《临夏县国民经济和社会发展第十五个

五年规划纲要》政策解读

一、纲要编制背景与总体定位

《临夏县“十五五”规划纲要》（2026—2030 年）立足全县“十四五”发展坚实基础，统筹研判国家战略叠加机遇与县域发展短板，是未来五年全县经济社会发展总纲领、行动施工图。“十四五”期间临夏县脱贫巩固、产业培育、基础设施、民生保障、民族团结等方面成效突出，但仍存在产业链条短、城镇化水平低、公共服务不均衡、基础设施短板等现实挑战。

纲要紧扣共建“一带一路”、黄河流域生态保护、兰西城市群、东西部协作等多重国家战略，锚定创建全国民族团结进步示范县、国家乡村振兴示范县两大核心创建目标，明确打造全州生态保护治理先行区、食品加工产业优势区、现代特色农业样板区、文旅深度融合标杆区、商贸物流重要集散区五大功能定位，设定GDP突破100亿元、常住人口城镇化率达35%等量化目标，分经济、民生、绿色、安全四大类设置预期性、约束性指标，兼顾发展速度与发展质量，衔接 2035 年远景现代化目标。

二、核心发展思路与八大奋斗目标

（一）指导思想与六大基本原则

纲要以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持高质量发展主题，统筹发展和安全，落实全省“五强”行动、全州“五个地”部署。明确六大发展原则：坚持党的全面领导、人民至上、壮大县域经济、深化改革开放、激活市场活力、守牢安全底线，贯穿全部任务部署。

（二）2030年八大核心目标

民族团结示范成型：2027年建成全国民族团结进步示范县，民族宗教治理法治化水平全面提升；

乡村振兴全面深化：农产品精深加工率 65%，年接待游客460万人次，和美乡村建设提质；

经济总量跨越提升：GDP年均增速7%以上，固定资产投资稳步增长，城镇化大幅提速；

开放改革纵深推进：营商环境持续优化，东西协作、外向型产业取得实质突破；

城乡文明显著进步：移风易俗成效显著，公共文化服务全覆盖；

民生福祉持续增厚：城乡居民收入分别达40096元、18268元，就业、教育、医疗、养老配套完善；

绿色底色持续擦亮：能耗、污染物持续下降，黄河上游生态屏障筑牢；

基层治理高效协同：风险防控、平安建设、法治体系全面成熟。

三、重点任务核心板块解读

（一）铸牢中华民族共同体意识，夯实和谐根基

将民族团结作为首要政治任务，实施“石榴籽”工程，常态化开展“党亲国好法大”宣讲，落实青少年交流、群众互嵌、旅游促融“三项计划”，打造红石榴社区、民族团结主题景区。依法规范民族宗教事务，常态化排查风险，防范非法宣教与境外渗透，全域开展创建“十进”活动，构建各民族共居共学共事共乐社会环境。

（二）构建现代化产业体系，壮大实体经济（核心抓手）

坚持“农业优先、工业主导、三产融合、新兴赋能”路径，培育多元产业集群：

现代特色农业：做强“牛羊菜”，壮大果薯药菌花特色产业，完善冷链与品牌体系，争创国家级蔬菜现代农业产业园；

工业提质升级：改造建材、民族手工艺传统产业，重点打造食品加工优势区，发展预制菜、牛羊肉精深加工；

园区集聚发展：做强农特产品、花卉、综合物流、经济开发区等平台，发展啤特果、玫瑰全产业链；

文旅与美食产业：打造四季全季旅游，培育河州美食街区、特色村镇，做强“河州味道”品牌；

新兴未来产业：重点布局低空经济、生物医药、新能源、数字经济，规划通用机场、光伏储能项目，培育县域新质生产力。

（三）完善现代化基础设施，补齐发展短板

交通：配合兰合铁路、兰永临高速建设，完善县乡道、旅游产业路，构建内外联通路网；

水利能源：推进城乡供水改造、灌区节水，规模化布局光伏、储能，普及充电桩、天然气；

数字基建：新增400 座5G 基站，搭建智慧水务、智慧文旅、智慧治理平台，推进数字乡村。

（四）扩投资、促开放、强劳务，激活发展动能

实施项目全周期滚动管理，每年落地重点项目超100 个；围绕产业链精准招商，优化全流程代办营商服务；做大拉面、建筑、家政等劳务品牌，年输转劳动力11万人次以上。深化东西部协作，承接东部产业转移，依托综合物流园发展外向型经济，打造面向藏区、“一带一路”食品集散枢纽。

（五）城乡融合与乡村振兴双轮驱动

守住防返贫底线：健全动态监测，壮大村集体经济，推广和美乡村建设模式；

新型城镇化：构建“一核一副六节点”布局，推进县市一体化，实施城市更新，改造老旧管网、小区；

和美乡村建设：整治人居环境，完善农村路水电气网，深化移风易俗，健全三治融合乡村治理体系。

（六）民生优先，全方位提升群众幸福感

聚焦教育、医疗、就业、养老、托育、住房、文体七大民生领域：优化城乡学校布局，提升职校产教融合；建强紧密型医共体，推广中医药服务；落实就业优先，扶持创业；完善普惠托育、分级养老服务；实施老旧小区、农房抗震改造；健全城乡全民健身设施，稳步提高人均预期寿命。

（七）生态治理与文化、治理、法治、党建保障

生态：统筹山水林田湖草治理，打好蓝天碧水净土保卫战，发展光伏、碳汇绿色产业；

文化：挖掘红色、非遗、民俗资源，完善公共文化阵地，讲好临夏县故事；

平安治理：发展新时代枫桥经验，推进网格化、智慧安防，统筹债务、金融、安全生产风险化解；

法治与党建：建设法治政府、法治社会，全面从严治党，全过程民主，强化干部队伍作风建设。

四、规划落地保障机制

纲要建立四大实施体系确保蓝图落地：一是组织支撑，压实县乡部门责任，建立跨部门联动机制；二是要素保障，统筹财政、土地、人才资源倾斜重点项目；三是规划衔接，统筹总体规划、专项规划、国土空间规划协同；四是动态评估，实行年度监测、中期评估、终期考核，根据宏观形势动态调整任务，同步发挥人大、社会群众监督作用。

五、纲要实施意义

本纲要立足临夏县民族地区、黄河上游、兰州一小时经济圈区位特征，兼顾发展与稳定、产业与生态、城镇与乡村、当前与长远。通过五年系统攻坚，既能补齐长期存在的发展短板，培育低空、食品加工、文旅等特色优势产业，拓宽群众增收渠道；又能持续巩固民族团结、生态安全、乡村振兴三大底线任务，同步完善公共服务、提升基层治理水平，为到2035年基本实现现代化筑牢坚实基础。全县各部门、乡镇将对照纲要分解年度任务，以项目化、清单化推进各项部署落地，奋力开创临夏县高质量发展新局面。