位规划的衔接，定期开展县级各类专项规划指标校核、空间校核、项目校核，确保县内各级各类规划纵向贯通、横向协调、整体一致。

第四节  强化评估监管

建立健全规划监测评估机制，构建定期评估体系，明确评估主体、内容与方法，对年度、中期及终期实施情况全面评估。建立科学监测指标体系，加强数据收集分析，实时跟踪规划进展，针对新问题及时提出解决方案，为规划实施提供动态反馈。完善规划动态调整机制，依据宏观政策、市场环境及实施效果，对规划目标、任务和措施进行适应性调整。建立专家论证与公众参与机制，通过听证会、问卷调查等形式广泛征求意见，确保调整过程科学民主，提升规划与实际需求的契合度。加强社会监督与舆论引导，发挥人大、政协、审计及公众监督作用，拓宽参与渠道，鼓励群众通过调研、检查等方式监督规划实施。借助媒体平台宣传规划成效，推广先进经验，曝光违法违规行为，营造全社会关注、支持规划落实的良好氛围，形成多元共治的实施格局。

政策解读：《临夏县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》政策解读