新华社北京3月9日电 题：惠民生、纾民困、解民忧——四部门主要负责人回应民生热点问题

新华社记者 吴雨、黄垚、冯家顺

如何培养拔尖创新人才？2024年从哪些方面重点推进稳就业？怎样破解房地产发展难题？疾控体系建设有哪些新变化……在约1小时40分钟的时间里，4位部门主要负责人集中解答了12位记者提出的问题。

9日下午，十四届全国人大二次会议民生主题记者会在北京梅地亚中心举行。来自教育部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、国家疾病预防控制局的主要负责人，回应民生热点，介绍惠民利民举措。

培养拔尖创新人才 推进基础教育扩优提质

5日提请审议的政府工作报告对加快发展新质生产力作出部署。教育部门在培养拔尖创新人才、支持发展新质生产力方面将如何发力？

当前我国高等教育已进入普及化教育阶段，去年底毛入学率超60%。教育部部长怀进鹏表示，建成教育强国、建成世界重要人才中心和创新高地，需要在拔尖创新人才和人才自主培养能力上发力。“这也是满足发展新质生产力、实现中国式现代化对人才需求的关键一招。”

“培养拔尖创新人才，要从发现、选拔、培养和评价全过程来理解和推进。”怀进鹏说，在打牢基础方面，教育部门将在基础教育中推进基于探究实践的科学教育，把科技工作者、科学家请进校园；在高等教育综合改革试点中，鼓励高校各展优势特色，围绕经济社会急需人才加强培养。

怀进鹏表示，教育部门将加大对高校青年科技人才的支持，在其学术生涯起步阶段就开始提供长周期、高强度、稳定支持。

为满足人民群众日益迫切“上好学”的愿望，政府工作报告提出开展基础教育扩优提质行动。怀进鹏说，这旨在让整个教育发展成果更多、更公平地惠及适龄儿童和青少年，真正实现从“有学上”到“上好学”的根本性转变。

他介绍了一系列针对性举措：适应人口变化和新型城镇化进程，进一步优化学校布局；加快缩小城乡、区域、校际办学质量差距，进一步增加优质学位；把德智体美劳全面培养的教育体系和优质教材建设作为重要任务，在“双减”中做好科学教育的“加法”……

怀进鹏说，今年在推进国家智慧教育平台建设方面，将选择一些应用急需、条件具备的地方来建设示范应用平台，同时向中西部、边远地区加大国家资源整合力度，从而更好因材施教，提高学校治理能力。

五方面发力稳就业 加强技能人才队伍建设

就业牵动千家万户的生活，也关系经济社会发展大局。2023年我国城镇新增就业1244万人，今年人社部门将从哪些方面重点推进稳就业？

人力资源和社会保障部部长王晓萍介绍，今年就业市场开局良好，企业开工复产、农民工返岗流动平稳有序，求职招聘活跃度上升。“我们对保持就业局势持续稳定有信心、有底气。”王晓萍说。

但她同时提到，当前就业总量压力不减，结构性矛盾仍待破解，稳就业还需付出更多努力。人社部门将会同有关方面，认真落实政府工作报告要求，更加突出就业优先导向，重点从稳定就业岗位、拓宽就业渠道、提升就业技能、优化就业服务、保障重点群体五方面发力，全力以赴稳就业、惠民生、促发展。

具体包括延续降低失业、工伤保险费率政策，进一步加大担保贷款、税费减免、场地安排等扶持力度，打造“家门口”就业服务站，扎实做好退役军人、农民工等重点群体就业工作……

加强技能人才队伍建设是解决结构性就业矛盾的关键举措。王晓萍说，当前适应新产业、新模式、新动能发展的数字型、创新型、复合型的高技能人才仍然稀缺，钳工、焊工、养老护理员等一线技工普遍短缺。

据介绍，人社部门将在服务产业发展、创新培养方式、畅通发展通道、营造良好环境等方面采取措施，加快建设一支知识型、技能型、创新型劳动者大军。

针对大家普遍关心的社保卡问题，王晓萍表示，人社部门将联合相关部门进一步做实做细社保卡居民服务应用，推出更多数字化应用场景，逐步实现全国“一卡通”，为广大人民群众提供更便捷、更广泛的社保卡服务。

稳步实施城市更新行动 多措并举破解房地产发展难题

如何找准城市更新需要重点解决的问题？住房和城乡建设部部长倪虹用为城市“体检”打比方：要从住房到小区，从社区到城区，查找群众身边的急难愁盼问题，查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。

“‘体检’找出来的问题，就是城市更新要重点解决的问题。”倪虹表示，城市更新的目的，就是让城市更宜居、更韧性、更智慧，让人民群众生活在城市里能够更舒心、更安心、更幸福。

他介绍，今年全国将再改造5万个城镇老旧小区，建设一批完整社区；再改造10万公里以上城市地下管网，再启动100个城市、1000个以上易涝点的整治。

谈及破解房地产发展难题、促进房地产市场平稳健康发展的治本之策，倪虹强调“房住不炒”的定位，并表示要建立“人、房、地、钱”要素联动的新机制，从要素资源科学配置入手，以人定房、以房定地、以房定钱，指导各地编制好住房发展规划。

倪虹说，一方面，要规划建设保障性住房，推进“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造；另一方面，要下力气建设好房子，让群众能够住得健康、用得安全方便。

倪虹表示，城市政府要用好调控自主权，根据人口情况、供需情况以及保障需求，编制好、实施好住房发展规划，因城施策优化房地产政策，稳定房地产市场。

“要一视同仁支持不同所有制房地产企业合理融资需求。”倪虹介绍，目前，全国31个省份312个城市建立了城市房地产融资协调机制，报送“白名单”项目6000多个。其中，有82.8%是民营企业和混合所有制企业的项目。截至2月底，商业银行已经审批贷款超过2000亿元。

倪虹表示，要一手抓配售型保障性住房建设，一手抓租赁型保障性住房供给，以“一张床、一间房、一套房”等多样化、多元化方式，着力解决好新市民、青年人和农民工等住房问题。

传染病防控取得积极成效 筑牢织密公共卫生防护网

监测预警更加灵敏、应急处置更加有效、技术手段更加先进、综合监督更加有力、科普宣教更加接地气——国家疾病预防控制局局长王贺胜用五个“更加”总结了国家疾控局成立以来在疾控体系建设方面取得的成绩。

“不管哪个地方发生重大公共卫生事件，都能第一时间派出国家队支援。”王贺胜介绍，全国已建成20支国家突发急性传染病防控队，应急处置更加有效。

据介绍，去年12月甘肃积石山地震发生后，甘肃和青海承建的3支国家队立即赶到灾区，助力实现灾后无大疫。

“我们还将新建5支国家队，并且在全国所有市、县建设基层应急小分队，进一步提高传染病应对处置的能力和水平。”王贺胜说。

建成全球规模最大的传染病网络直报系统，平均报告时间从5天缩短到4个小时；国家层面建立了72小时内快速鉴定300种病原体的技术体系……我国充分利用最新科技成果和信息技术，提升防控的科学性和精准性。

中国疟疾感染病例减少至零；结核病的发病率稳步下降，成功治疗率保持在90%以上；麻疹、乙脑、流脑等疫苗可预防的多种传染病发病率降至历史最低水平……一系列数据显示，我国在遏制重大传染病、改善人民群众健康水平方面所做的努力，取得显著成效。

“下一步，我们将坚持以人民健康为中心，加快推动疾控事业高质量发展、高水平安全，筑牢织密公共卫生防护网，切实为保护人民健康、保障公共卫生安全、维护经济社会稳定提供有力保障。”王贺胜说。

“传染病流行没有国界，防范应对全球传染病大流行需要国际社会共同努力，携手同行。”王贺胜表示，疾控部门将积极参与全球公共卫生治理，推动与世界卫生组织等国际组织以及其他国家的合作，为构建人类卫生健康共同体贡献中国智慧、中国力量。

新华社北京3月15日电 题：强监管防风险 推动资本市场高质量发展——证监会有关负责人解读四项“两强两严”政策文件

刘慧、刘羽佳、韩昊鹏

3月15日，证监会集中发布四项政策文件，涉及发行上市准入、上市公司监管、机构监管、证监会系统自身建设，突出“强本强基”和“严监严管”。在当日举行的国新办新闻发布会上，证监会副主席李超及证监会相关司局负责人对上述政策文件进行了解读。

严把发行上市准入关

《关于严把发行上市准入关从源头上提高上市公司质量的意见（试行）》着眼于从源头提高上市公司质量，全面从严加强对企业发行上市活动的监管，压紧压实发行监管全链条各相关方责任，共包括8项政策措施。

“严把拟上市企业申报质量，严禁以圈钱为目的盲目谋求上市、过度融资，对财务造假、虚假陈述、粉饰包装等行为，及时依法严肃追责。”李超介绍，该意见还提出，压实中介机构“看门人”责任，建立常态化滚动式现场监管机制。突出交易所审核主体责任，严密关注拟上市企业是否存在上市前突击“清仓式”分红等相关情形，从严监管高价超募等。

“我们也充分听取市场各方的意见和建议，对于上市门槛也会有更加严格的要求。”证监会首席风险官、发行监管司司长严伯进说，研究适度提高部分板块财务指标，丰富综合性指标，让不同发展阶段、不同行业、不同规模的企业在合适的板块上市。同时，也将从严监管未盈利企业上市。证监会将就未盈利企业的科技成色征求行业相关部门意见，更好统筹支持科技发展和保护投资者利益。

对于各方关注的IPO现场检查，严伯进说，将大幅提高现场检查比例，使现场检查覆盖率不低于拟上市企业的三分之一。对现场检查中发现的欺诈发行、财务造假线索，一经查实，严惩不贷。

在严把发行上市准入关同时，李超表示，IPO也将提升对新质生产力的包容性、适应性和精准支持力度。利用好资本市场并购重组、股权激励等工具，促进新质生产力相关的上市公司更好发展壮大。同时，进一步健全多层次资本市场体系，持续提升服务新质生产力发展质效。

推动上市公司提升投资价值

《关于加强上市公司监管的意见（试行）》围绕打击财务造假、严格规范减持、加大分红监管、加强市值管理等各方关注的重点问题提出了18项措施。

“财务造假触碰的是资本市场的底线，必须坚决打击。”证监会上市公司监管司司长郭瑞明表示，将从重点打击五类造假行为、全方位立体式追责、强化公司内控防线建设这三方面着手发力，构建打击财务造假的综合惩防体系。

在介绍如何完善减持规则体系时，郭瑞明说，将按照实质重于形式的原则，全面防范绕道减持。明确离婚、控股股东解散等情形的减持规则；明确股票质押平仓、赠与等方式的减持规则；禁止大股东、董事、高管参与以本公司股票为标的物的衍生品交易，禁止限售股转融通出借、限售股股东融券卖出。“对于违规减持将责令购回并上缴价差，对于拒不改正的严厉处罚。”

在推动上市公司提升投资价值方面，郭瑞明表示，下一步将制定上市公司市值管理指引，推动相关部门把上市公司提升投资价值工作、市值管理工作纳入内外部考核评价体系。同时，推动更多上市公司分红回购。对于多年不分红或者分红极少的公司，要综合其他指标，对相关的股票实施风险警示。要推动绩优的公司结合半年报、三季报实施一年多次分红。“我们还要引导和支持更多上市公司回购股份，并且鼓励回购注销。”

真正发挥中介机构“看门人”作用

市场普遍关注保荐机构的监管和从业质量问题。发布会上，证监会证券基金机构监管司司长申兵结合此次发布的《关于加强证券公司和公募基金监管加快推进建设一流投资银行和投资机构的意见（试行）》，介绍了机构监管相关举措。

在严监管方面，申兵表示，除了在制度规则上明确对于“一查就撤”等现象追究到底、责任到人，在日常监管工作中，针对撤否率较高和“业绩变脸”等市场比较关注的突出问题，证监会将严格落实“申报即担责”，督促保荐机构切实强化内控，履行好核查把关职责。

在严问责方面，要坚持穿透式监管和全链条问责，落实机构和人员“双罚”，依法用好资格罚、顶格罚等做法。“我们会真正把民事、刑事、行政立体追责运用到位。”申兵说。

在强功能方面，证监会将督促投资银行把功能性放在首要位置，加强项目甄别、估值定价的核心能力建设，真正为市场和投资人推荐“货真价实”的公司，同时把问题公司坚决挡在市场门外。

谈到提升证券基金机构专业服务能力时，申兵说：“我们将督促行业机构强化能力建设，优化金融服务和产品供给，真正为投资者提供适配的金融产品和服务。”

全面加强证监会系统自身建设

本次制定的《关于落实政治过硬能力过硬作风过硬标准全面加强证监会系统自身建设的意见》明确了未来一个时期证监会系统自身建设的努力方向、目标任务和具体举措。

围绕“不能腐”的机制，李超说，适应全面实行股票发行注册制后的权力运行特点，聚焦政策制定权、行政审批权、监管执法权、处罚问责权等关键权力，完善制度机制，强化对公权力运行的监督制约。

证监会人事教育司负责人张朝东表示，将围绕削减离职人员“职务身份价值”这一根本，从业务端和管理端综合施策，全链条进行治理，深化专项整治。

近日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》）。专家认为，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，既惠企又利民，将释放万亿级规模市场潜力。

市场潜力巨大，既惠企又利民

中国是制造业大国和人口大国，随着高质量发展深入推进，设备更新需求将不断扩大。

“这将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场。”国家发改委有关负责人表示，2023年底民用汽车保有量达到3.36亿辆，家电保有量超过30亿台，汽车、家电更新换代也能创造万亿规模的市场空间。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，可以推动先进产能比重持续提升，使高质量耐用消费品更多进入居民生活，既能促进消费、拉动投资，也能增加先进产能、提高生产效率，还能促进节能降碳、减少安全隐患，既惠企又利民。

根据《行动方案》，到2027年我国工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升。规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%。报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

为实现上述目标，《行动方案》提出要充分发挥市场配置资源的决定性作用，依靠市场为各类设备和消费品更新换代差异化需求提供多样化供给和服务；更好发挥政府作用，打好政策组合拳。同时，建立激励和约束相结合的长效机制，加快制定修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准。

实施设备更新，提高生产效率

中国是工业大国，多种关键设备保有量全球领先。随着新型工业化深入推进，工业领域对先进设备的需求将持续增长，是大规模设备更新的重点领域。中国信息通信研究院院长余晓晖表示，《行动方案》为中国未来几年工业领域设备更新投资明确了目标，将有效释放工业领域设备更新潜力、增加先进产能、提高生产效率。

高端、智能、绿色、安全是工业领域设备更新的重点方向。

推动设备高端化升级。《行动方案》提出要鼓励先进，严格落实设备淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标产品。余晓晖表示，这将推动工业企业淘汰一批超期服役的落后低效设备，加快机械、航空、船舶等重点行业更新替换一批先进设备，促进制造业高端化发展。

推进数字化智能化设备和软件大规模普及。《行动方案》提出要推广应用智能制造设备和软件，加快工业互联网建设和普及应用，培育数字经济赋智赋能新模式。这将推动工业企业广泛应用智能制造装备和工业软件，加速“5G+工业互联网”融合创新和规模应用。

加快生产设备绿色化更新改造。《行动方案》提出要加快推广能效先进水平和节能水平的用能设备，分行业分领域实施节能降碳改造，严格落实能耗、排放等强制性标准要求。这将加快重点用能行业、重点环节推广应用节能环保绿色装备，助力实现碳达峰碳中和目标。

提升设备安全水平。《行动方案》提出安全生产是设备更新的重要方向，要严格落实安全生产等强制性标准和设备淘汰目录要求。这将促进先进适用安全应急装备在工业企业的广泛应用，提升企业安全生产感知、监测、预警、处置和评估能力。

消费品以旧换新，激发需求潜能

实施消费品以旧换新，是《行动方案》提出的重点任务之一，有利于促进消费、激发需求潜能。

《行动方案》提出，开展汽车、家电、家居等耐用消费品以旧换新，促进汽车梯次消费、更新消费，组织开展全国汽车以旧换新促销活动，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。畅通家电更新消费链条，鼓励支持消费者以旧家电换购节能家电。《行动方案》通过财税、金融、投资等政策支持和引导鼓励企业开展以旧换新活动，畅通流通堵点，有序引导梯次消费、更新消费，创造出新的市场需求。

中国宏观经济研究院经济研究所副所长吴萨说，作为人口大国，中国在汽车、家电等耐用品方面市场庞大，蕴含了巨大的更新换代市场潜力，消费品以旧换新大有可为。仅2023年，就有超过2亿台家电报废。中国汽车工业协会预测，2024年中国汽车总销量将超过3100万辆。据国家信息中心预测，2024年中国汽车市场换购需求占总需求的比重将为44%，到2025年有望提高到48%左右，这样的换购比例将带来可观的汽车销售增量。

“随着市场不断扩大和消费者需求不断升级，企业有更多的发展机会，供给端的技术创新和需求端的产品升级推动企业提升竞争力、产业格局进一步优化，带动相关产业快速发展，推动经济体系升级。”吴萨说。（记者 徐佩玉）