新华社北京3月5日电 题：政府工作报告起草组负责人解读报告新部署

新华社记者 赵文君、古一平、王靖

5日提请十四届全国人大三次会议审议的政府工作报告对今年工作任务进行了部署。国务院新闻办当天召开吹风会，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳，政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛解读了有关情况。

设定5%左右的经济增长预期目标出于哪些因素考虑？

“今年设定5%左右的经济增长预期目标符合中国实际，符合经济发展规律，是可以实现的。”沈丹阳说，这一目标的设定，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要与可能。

沈丹阳表示，从中国发展实践和各国经验看，能不能实现发展目标，一看发展态势，二看能力条件，三看支撑政策。综合这几方面因素，对今年实现这一增长目标是充满信心的。

他说，要看到我国经济持续回升向好的态势还在不断巩固拓展，经济发展累积了很多积极有利条件，宏观经济政策和各方面政策举措提供了强有力的支持。同时，实现这个目标，也绝非轻而易举，必须付出非常艰苦的努力。

宏观政策如何体现“更加积极有为”？

“今年的报告提出‘实施更加积极有为的宏观政策’，是去年9月26日中央政治局会议调控思路的延续。”陈昌盛表示，从取向看，首次提出“实施更加积极的财政政策”，将连续实施了14年的“稳健的货币政策”调整为“适度宽松的货币政策”，就是要向全社会传递清晰有力的宏观政策信号。

陈昌盛说，报告充分体现了党中央对宏观调控思路的创新。比如明确提出，强化宏观政策民生导向。把提振消费放在更加突出的位置，而且强调促进消费和投资更好结合。宏观调控中重视资产价格，把稳住楼市股市写进总体要求。强调推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生。这些宏观政策创新旨在通过形成经济发展与民生改善的良性循环，在稳增长、稳就业中更好地促进高质量发展。

“今年报告把物价涨幅预期目标调整为2%左右。”陈昌盛认为，在当前我国物价下行压力大于上涨压力背景下，向全社会和市场强化价格指标的导向作用，努力通过各种政策推动物价温和回升，这样既可以保障老百姓基本生活不受影响，同时也有利于提振市场预期、促进企业增加投资。

如何全方位扩大内需？

“报告特别强调要全方位扩大国内需求，就是要求综合施策，把各方面的内需潜力都激发出来，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。”沈丹阳说。

沈丹阳介绍，今年在消费品以旧换新政策加力扩围基础上，要从促进增收减负提升消费能力、增加优质供给创造有效需求、改善消费环境提升消费意愿这三个方面共同发力。专门实施提振消费专项行动，目前有关部门正在制定行动方案和配套政策，会尽快出台实施。

沈丹阳表示，在提振消费的同时，报告对投资也作了针对性部署。尤其是针对一段时间以来投资领域存在的问题，强调要积极扩大有效投资、提高投资效益。

今年重点推动哪些领域改革？

沈丹阳表示，报告全文“改革”一词总共出现了40多次，是今年特别重要的关键词。

沈丹阳认为，今年报告紧紧围绕落实党的二十届三中全会改革部署，通篇体现改革精神和要求，强调要抓好年度改革任务的贯彻落实，既注重全面推进，又注重在重点领域有所突破，特别是要推动标志性改革举措加快落地。

报告提到的改革举措涵盖面很广。沈丹阳举例说，财税体制改革方面，今年将加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方。教育改革方面，报告提出逐步推行免费学前教育。医疗卫生改革方面，报告强调要深化以公益性为导向的公立医院改革。

如何激发各类经营主体内生动力？

报告提出有效激发各类经营主体活力。“实现今年经济社会发展目标需要政策发力，更需要激发各类经营主体的内生动力。”沈丹阳说。

沈丹阳表示，今年要突出抓环境、减负担、优服务。要持续下大力气营造公平竞争的市场环境，保持稳定连续的政策环境。要让企业轻装上阵，重点是加力推进清理拖欠企业账款工作。要加大对民营企业、小微企业的融资支持，继续下大力气推动解决融资难融资贵问题。要以政府的优质服务支持企业更好发展，今年要持续把推动“高效办成一件事”作为优服务的重要抓手。

纵深推进全国统一大市场建设有哪些部署？

“纵深推进全国统一大市场建设，就是要着力打通制约经济循环的一些卡点堵点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，更好畅通国内大循环。”陈昌盛说。

报告对建设全国统一大市场作出了专门部署。陈昌盛介绍，今年的工作重点可以概括为“五统一、一破除”。“五统一”，就是要着力推进统一的基础制度规则、统一联通的市场设施、统一的要素资源市场、统一的商品服务市场、统一的市场监管。同时，进一步规范地方经济促进行为、招商引资行为，综合整治“内卷式”竞争，真正破除地方保护。

“人工智能+”有什么样的发展蓝图？

陈昌盛表示，报告提出持续推进“人工智能+”行动，就是要抓住这次人工智能技术突破的机遇，使我国的数字技术与制造优势、市场规模优势充分结合，推动人工智能大模型的广泛应用，努力推动人工智能赋能千行百业、走进千家万户。

陈昌盛介绍，有关部门正在抓紧部署，今年重点要抓几方面工作。产业赋能方面，要让人工智能尽可能在工业、农业、服务业中利用起来，积极支持大模型在垂直领域的开发和应用。终端应用方面，报告提出大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。场景培育方面，今年将开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，在确保安全前提下，加快人工智能在低空经济、教育培训、医疗健康等多场景应用。

保障和改善民生有哪些新举措？

报告在保障和改善民生方面推出不少新举措，包括多渠道促进居民增收、推动中低收入群体增收减负，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，更大力度稳定和扩大就业，强化基本医疗卫生服务，抓好校园学生餐、平台外卖安全监管等。

沈丹阳说，这些保障和改善民生的措施内容很丰富，都是老百姓期待的。促进就业方面，报告提出要加大各类资金资源统筹支持力度，重点支持就业容量大的行业领域和特别需要支持的就业群体。社会保障方面，报告提出一系列增加财政补助的措施。今年这些方面财政投入力度前所未有，群众受益面会很大。

对社会上关心的“一老一小”问题，沈丹阳说，报告也提出了一系列支持措施，比如推进社区支持的居家养老、强化失能老年人照护、加大老年助餐服务支持，发放育儿补贴、大力发展托幼一体服务、逐步推行免费学前教育等。

2025年如何稳住就业大盘？城镇调查失业率5.5％左右，城镇新增就业1200万人以上——这是5日提请审议的政府工作报告设置的2025年就业预期目标。

“加大各类资金资源统筹支持力度”“统筹好新技术应用和岗位转换，创造新的就业机会”“开展大规模职业技能提升培训行动”……新增“1200万人以上”背后，是一揽子加力稳就业举措的托举。

多位代表委员和专家表示，围绕稳总量、扩增量、提质量，援企稳岗的“及时雨”、创业拓岗的“新引擎”、技能赋能的“金钥匙”、权益保障的“安全网”，激荡起高质量充分就业的澎湃动能。

以政策力度传递民生温度

就业是最大的民生，一头连着经济发展，一头连着民生冷暖。“城镇调查失业率5.5%左右”“城镇新增就业1200万人以上”的就业预期目标，彰显经济稳中向好的韧性与民生保障的力度。

——就业预期目标如何看

“2025年重点人群就业压力依然较大，将城镇调查失业率目标定为5.5%左右，与2024年保持一致，体现了加大稳就业力度的导向”“2025年需在城镇就业的新成长劳动力规模进一步增加，就业总量与结构性矛盾依然突出，1200万人以上的预期目标与2024年目标保持一致，能够更好体现稳就业惠民生的力度和决心”……

5日提请审查的《关于2024年国民经济发展和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》表述格外醒目。

“这一目标的设定，既有对当前经济形势和就业压力的审慎考量，也考虑到了政策支撑和长期发展潜力。”复旦大学全球科创人才发展研究中心主任姚凯说。

——稳就业力度如何加

重点群体稳，则就业大局稳。“报告提出加大各类资金资源统筹支持力度，重点要支持的就是就业容量大的行业领域和特别需要支持的就业群体。比如，要解决好今年1222万高校毕业生的就业问题，让毕业生早就业、家长早安心。”政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳在国新办吹风会上表示。

企业是吸纳就业的源头活水。“要强化对中小微企业、新兴产业的扶持，通过稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策，激励企业稳岗扩岗。”全国人大代表、广西科技大学副校长邓朗妮说。

以创业创新撬动就业增量

既要稳住总量，也要扩大增量。“优化就业创业服务，拓宽高校毕业生等青年就业创业渠道”“统筹好新技术应用和岗位转换，创造新的就业机会”……政府工作报告中，扩大就业容量的路径清晰可见。

——让创业创新支持梦想“破土”

全国人大代表、58同城董事长兼CEO姚劲波表示，当前，我国正处于经济结构深度调整与科技迅猛发展的关键时期，这深刻影响着就业市场格局，对人才的需求呈现多元化、多层次特点。建议大力发展新业态、新模式，鼓励创业带动就业。

“要充分挖掘就业资源，为大学生创造更多更好的就业机会。”全国政协委员、农工党江苏省委会副主委张桥说，江苏拥有全国首家全国高校区域技术转移转化中心和18个国家级高新区，正探索进一步发挥高新区载体功能，推动“高校-高新区”协同发展，通过高校的人才培养与高新区企业的无缝对接，拓宽大学生就业渠道。

——让技术红利释放岗位“蓝海”

DeepSeek大模型横空出世、人形机器人火爆出圈……大量颠覆性技术的涌现和应用，将给就业市场带来深刻变革。

“新兴产业和未来产业的发展将创造大量新的就业机会，为劳动者提供更多选择。”在姚凯看来，统筹好新技术应用和岗位转换，既能为就业市场的平稳过渡提供保障，也能为未来整体劳动力水平的提升奠定基础。

“高校是创新和人才高地，有责任、有能力产出更多原创性、突破性的科技成果。”全国人大代表、扬州大学党委书记丁建宁表示，学校将进一步加强拔尖创新人才、重点领域急需紧缺人才和高技能人才培养。

以提升质量解锁广阔空间

从流水线上的“熟手”到数字时代的“新工匠”，从零工时代的“单飞雁”到权益兜底的“安心人”，我国就业市场正在经历一场质量跃迁。

——以技能提升锻造竞争“硬实力”

从破解“有活没人干”入手，解决“有人没活干”问题。政府工作报告提出，开展大规模职业技能提升培训行动，增加制造业、服务业紧缺技能人才供给。

“目前家政服务人员职业技能还不能满足市场需求，特别是高端家政服务人员的供给缺口很大。建议加速推进家政服务行业职业培训体系改革，顺应现代化、数字化、市场化导向的人才培育模式，为更好培育拓展市场、更优质效吸纳就业提供依托。”姚劲波说。

邓朗妮认为，加快构建技能导向的薪酬分配制度，强调多劳者多得、技高者多得、创新者多得，有利于打破传统人才评价方式的束缚，吸引更多优秀人才投身于技能提升和创新创造，提高就业市场的整体效率。

——以权益保障撑起就业“安心伞”

“当前，平台经济形成了庞大的灵活就业人群，并不断诞生新的工种，成为吸纳就业的蓄水池。传统劳动关系里的社保制度对灵活就业群体不太适用，需要加以调整和完善。”全国政协委员、上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭建议，多管齐下解决灵活就业人员的社保问题，加快建设全国统一的社会保障体系，提高灵活就业人员的社保缴纳意愿。

全国人大代表、扬州国凤刺绣厂技术总监莫元花近年来持续关注网约车司机、外卖员等新业态就业人群。“政府工作报告提出，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，推进扩大职业伤害保障试点。期待相关政策措施尽快落地，更好促进劳动者体面劳动和高质量充分就业。”（记者 班娟娟、柯高阳、黄耀滕）

一、起草背景

为贯彻落实国务院办公厅《关于推进医疗联合体建设和发展的指导意见》（国办发〔2017〕32号）及国家卫生健康委等10部门印发的《关于全面推进紧密型县域医疗卫生共同体建设的指导意见》（国卫基层发〔2023〕41号）等文件精神，规范紧密型县域医共体信息化建设，充分发挥信息化手段提升紧密型县域医共体医疗服务效率和质量作用，国家卫生健康委办公厅、国家中医药局综合司、国家疾控局综合司联合印发了《关于印发紧密型县域医共体信息化功能指引的通知》（以下简称《通知》）。

二、主要内容

《通知》总体考虑是坚持数字健康创新、绿色、科学发展理念，依托区域全民健康信息平台，规范紧密型县域医共体信息化建设，整合医共体内各项职能和资源，优化业务服务流程，强化紧密型县域医共体数据共享，推进人工智能等新一代信息技术应用，全面提升紧密型县域医共体数字治理能力，充分发挥紧密型县域医共体的体制优势及信息化倍增效应。

《通知》分为两个部分。第一部分主要功能。包括紧密型县域医共体信息化5个方面36项功能。一是区域医疗服务协同应用，包括医学影像诊断、心电诊断、医学检验、病理诊断、远程会诊、消毒供应、医疗急救等7个资源共享中心的信息化功能。二是便民惠民服务协同应用，包括电子健康卡应用、“互联网+诊疗”服务、“互联网+慢病”协同管理、“互联网+家庭医生签约”服务、预约诊疗服务、中医智能辅诊服务、中药智能药学服务、基层缺药登记服务、居民用药监测服务等9项信息化功能。三是医疗管理服务协同应用，包括检验检查结果互认服务、合理用药审核及药事管理协同服务、医保业务协同服务、远程医学教育、县域中医药适宜技术推广等5项信息化功能。四是公共卫生服务协同应用，包括慢性病、老年健康、妇幼保健、疫苗接种、突发公共卫生事件应急处置指挥、基层医疗卫生机构和公共卫生、其他卫生等业务协同服务的7项信息化功能。五是基层医疗卫生综合管理，包括综合决策管理可视化展示和人力资源、财务、物资、药品耗材、行政、医共体绩效、医疗废弃物等统一协同管理的8项信息化功能。

第二部分建设模式。包括强化省市统筹集成部署、统一信创网络管理要求、优化系统信息协同共享、完善数据信息安全保障等4个方面，明确紧密型县域医共体信息化建设要基于省统筹全民健康信息平台，按照紧密型县域医共体业务需求，一体化推进紧密型县域医共体应用信息系统建设，建立业务整体协同服务体系，实现紧密型县域医共体业务功能应用。

三、重点问题解读

（一）《通知》对于紧密型县域医共体信息化建设有何意义？

《通知》作为《关于全面推进紧密型县域医疗卫生共同体建设的指导意见》的配套文件，为各地卫生健康行政部门基于省统筹全民健康信息平台，开展紧密型县域医共体信息化的标准化、规范化建设提供了参考依据。各地建设要按共享集约建设模式，充分发挥已建设全民健康信息平台的成熟经验，完善医共体基础数据库，扩展实现医共体业务功能应用，建立业务整体协同服务体系。

（二）《通知》出台后如何抓好落实？

一是提级开发部署信息系统。鼓励地方以省统筹全民健康信息平台部署紧密型县域医共体信息系统，加强全省医共体的服务信息和功能统筹，减少重复开发，防止形成新的信息孤岛。县域建设多个医共体的，要加强业务整体协同联动，鼓励以“主中心+分中心”模式组建信息化系统服务网络。二是硬件设施设备与基础软件应当符合信创要求，应用软件产品符合信创和软件正版化工作要求。网络架构优先依托电子政务外网，按照纵向业务网的要求及紧密型县域医共体的业务特性要求规划网络资源。三是推动公共卫生服务协同应用。将慢病、老年健康、妇幼保健、护理、中医药、疾控、预防保健等业务充分融合到紧密型县域医共体信息系统建设中，实现资源共享、信息共用。四是确保网络与数据安全。不断强化安全技术措施，完善信息系统防御体系，加强信息系统的安全等保和密码应用，防范数据集中存储后的数据泄露和滥用风险，筑牢网络安全综合防控体系。要落实安全可靠要求，做实应急预案，加强网络安全日常监测和运维管控。五是抓好部署和落实。充分发挥信息化在检验检查结果共享、内部资源统筹、绩效考评、行业监管等方面的支撑作用，用好紧密型县域医共体信息化建设成功案例的实践经验，以信息化为支撑全面提升紧密型县域医共体的服务便捷性和治理效能。各地要总结紧密型县域医共体的信息化建设典型案例，以更具体直观可行可知的方式宣传成功经验和典型应用。