《临夏县国民经济和社会发展第十五个

五年规划纲要》政策解读

一、纲要编制背景与总体定位

《临夏县“十五五”规划纲要》（2026—2030 年）立足全县“十四五”发展坚实基础，统筹研判国家战略叠加机遇与县域发展短板，是未来五年全县经济社会发展总纲领、行动施工图。“十四五”期间临夏县脱贫巩固、产业培育、基础设施、民生保障、民族团结等方面成效突出，但仍存在产业链条短、城镇化水平低、公共服务不均衡、基础设施短板等现实挑战。

纲要紧扣共建“一带一路”、黄河流域生态保护、兰西城市群、东西部协作等多重国家战略，锚定创建全国民族团结进步示范县、国家乡村振兴示范县两大核心创建目标，明确打造全州生态保护治理先行区、食品加工产业优势区、现代特色农业样板区、文旅深度融合标杆区、商贸物流重要集散区五大功能定位，设定GDP突破100亿元、常住人口城镇化率达35%等量化目标，分经济、民生、绿色、安全四大类设置预期性、约束性指标，兼顾发展速度与发展质量，衔接 2035 年远景现代化目标。

二、核心发展思路与八大奋斗目标

（一）指导思想与六大基本原则

纲要以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持高质量发展主题，统筹发展和安全，落实全省“五强”行动、全州“五个地”部署。明确六大发展原则：坚持党的全面领导、人民至上、壮大县域经济、深化改革开放、激活市场活力、守牢安全底线，贯穿全部任务部署。

（二）2030年八大核心目标

民族团结示范成型：2027年建成全国民族团结进步示范县，民族宗教治理法治化水平全面提升；

乡村振兴全面深化：农产品精深加工率 65%，年接待游客460万人次，和美乡村建设提质；

经济总量跨越提升：GDP年均增速7%以上，固定资产投资稳步增长，城镇化大幅提速；

开放改革纵深推进：营商环境持续优化，东西协作、外向型产业取得实质突破；

城乡文明显著进步：移风易俗成效显著，公共文化服务全覆盖；

民生福祉持续增厚：城乡居民收入分别达40096元、18268元，就业、教育、医疗、养老配套完善；

绿色底色持续擦亮：能耗、污染物持续下降，黄河上游生态屏障筑牢；

基层治理高效协同：风险防控、平安建设、法治体系全面成熟。

三、重点任务核心板块解读

（一）铸牢中华民族共同体意识，夯实和谐根基

将民族团结作为首要政治任务，实施“石榴籽”工程，常态化开展“党亲国好法大”宣讲，落实青少年交流、群众互嵌、旅游促融“三项计划”，打造红石榴社区、民族团结主题景区。依法规范民族宗教事务，常态化排查风险，防范非法宣教与境外渗透，全域开展创建“十进”活动，构建各民族共居共学共事共乐社会环境。

（二）构建现代化产业体系，壮大实体经济（核心抓手）

坚持“农业优先、工业主导、三产融合、新兴赋能”路径，培育多元产业集群：

现代特色农业：做强“牛羊菜”，壮大果薯药菌花特色产业，完善冷链与品牌体系，争创国家级蔬菜现代农业产业园；

工业提质升级：改造建材、民族手工艺传统产业，重点打造食品加工优势区，发展预制菜、牛羊肉精深加工；

园区集聚发展：做强农特产品、花卉、综合物流、经济开发区等平台，发展啤特果、玫瑰全产业链；

文旅与美食产业：打造四季全季旅游，培育河州美食街区、特色村镇，做强“河州味道”品牌；

新兴未来产业：重点布局低空经济、生物医药、新能源、数字经济，规划通用机场、光伏储能项目，培育县域新质生产力。

（三）完善现代化基础设施，补齐发展短板

交通：配合兰合铁路、兰永临高速建设，完善县乡道、旅游产业路，构建内外联通路网；

水利能源：推进城乡供水改造、灌区节水，规模化布局光伏、储能，普及充电桩、天然气；

数字基建：新增400 座5G 基站，搭建智慧水务、智慧文旅、智慧治理平台，推进数字乡村。

（四）扩投资、促开放、强劳务，激活发展动能

实施项目全周期滚动管理，每年落地重点项目超100 个；围绕产业链精准招商，优化全流程代办营商服务；做大拉面、建筑、家政等劳务品牌，年输转劳动力11万人次以上。深化东西部协作，承接东部产业转移，依托综合物流园发展外向型经济，打造面向藏区、“一带一路”食品集散枢纽。

（五）城乡融合与乡村振兴双轮驱动

守住防返贫底线：健全动态监测，壮大村集体经济，推广和美乡村建设模式；

新型城镇化：构建“一核一副六节点”布局，推进县市一体化，实施城市更新，改造老旧管网、小区；

和美乡村建设：整治人居环境，完善农村路水电气网，深化移风易俗，健全三治融合乡村治理体系。

（六）民生优先，全方位提升群众幸福感

聚焦教育、医疗、就业、养老、托育、住房、文体七大民生领域：优化城乡学校布局，提升职校产教融合；建强紧密型医共体，推广中医药服务；落实就业优先，扶持创业；完善普惠托育、分级养老服务；实施老旧小区、农房抗震改造；健全城乡全民健身设施，稳步提高人均预期寿命。

（七）生态治理与文化、治理、法治、党建保障

生态：统筹山水林田湖草治理，打好蓝天碧水净土保卫战，发展光伏、碳汇绿色产业；

文化：挖掘红色、非遗、民俗资源，完善公共文化阵地，讲好临夏县故事；

平安治理：发展新时代枫桥经验，推进网格化、智慧安防，统筹债务、金融、安全生产风险化解；

法治与党建：建设法治政府、法治社会，全面从严治党，全过程民主，强化干部队伍作风建设。

四、规划落地保障机制

纲要建立四大实施体系确保蓝图落地：一是组织支撑，压实县乡部门责任，建立跨部门联动机制；二是要素保障，统筹财政、土地、人才资源倾斜重点项目；三是规划衔接，统筹总体规划、专项规划、国土空间规划协同；四是动态评估，实行年度监测、中期评估、终期考核，根据宏观形势动态调整任务，同步发挥人大、社会群众监督作用。

五、纲要实施意义

本纲要立足临夏县民族地区、黄河上游、兰州一小时经济圈区位特征，兼顾发展与稳定、产业与生态、城镇与乡村、当前与长远。通过五年系统攻坚，既能补齐长期存在的发展短板，培育低空、食品加工、文旅等特色优势产业，拓宽群众增收渠道；又能持续巩固民族团结、生态安全、乡村振兴三大底线任务，同步完善公共服务、提升基层治理水平，为到2035年基本实现现代化筑牢坚实基础。全县各部门、乡镇将对照纲要分解年度任务，以项目化、清单化推进各项部署落地，奋力开创临夏县高质量发展新局面。

关于对《临夏县2026年政策性农业保险

工作实施方案》的政策解读

一、保险品种及任务

2026年全县实施的农业保险品种共有20个，其中中央品种10个、省级品种7个、一县一（多）品品种3个。

（一）中央品种（10个）。马铃薯23000亩，大田玉米64250亩，油菜16300亩，小麦14500亩，牦牛5500头，藏系羊3000只，能繁母猪8600头，奶牛荷斯坦2000头、西门塔尔5000头，育肥猪18400头，公益林202400亩。

（二）省级品种（7个）。肉牛15000头，肉羊33800只，鸡180000只，露地蔬菜7800亩，设施蔬菜日光温室（棚体保险）450亩、棚内蔬菜450亩，中药材当归500亩、党参400亩，花椒19500亩。

（三）“一县一（多）品”特色品种（3个）。啤特果1500亩，树莓800亩，食用菌300亩。

二、保险额度、费率及保费承担比例

（一）中央补贴品种。马铃薯：保额700元、费率3.0%、保费21元（其中农户承担15%、3.15元）；大田玉米：保额600元、费率4.0%、保费24元（其中农户承担15%、3.6元）；小麦：保额350元、费率4.0%、保费14元（其中农户承担15%、2.1元）；油菜：保额400元、费率4.0%、保费16元（其中农户承担15%、2.4元）；奶牛：荷斯坦保额10000元、费率5.0%、保费500元（其中农户承担10%、50元），西门塔尔保额8000元、费率5.0%、保费400元（其中农户承担10%、40元）；牦牛：保额3000元、费率5.0%、保费150元（其中农户承担10%、15元）；藏系羊：保额500元、费率5.0%、保费25元（其中农户承担10%、2.5元）；能繁母猪：保额1500元、费率5.0%、保费75元（其中农户承担10%、7.5元）；育肥猪：保额1000元、费率5.0%、保费50元（其中农户承担10%、5元）；公益林：保额500元、费率2.0‰、保费1元（其中农户承担5%、0.05元）。

（二）省级补贴品种。肉牛：保额7000元、费率4.0%、保费280元（其中脱贫户及监测户承担10%、28元，其他投保人承担20%、56元）；肉羊：保额700元、费率4.0%、保费28元（其中脱贫户及监测户承担10%、2.8元，其他投保人承担20%、5.6元）；鸡：保额40元、费率5.0%、保费2元（其中脱贫户及监测户承担10%、0.2元，其他投保人承担20%、0.4元）；露地蔬菜：保额2500元、费率4.5%、保费112.5元（其中脱贫户及监测户承担10%、11.25元，其他投保人承担20%、22.5元）；设施蔬菜（棚体保险+棚内蔬菜保险）：日光温室（棚体保险）保额7000元、费率3.0%、保费210元（其中脱贫户及监测户承担10%、21元，其他投保人承担20%、42元），棚内蔬菜保险保额3000元、费率4.0%、保费120元（其中脱贫户及监测户承担10%、12元，其他投保人承担20%、24元）；中药材：当归保额3300元、费率5.0%、保费165元（其中脱贫户及监测户承担10%、16.5元，其他投保人承担20%、33元）；党参保额3000元、费率5.0%、保费150元（其中脱贫户及监测户承担10%、15元，其他投保人承担20%、30元）；花椒：保额3000元、费率4.5%、保费135元（其中脱贫户及监测户承担10%、13.5元，其他投保人承担20%、27元）。

（三）“一县一（多）品”特色品种。啤特果：保额2000元、费率4.5%、保费90元（其中脱贫户及监测户承担10%、9元，其他投保人承担20%、18元）；树莓：保额3000元、费率4.5%、保费135元（其中脱贫户及监测户承担10%、13.5元，其他投保人承担20%、27元）；食用菌：保额20000元、费率4.0%、保费800元（其中脱贫户及监测户承担10%、80元，其他投保人承担20%、160元）。

三、承保机构

根据临夏县农业农村局2026年2月9日公开遴选遴选中标结果公告，由中国人民财产保险股份有限公司临夏支公司负责安家坡乡、河西乡、桥寺乡、新集镇、尹集镇、漫路乡、营滩乡、漠泥沟乡8个乡镇的农业保险承保工作；由中国人寿财产保险股份有限公司临夏县支公司负责坡头乡、红台乡、土桥镇、先锋乡、南塬乡、韩集镇、刁祁镇、掌子沟乡8个乡镇的农业保险承保工作；由黄河财产保险股份有限公司临夏支公司负责榆林乡、黄泥湾镇、路盘乡、民主乡、北塬镇、莲花镇、马集镇、井沟乡、麻尼寺沟乡9个乡镇的农业保险承保工作。

四、时限要求

3月底前全面完成花椒、啤特果等早春开花类作物的承保工作，严密防范早春低温冻害风险。同时，紧盯农时季节及时开展其他品种的承保工作，于10月底前全面完成承保任务。

文件链接：临夏县人民政府办公室关于印发《临夏县2026年政策性农业保险工作实施方案》的通知 

临夏县2025年度“推进整村授信助力乡村振兴”工作实施方案政策解读

为深入贯彻国家乡村振兴战略，破解乡村发展中的资金瓶颈，临夏县制定了《2025年度“推进整村授信 助力乡村振兴”工作实施方案》。该方案以整村授信为核心抓手，旨在构建普惠金融体系，优化乡村治理，推动产业升级，是实现县域经济社会高质量发展的重要举措。以下是对该方案的详细解读。

一、 政策背景与核心要义

当前，乡村振兴进入全面推进的关键阶段，资金需求巨大且多元，但农村地区普遍存在信用体系不健全、抵押担保物不足、金融服务可获得性不高等问题。传统的“等客上门”和逐户审贷模式，难以满足广大农户和小微经营主体“短、小、频、急”的融资需求。

本方案的核心要义在于，变被动服务为主动出击，以行政村为单位，通过“政银合作”模式，提前对全村符合条件的农户进行信用信息采集、评定和预授信，将“农户小额信用贷款”转化为每户家庭的“备用金”。其本质是以信用体系建设为基石，通过机制创新，批量式、前置性地解决农户“贷款难、贷款慢”问题，让金融活水精准、便捷地流向田间地头，从而激活乡村发展的内生动力。

二、 主要目标与多重价值

方案设定了清晰、具体的工作目标，体现了其旨在实现的多元价值：实现普惠金融“全覆盖”：目标是对全县218个行政村开展“无缝对接、一户不落”的建档评级授信。这不仅意味着信贷服务的物理覆盖，更意味着金融触角的深度延伸，旨在全面提升普惠金融的覆盖率、可得性和满意度。

打造便捷信贷“快车道”：依托“一次授信、随用随贷、余额控制、周转使用”的农户小额信用贷款模式，优化流程，简化手续。农户在授信额度内，可像使用存款一样便捷地获取贷款，极大提升了融资效率，降低了交易成本。

注入产业升级“催化剂”：授信资金将重点支持地方特色优势产业。通过金融资源的引导，助力乡镇研判产业形势，深挖潜力，推动乡村产业从传统向现代、从分散向集约升级，为县域经济高质量发展夯实产业基础。

构建乡村治理“新格局”：将信用评定与乡村治理深度融合。通过“信用户、信用村、信用乡（镇）”的评定与激励，引导农户珍视信用记录，积极参与乡村公共事务，从而推动形成自治、法治、德治相结合的现代化基层治理新格局。

树立全省工作“新标杆”：方案提出打造“金融助理+整村授信”示范工程。金融助理兼具基层工作经验和金融专业知识，能够更有效地对接需求、普及知识、防控风险。此举意在形成可复制、可推广的“临夏县经验”，在全省范围内树立标杆。

三、 创新流程与关键机制

方案设计了一套严谨、可操作的工作流程，其中蕴含多项创新机制：“政银”深度协同机制：乡镇政府与临夏县农村信用合作联社签订合作协议，并指派专人协同工作。这种制度化的合作，确保了行政力量的组织动员能力与金融机构的专业服务能力有机结合，形成了强大合力。

“三三制”背靠背评议机制：在信用评定环节，采用由至少3名外部评议员（含本村代表）进行“背靠背”三轮评议的方式，生成“白名单”。这一机制最大限度地保证了评议的独立性、公正性和准确性，有效防范道德风险，是整村授信工作的“生命线”。

“金融助理”驻村服务机制：向每个行政村派驻金融助理，使其成为扎根乡村的“金融管家”。金融助理不仅负责授信对接，还承担财务辅导、反诈宣传、社保卡服务等多重职能，使金融服务从单一信贷扩展到综合赋能。

动态信用激励约束机制：对评定的信用户、信用村给予额度、利率等优惠，形成“信用越好、贷款越易、成本越低”的鲜明导向。这实质上是将无形的信用转化为有形的信贷资本和财务收益，正向激励守信行为。

四、 实施步骤与保障要求

方案规划了分阶段、稳步推进的实施路径：动员部署阶段（2025年10月底前）：完成顶层设计、摸底调研和责任分工。

组织实施阶段（2025年11月-2026年3月）：全面铺开，设定每月信用评定覆盖率提升8%的量化目标，确保快速推进。

总结提高阶段（2026年4月-12月）：查漏补缺，总结经验，力争在2026年底实现行政村100%全覆盖。

为确保目标达成，方案提出了明确的工作要求：一是提高政治站位，将此项工作与乡村振兴战略实绩考核指标紧密挂钩，强化责任意识；二是强化工作协调，要求各乡镇与农信社形成合力，动态追踪，集中攻坚难点问题。

五、 总结与展望

《临夏县2025年度“推进整村授信 助力乡村振兴”工作实施方案》是一份系统性强、操作性高、创新点多的政策性文件。它不仅仅是一项金融信贷业务推广计划，更是一项融合了金融服务、产业支持、信用建设和基层治理的综合性社会工程。

该方案的成功实施，预期将带来多重效益：对农户而言，获得了便捷可靠的“家庭备用金”；对产业而言，引入了持续发展的“源头活水”；对乡村而言，培育了文明诚信的“乡风民风”；对政府而言，探索了金融助力乡村振兴的“有效路径”；对金融机构而言，开拓了深耕农村市场的“蓝海领域”。

总之，临夏县以整村授信为支点，撬动金融资源下沉，旨在构建一个“信用生金、金融助产、产业富民、治理有效”的良性循环，为全面推进乡村振兴贡献坚实的金融力量和制度智慧。其探索与实践，值得密切关注和期待。

文件链接：临夏县人民政府办公室关于印发《临夏县2025年度“推进整村授信助力乡村振兴”工作实施方案》的通知