绿电直连赋能新能源发展 助力开启绿电消费新篇章

党的二十届三中全会报告明确提出，要加快规划建设新型能源体系，完善新能源消纳和调控政策措施。在国家“双碳”目标和新型电力系统建设的战略部署下，我国新能源开发规模稳居世界第一，分布式新能源呈现快速发展态势。为进一步推动提升新能源就近就地开发利用水平、满足企业绿色用能需求，国家发展改革委、国家能源局印发《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》（以下简称《通知》），通过明确绿电直连的适用范围、规范规划管理要求、健全市场价格机制等，为下一步各地积极推动开展绿电直连项目建设提供了清晰指引。

一、提出绿电直连适用范围和建设要求

一是明确了绿电直连的定义内涵。自欧盟发布《欧盟电池和废电池法案》及配套文件《电动车电池碳足迹计算规则草案及附件》以来，“电力直连”“绿电直连”等概念引发社会热议。虽然欧盟相关文件中明确了绿电直连的概念内涵，但我国仍然缺少绿电直连项目的明确定义。为此，《通知》从国家层面首次明确了绿电直连的定义内涵，即风光等新能源不直接接入公共电网，而通过专用电力线路与单一电力用户实现直接连接。这里的新能源可以是分布式新能源也可以是集中式新能源，项目建成后可以自主选择离网运行模式或并网运行模式。

二是明确了项目电源建设要求。绿电直连丰富了企业实现清洁绿色供电的方式，激发了新能源企业投资建设的热情，在这一背景下，明确直连新能源电源的建设要求对于实现绿电直连项目有序发展至关重要。《通知》明确了四种可开展绿电直连的场景，一是新增负荷可通过配套建设新能源项目实现绿电直连；二是存量负荷开展绿电直连需满足一定条件，在企业自备电厂足额清缴可再生能源发展基金的前提下，绿电直连的发电空间需通过调减自备电厂出力实现；三是出口外向型企业可探索开展绿电直连，并充分利用周边新能源资源；四是对于存量新能源项目，如果尚未开展电网接入工程建设或当地电网消纳空间不足，在履行必要变更手续的前提下也可以开展绿电直连。

三是明确了项目投资运营模式。长期以来，我国对于新能源接网工程都要求由电网企业统一投资建设，或者由新能源企业投资建设后再由电网企业回购，相关费用通过国家核定的输配电价统一回收。为更好推动绿电直连发展，《通知》创新了绿电直连电源和线路的投资建设模式，电源既可由负荷投资也可由发电企业或双方成立合资公司投资，直连线路由负荷、电源主体投资，若电源、负荷不是同一投资主体的，双方应签订多年期购电协议或合同能源管理协议。为了更好适应电网安全运行和全国统一电力市场建设要求，《通知》提出在现货市场连续运行地区，项目可以向电网反送电参与电力市场，但整体还是以自发自用为主，且明确了余电上网比例由各地结合实际情况自行确定，这就需要各地充分考虑本地电网消纳能力和绿电直连项目调节能力，合理设置余电上网比例，确保在不影响新能源利用率的前提下，尽可能实现本地自发自用。

二、健全绿电直连安全运行和管理要求

一是进一步明确绿电直连项目安全管理责任和界面。绿电直连项目具有资源类型和投资主体多元化的特征，除具备负荷资源外，还具有新能源、储能等资源，若各类资源不是同一投资主体，则需要采用聚合方式实现各类资源的协同优化运行，这将带来项目内部安全管理风险和与上级电网安全责任界面不清的问题。为了加强绿电直连项目的安全管理水平，《通知》明确了绿电直连项目两方面的安全管理要求，一方面从内部管理看，绿电直连项目应做好各项安全生产管理措施；另一方面从参与系统运行看，并网型绿电直连项目应与公共电网按产权分界点形成明确的安全责任界面，合理确定各自的安全供电责任。

二是进一步规范绿电直连项目调度运行管理机制。绿电直连作为一种新业态新模式，通过协调优化内部资源运行，可以具有良好的调节能力和实时响应特性，在全国统一电力市场建设的大背景下，如何让绿电直连项目的调度管理机制与市场交易机制相衔接，是提升市场环境下绿电直连项目和大电网安全运行的重要保障。从适应系统调度管理的角度出发，《通知》提出应按为系统提供服务的类别分别接入新型电力负荷管理系统或电力调度自动化系统。从目前政策要求看，提供需求响应的绿电直连项目应接入新型电力负荷管理系统，而参与现货或辅助服务等实时性要求较高的绿电直连项目应接入电力调度自动化系统。为了更好发挥绿电直连项目的整体调节能力，《通知》还提出调度机构应按照项目自主安排的发用电曲线下达调度计划，这也就意味着正常运行状态下，绿电直连项目将作为一个统一整体接受调度指令。

三、完善绿电直连市场交易和价格机制

一是明确绿电直连项目参与市场交易方式。考虑新能源出力的不确定性和间歇性，推动绿电直连项目参与电力市场交易，对于提升新能源消纳利用水平、提高绿电直连项目用电可靠性、充分发挥绿电直连项目的灵活调节能力具有重要作用。为此，《通知》明确提出要推动绿电直连项目作为整体参与市场，即使电源和负荷不是同一投资主体，也可以参照虚拟电厂模式，在完成注册后，以聚合形式参与电力市场交易。同时，也明确提出项目负荷不得由电网企业代理购电。

二是明确绿电直连项目价格结算机制。绿电直连项目作为一种推动新能源就近就地满足负荷需求的新模式，为用户实现清洁低碳生产和转型发展提供了优质保障，但在这种发展模式下，不应因负荷就近利用新能源、减少上级电网下网电量，而规避其应承担的社会责任，相反，推动其与其他用户一样公平承担该履行的社会责任更有利于推动绿电直连项目的有序可持续发展。《通知》明确提出绿电直连项目应按规定缴纳输配电费、系统运行费用、政策性交叉补贴、政府性基金及附加等费用。（电力规划设计总院能源政策与市场研究院院长 凡鹏飞）

随着新型电力系统建设和电力市场建设的加快推进，虚拟电厂作为电力系统新业态、新模式，作用日益显著，需求日益增长，发展条件日益成熟。为落实《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》（发改能源〔2024〕1128号，以下简称《行动方案》）有关要求，加快推进虚拟电厂发展，国家发展改革委、国家能源局印发了《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》（发改能源〔2025〕357号，以下简称《意见》）。现从四个方面对《意见》进行解读。

一、出台背景和意义

（一）制定《意见》是加快推进新型电力系统建设的重要内容。虚拟电厂是具有鲜明新型电力系统特征的新型电力运行组织模式，可有效聚合分布式电源、可调节负荷、储能等各类分散资源，协同参与电力系统优化和电力市场交易，有利于增强电力保供能力、促进新能源消纳、完善电力市场体系。《行动方案》明确要求建设一批虚拟电厂，《意见》作为《行动方案》的配套文件，将有力促进虚拟电厂建设，助力构建新型电力系统。

（二）制定《意见》是推动虚拟电厂高质量发展的迫切需要。近年来，各地和相关企业积极探索虚拟电厂建设，广东、山东、山西等省份虚拟电厂发展较快。但总体来看，全国虚拟电厂建设还处于起步阶段，各方对虚拟电厂定义和功能定位还缺乏统一认识，适应虚拟电厂发展的管理要求、市场机制和标准体系还有待进一步健全。《意见》坚持统一认识，明确虚拟电厂的定义和功能定位，健全支持虚拟电厂发展的政策和市场体系，为虚拟电厂发展营造良好环境。

（三）制定《意见》是支持民营企业参与能源电力领域开发建设的有效举措。相对于传统的能源项目，虚拟电厂具有资金需求相对较小、运营灵活、市场化程度高等特点，适宜民营企业参与投资，发挥自身优势。从发展情况看，深圳等部分地区民营企业已成为投资运营虚拟电厂的主力。《意见》明确提出大力支持民营企业投资虚拟电厂，对促进民营经济发展具有重要作用。

二、总体要求

《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，加快提升虚拟电厂的发展规模和水平，充分发挥调节作用。《意见》结合虚拟电厂的发展阶段、在电力系统中的定位及自身特点，明确了虚拟电厂发展的有关原则。坚持统一认识，明确虚拟电厂的定义和功能定位。坚持开放包容，健全支持虚拟电厂发展的政策和市场体系。坚持安全可靠，将虚拟电厂纳入电力安全管理体系并明确安全管理要求。坚持多元参与，鼓励民营企业等各类社会资本结合自身优势参与虚拟电厂投资、建设和运营。《意见》提出，到2027年、2030年，全国虚拟电厂调节能力分别达到2000万千瓦以上、5000万千瓦以上。

三、主要内容

《意见》在规范虚拟电厂定义和功能定位的基础上，提出推动因地制宜发展、提升建设运行管理水平、完善参与电力市场等机制、提高安全运行水平、推动技术创新和标准规范体系建设等重点任务。

一是规范虚拟电厂的定义和定位。目前，各方对虚拟电厂的角色定位、聚合资源范围等方面尚未达成统一认识，虚拟电厂的定义和功能定位有待进一步规范。《意见》明确虚拟电厂是聚合包括分布式电源在内的各类分散资源，协同参与电力系统优化和电力市场交易的电力运行组织模式，对增强电力保供能力、促进新能源消纳、完善电力市场体系具有重要作用，可以提供多种调节服务，参与市场交易和需求响应。

二是推动虚拟电厂因地制宜发展。我国不同地区的资源条件、负荷水平、调节需求等差异较大，对不同特点的虚拟电厂需求存在较大差别。同时，当前大多数虚拟电厂仅通过需求响应获取收益，商业模式较为单一。《意见》要求各地结合实际制定虚拟电厂发展方案，加快培育虚拟电厂主体，加快推动虚拟电厂通过公平参与电力市场或需求响应，开展综合能源服务，拓宽收益渠道。

三是提升虚拟电厂建设运行管理水平。目前部分地区在虚拟电厂项目建设、接入管理、系统调试等方面的管理流程不清晰，对接入调用、资源聚合的要求还需要进一步明确。《意见》要求各地建立健全建设运行管理机制，制定本地区建设运行管理办法。针对接入调用和资源聚合，《意见》明确了虚拟电厂接入新型电力负荷管理系统和电力调度自动化系统的条件和场景，强调参与现货市场的虚拟电厂聚合资源原则上应位于同一市场出清节点，但也明确了可跨节点聚合资源的情况，确保与当前电力市场发展实际相适应。

四是完善虚拟电厂参与电力市场等机制。《意见》明确，虚拟电厂在满足有关要求的情况下可按独立主体身份参与电力中长期市场、现货市场和辅助服务市场，在初期可结合实际适当放宽准入要求，并根据运行情况逐步优化。《意见》提出，要健全和完善虚拟电厂参与电能量市场、辅助服务市场的机制，优化需求响应机制。

五是提高虚拟电厂安全运行水平。虚拟电厂聚合资源主体众多，涉网情况复杂，一旦出现故障容易对系统稳定运行产生冲击。《意见》从虚拟电厂参与系统运行和自身安全运行两个维度分别明确了相关安全要求，推动提升虚拟电厂安全运行水平。

六是推动虚拟电厂技术创新和标准规范体系建设。《意见》提出，在虚拟电厂资源聚合、调节能力、智慧调控等领域开展技术攻关，推进智能量测与通信技术的研发应用，建立健全虚拟电厂全环节标准体系，有力支撑虚拟电厂发展。

四、保障措施

一是落实各方责任。省级主管部门牵头建立完善虚拟电厂发展工作机制。省级价格主管部门牵头完善相关价格政策。电网企业、电力市场运营机构积极服务虚拟电厂参与系统运行和电力市场。虚拟电厂运营商组织分散资源参与电力系统互动。国家能源局派出机构加强监管。二是完善支持政策。积极落实“两新”等支持政策，鼓励金融机构为虚拟电厂提供低息贷款等支持。三是加强评估推广。国家发展改革委、国家能源局适时总结先进项目和经验，并做好推广工作。省级主管部门加强宣传培训和政策解读，营造良好发展氛围。

新华社北京3月5日电 题：政府工作报告起草组负责人解读报告新部署

新华社记者 赵文君、古一平、王靖

5日提请十四届全国人大三次会议审议的政府工作报告对今年工作任务进行了部署。国务院新闻办当天召开吹风会，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳，政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛解读了有关情况。

设定5%左右的经济增长预期目标出于哪些因素考虑？

“今年设定5%左右的经济增长预期目标符合中国实际，符合经济发展规律，是可以实现的。”沈丹阳说，这一目标的设定，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要与可能。

沈丹阳表示，从中国发展实践和各国经验看，能不能实现发展目标，一看发展态势，二看能力条件，三看支撑政策。综合这几方面因素，对今年实现这一增长目标是充满信心的。

他说，要看到我国经济持续回升向好的态势还在不断巩固拓展，经济发展累积了很多积极有利条件，宏观经济政策和各方面政策举措提供了强有力的支持。同时，实现这个目标，也绝非轻而易举，必须付出非常艰苦的努力。

宏观政策如何体现“更加积极有为”？

“今年的报告提出‘实施更加积极有为的宏观政策’，是去年9月26日中央政治局会议调控思路的延续。”陈昌盛表示，从取向看，首次提出“实施更加积极的财政政策”，将连续实施了14年的“稳健的货币政策”调整为“适度宽松的货币政策”，就是要向全社会传递清晰有力的宏观政策信号。

陈昌盛说，报告充分体现了党中央对宏观调控思路的创新。比如明确提出，强化宏观政策民生导向。把提振消费放在更加突出的位置，而且强调促进消费和投资更好结合。宏观调控中重视资产价格，把稳住楼市股市写进总体要求。强调推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生。这些宏观政策创新旨在通过形成经济发展与民生改善的良性循环，在稳增长、稳就业中更好地促进高质量发展。

“今年报告把物价涨幅预期目标调整为2%左右。”陈昌盛认为，在当前我国物价下行压力大于上涨压力背景下，向全社会和市场强化价格指标的导向作用，努力通过各种政策推动物价温和回升，这样既可以保障老百姓基本生活不受影响，同时也有利于提振市场预期、促进企业增加投资。

如何全方位扩大内需？

“报告特别强调要全方位扩大国内需求，就是要求综合施策，把各方面的内需潜力都激发出来，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。”沈丹阳说。

沈丹阳介绍，今年在消费品以旧换新政策加力扩围基础上，要从促进增收减负提升消费能力、增加优质供给创造有效需求、改善消费环境提升消费意愿这三个方面共同发力。专门实施提振消费专项行动，目前有关部门正在制定行动方案和配套政策，会尽快出台实施。

沈丹阳表示，在提振消费的同时，报告对投资也作了针对性部署。尤其是针对一段时间以来投资领域存在的问题，强调要积极扩大有效投资、提高投资效益。

今年重点推动哪些领域改革？

沈丹阳表示，报告全文“改革”一词总共出现了40多次，是今年特别重要的关键词。

沈丹阳认为，今年报告紧紧围绕落实党的二十届三中全会改革部署，通篇体现改革精神和要求，强调要抓好年度改革任务的贯彻落实，既注重全面推进，又注重在重点领域有所突破，特别是要推动标志性改革举措加快落地。

报告提到的改革举措涵盖面很广。沈丹阳举例说，财税体制改革方面，今年将加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方。教育改革方面，报告提出逐步推行免费学前教育。医疗卫生改革方面，报告强调要深化以公益性为导向的公立医院改革。

如何激发各类经营主体内生动力？

报告提出有效激发各类经营主体活力。“实现今年经济社会发展目标需要政策发力，更需要激发各类经营主体的内生动力。”沈丹阳说。

沈丹阳表示，今年要突出抓环境、减负担、优服务。要持续下大力气营造公平竞争的市场环境，保持稳定连续的政策环境。要让企业轻装上阵，重点是加力推进清理拖欠企业账款工作。要加大对民营企业、小微企业的融资支持，继续下大力气推动解决融资难融资贵问题。要以政府的优质服务支持企业更好发展，今年要持续把推动“高效办成一件事”作为优服务的重要抓手。

纵深推进全国统一大市场建设有哪些部署？

“纵深推进全国统一大市场建设，就是要着力打通制约经济循环的一些卡点堵点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，更好畅通国内大循环。”陈昌盛说。

报告对建设全国统一大市场作出了专门部署。陈昌盛介绍，今年的工作重点可以概括为“五统一、一破除”。“五统一”，就是要着力推进统一的基础制度规则、统一联通的市场设施、统一的要素资源市场、统一的商品服务市场、统一的市场监管。同时，进一步规范地方经济促进行为、招商引资行为，综合整治“内卷式”竞争，真正破除地方保护。

“人工智能+”有什么样的发展蓝图？

陈昌盛表示，报告提出持续推进“人工智能+”行动，就是要抓住这次人工智能技术突破的机遇，使我国的数字技术与制造优势、市场规模优势充分结合，推动人工智能大模型的广泛应用，努力推动人工智能赋能千行百业、走进千家万户。

陈昌盛介绍，有关部门正在抓紧部署，今年重点要抓几方面工作。产业赋能方面，要让人工智能尽可能在工业、农业、服务业中利用起来，积极支持大模型在垂直领域的开发和应用。终端应用方面，报告提出大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。场景培育方面，今年将开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，在确保安全前提下，加快人工智能在低空经济、教育培训、医疗健康等多场景应用。

保障和改善民生有哪些新举措？

报告在保障和改善民生方面推出不少新举措，包括多渠道促进居民增收、推动中低收入群体增收减负，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，更大力度稳定和扩大就业，强化基本医疗卫生服务，抓好校园学生餐、平台外卖安全监管等。

沈丹阳说，这些保障和改善民生的措施内容很丰富，都是老百姓期待的。促进就业方面，报告提出要加大各类资金资源统筹支持力度，重点支持就业容量大的行业领域和特别需要支持的就业群体。社会保障方面，报告提出一系列增加财政补助的措施。今年这些方面财政投入力度前所未有，群众受益面会很大。

对社会上关心的“一老一小”问题，沈丹阳说，报告也提出了一系列支持措施，比如推进社区支持的居家养老、强化失能老年人照护、加大老年助餐服务支持，发放育儿补贴、大力发展托幼一体服务、逐步推行免费学前教育等。