近日，省工信厅印发了《甘肃省5G全连接工厂建设实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》）。为了更好地理解和执行《实施细则》，做好贯彻实施，现将相关政策解读如下:

一、《实施细则》出台的背景是什么？

工信部《5G全连接工厂建设指南》指出，“5G+工业互联网”是加速中国新型工业化进程的重要支撑，要制定5G全连接工厂评价标准，组织开展分类分级评估，建设5G全连接工厂项目库，遴选5G全连接工厂标杆，并建立5G全连接工厂建设情况动态监测机制，按年度发布《5G全连接工厂名录》。《甘肃省加快推动工业领域“智改数转网联”三年行动计划（2024-2026年）》中提出，要建成一批5G全连接工厂。

二、《实施细则》出台的目的是什么？

为做好全省5G全连接工厂梯次培育，指导各地区各行业积极开展5G全连接工厂建设，带动5G技术产业发展壮大，进一步加快“5G+工业互联网”新技术新场景新模式向工业生产各领域各环节深度拓展，需要对申报、评价、管理等流程进行细化，形成配套的《实施细则》，提高5G全连接工厂建设的标准化水平。

三、《实施细则》的主要内容是什么？

《实施细则》包括五个章节和附件。第一章总则，明确了制定依据和实施目的、适用范围、建设原则和责任单位。第二章申报条件，明确了产线级、车间级、工厂级5G全连接工厂建设重点，以及对建设主体的要求。第三章申报流程，明确了申报、推荐、评估、公示、确定等程序。第四章培育管理，明确了质量评价、动态管理等内容。第五章附则，明确了解释部门及有效期限。附件明确了产线级、车间级、工厂级5G全连接工厂评价细则和应用场景。

为进一步集聚优势资源，加快推进工业互联网规模化应用，更好服务我省工业领域“智改数转网联”，省工信厅印发了《甘肃省工业互联网数字化转型促进中心建设实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》）。现将相关政策解读如下:

一、《实施细则》出台的背景是什么？

按照《中共甘肃省委关于深入推进新型工业化加快建设现代化产业体系的决定》提出的“支持建设工业互联网平台应用创新推广中心、数字化转型服务平台等公共服务平台”有关要求，省工信厅联合六部门印发实施的《甘肃省加快推动工业领域“智改数转网联”三年行动计划（2024-2026年）》中提出，要分类分批推动建设一批工业互联网数字化转型促进中心。为做好省级数促中心的培育建设工作，制定配套的《实施细则》，规范省级工业互联网数字化转型促进中心建设内容、评价程序和培育管理等相关标准，为实际工作和具体操作提供依据。

二、工业互联网数字化转型促进中心的建设原则是什么？

工业互联网数字化转型促进中心是聚焦工业互联网规模化普及和深层次应用，集技术创新、产业培育、资源共享、应用推广、人才培训、生态构建于一体的公共服务载体。培育建设重点把握以下原则：

一是坚持系统布局。结合我省工业互联网、数字化转型实际，区分综合、行业、功能3个类别，进一步明确数促中心建设要求和建设内容，充分释放我省工业互联网网络、平台、应用等优势能力，分类分批推动建设一批数促中心，尽快实现重点区域、重点行业、重点领域全覆盖，为“智改数转网联”提供有力支撑。

二是鼓励创新应用。聚焦工业领域数字化转型典型应用，围绕工业互联网网络、标识、平台、安全、数据、工业软件、自动化设备、智能装备、工业智能、数字孪生、边缘计算、绿色低碳、产品数字护照等领域，搭建开放创新环境，提供融合应用创新服务，持续提升数字化产品服务与解决方案的供给能力。

三是强化动态评价。加强对数促中心应用推广和激励，鼓励数促中心积极参与区域、行业、企业数字化转型建设。每年1月底前，通过评价的数促中心要将上年度工作开展情况报省工信厅。同时，建立完善动态管理机制，在评价完成次年开始，由省工信厅参照本细则的评价程序和标准，每年开展一次运行质量评估，做到“能进能出”。

三、《实施细则》的主要内容是什么？

包括总则、建设要求、工作程序、培育管理、附则5个章节和附件。

第一章总则。明确了制定依据和实施目的、主要定位、建设原则和责任单位。

第二章建设要求。明确了对促进中心建设和运营单位的要求和功能定位、业务方向和服务内容。

第三章工作程序。明确了申报、推荐、评价、公示等程序。

第四章培育管理。明确了激励措施、运行评估、动态管理、撤销变更等内容。

第五章附则。明确了解释部门及有效期限。

2023年6月20日，省工信厅印发《甘肃省绿色制造体系梯度培育实施细则》（以下简称《实施细则》），推动建立绿色制造梯度培育制度，发挥绿色工厂等绿色制造单位在制造业绿色低碳转型中的基础性和导向性作用，促进我省工业绿色低碳转型发展。为便于理解《实施细则》，做好贯彻实施工作，现将有关内容解读如下：

一、《实施细则》出台背景

2020年以来，省工信厅督促指导企业、园区落实工业节能节水、资源综合利用、清洁生产、绿色制造等领域相关政策标准，推动各类主体积极应用先进节能降碳工艺技术设备，加快实施节能降碳升级改造，着力推进绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链、工业节水型企业、节水型园区建设，通过持续的技术进步，实现生产资源综合利用、有效利用、循环利用、节约利用，取得环保效益与经济效益的双赢。截至目前，累计培育国家级绿色工厂74户、绿色工业园区8个，认定省级绿色工厂138户、绿色工业园区7个、工业节水型企业46户，总体来看，各行业、各地区绿色制造水平不断提升，以绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链管理企业、工业节水型企业为基础的绿色制造体系正在逐步构建，以绿色工厂为核心基础单元的绿色制造体系已成为推行绿色制造的重要抓手。

2024年1月19日，工信部印发《绿色工厂梯度培育及管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），提出从两个维度建立梯度培育机制：纵向形成规范统一的国家、省、市三级联动的绿色工厂培育机制；横向通过绿色工业园区、绿色供应链管理企业带动园区内、供应链上下游企业创建绿色工厂。

省工信厅按照《暂行办法》要求，结合职能职责和2020年以来省级绿色制造体系建设工作实际，总结经验和不足，以推动工业绿色化发展为指引，以建立省市绿色制造梯度培育制度为目标，研究制定《实施细则》。

二、《实施细则》主要考虑

（一）建立省市梯度培育制度。根据工信部纵向形成国家、省、市三级联动的绿色工厂培育机制的要求，《实施细则》在省级绿色制造体系建设的基础上，要求各市州（含兰州新区，下同）建立市级绿色制造体系培育制度，建立梯度培育库，夯实绿色制造体系制度基础。

（二）强化工业领域节水工作。在工信部培育绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链企业的基础上，为更科学推动工业水资源节约集约循环利用，加快推动工业节水增效，在省市绿色制造体系中增加培育工业节水型企业、工业节水型园区内容。

（三）坚持有进有出评定原则。为推动绿色制造体系单位持续提升绿色发展水平，建立“有进有出”的动态管理机制，加强对纳入绿色制造名单的企业或园区的指导、监督、检查，持续跟踪和分析创建成效。

三、《实施细则》主要内容

《实施细则》主要包括总则、培育要求、创建程序、动态管理、配套机制、附则6部分内容，共30个条款、6个附件。

第一部分总则，阐述了编制目的、绿色制造梯度培育相关定义、工作原则及分工等内容，主要按照绿色制造体系建设目标对绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链企业、工业节水型企业、工业节水型园区进行定义。

第二部分培育要求，主要明确绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链管理企业、工业节水型企业、工业节水型园区培育的基本条件，并要求各市州建立培育库，制定培育计划，加强引导支持。

第三部分创建程序，提出了申请列入各级绿色制造单位的工作程序、评价要求和否决条件。满足申报条件的企业、园区按照自愿的原则，采取自评价或委托具备评价能力的第三方机构开展评价，并按程序在管理平台提交申请。申请上一级别绿色制造体系单位时原则上应首先评定为下一级别绿色制造体系单位。

第四部分动态管理，主要通过建立“有进有出”的动态管理机制，加强对纳入绿色制造名单的企业或园区的指导、监督、检查，不定期进行现场抽查复核，持续跟踪和分析创建成效。同时，对在本地区开展业务的第三方机构加强监督管理。

第五部分配套机制，提出省级绿色制造单位的支持政策，明确了市级工信部门要结合实际制定出台支持政策，以及第三方机构和绿色制造单位在服务、宣传、信息披露等方面的责任。向首次进入国家级、省级绿色制造体系的单位给予一次性资金奖励，单个申报单位被列为多种绿色制造单位的，享受其中一种奖励，奖励不叠加。

第六部分附则，明确了文件解释单位、实施时间等。

相关附件主要是绿色制造第三方评价工作要求、各类绿色制造单位评价要求，以及绿色制造单位动态管理表。

近日，省政府公布了《甘肃省重点保护野生动物名录》和《甘肃省重点保护野生植物名录》（以下简称《两个名录》），自印发之日起施行。现将《两个名录》解读如下：

一、出台背景和必要性

我省分别于1990年10月和2007年8月公布了《甘肃省重点保护野生动物名录》《甘肃省重点保护野生动物名录（第二批）》，共收录野生动物41种。此后一直未对省重点保护野生动物名录进行过调整。2021年2月和9月，国家林草局、农业农村部先后联合发布公告，公布了新调整的《国家重点保护野生动物名录》和《国家重点保护野生植物名录》。为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国野生植物保护条例》《甘肃省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》等法律法规关于野生动植物保护分级分类管理的要求，高效合理分配行政资源，切实加强地方珍贵濒危野生动植物保护，维护生物多样性和生态平衡，根据野生动植物资源的变动情况、保护的新形式和最新研究成果，省政府组织调整了《甘肃省重点保护野生动物名录》，制定了《甘肃省重点保护野生植物名录》，经广泛征求意见，并组织专家科学论证评估后印发公布。及时调整、制定《两个名录》能更好地适应野生动植物保护新要求，有利于加强野生动植物保护，维护生物多样性和生态平衡，推进生态文明建设。

二、基本原则

本次《两个名录》的调整、制定总体遵循濒危性、重要性、预防性、相似性、反列性等原则，列入《两个名录》的物种主要为数量极少、分布范围极窄的濒危物种；具有一定种群数量，能代表甘肃省特定生境的指示物种；具有重要生态、科学、社会价值，特别是面临人为干扰大，野外种群数量下降风险高的物种；以及分布在甘肃省，或模式产地位于甘肃的特有物种。

三、主要内容

调整后的《甘肃省重点保护野生动物名录》共收录野生动物53种，隶属哺乳纲、鸟纲、爬行纲、两栖纲、硬骨鱼纲、昆虫纲、蛛形纲7纲18目26科。其中陆生野生动物41种，水生野生动物12种。对照1990年《甘肃省重点保护野生动物名录》和2007年《甘肃省重点保护野生动物名录（第二批）》，本次调整保留狍、雪鹑、灰雁、齐口裂腹鱼、花斑裸鲤等25种；调出沙狐、貉、豹猫、重口裂腹鱼、厚唇裸重唇鱼等16种（其中升为国家重点14种）；新增甘肃鼹、大耳猬、凤头潜鸭、丝带凤蝶、条纹正钳蝎等28种；同时，对应国家林草局公布新调整的《有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物名录》，将果子狸、中国豪猪等人工繁育技术成熟的野生动物保护范围限定为“仅限野外种群”。 

制定的《甘肃省重点保护野生植物名录》共收录野生植物39种，隶属裸子植物、被子植物、真菌3大类19科。其中归口林业和草原主管部门分工管理29种，归口农业农村主管部门分工管理10种。具有重要生态、科研或经济价值的部分物种，如套叶兰、延龄草、盐生肉苁蓉等列入名录；具有重要经济价值或潜在经济价值，已被人为利用或可能受到人为利用，虽然目前还未达到濒危状况，但若对其利用不加限制，很有可能成为濒危物种，如园艺观赏上广受欢迎的血皮槭等物种列入名录；仅在我省有分布，或我省位于分布区边缘地带且个体数量极少、易导致其在我省灭绝、在其他分布区也较为局限的物种，如甘肃八角、沙生柽柳等列入名录；但一些人工栽培技术成熟、栽培量大或野外分布广、数量大、灭绝风险小，且栽培与野生种群无法区分的物种，如白皮松、文冠果、独一味等未列入名录。

四、法律法规规定

根据野生动物保护法律法规规定，建设项目可能对省重点保护野生动物重要栖息地、迁徙洄游通道产生影响的，环境影响评价文件的审批部门在审批环境影响评价文件时，应当征求省人民政府野生动物保护主管部门意见。省重点保护野生动物受到自然灾害、重大环境污染事故等突发事件威胁时，当地人民政府应当及时采取应急救助措施。猎捕省重点保护野生动物的，应当依法取得县级以上地方人民政府野生动物保护主管部门核发的狩猎证，并服从猎捕量限额管理。人工繁育省重点保护野生动物的，由市（州）人民政府野生动物保护主管部门批准。出售、利用省重点保护野生动物及其制品的，应当提供狩猎、人工繁育、进出口等合法来源证明。运输、携带、寄递省重点保护野生动物出县境的，应当持有狩猎、人工繁育、进出口等合法来源证明或者专用标识。

根据《中华人民共和国野生植物保护条例》规定，在省重点保护野生植物物种的天然集中分布区域，应当依照有关法律、行政法规的规定，建立自然保护区；在其他区域，县级以上地方人民政府野生植物行政主管部门和其他有关部门可以根据实际情况建立省重点保护野生植物的保护点或者设立保护标志。野生植物行政主管部门及其他有关部门应当监视、监测环境对省重点保护野生植物生长的影响，并采取措施，维护和改善省重点保护野生植物的生长条件。由于环境影响对省重点保护野生植物的生长造成危害时，野生植物行政主管部门应当会同其他有关部门调查并依法处理。建设项目对省重点保护野生植物的生长环境产生不利影响的，建设单位提交的环境影响报告书中必须对此作出评价；环境保护部门在审批环境影响报告书时，应当征求野生植物行政主管部门的意见。野生植物行政主管部门和有关单位对生长受到威胁的省重点保护野生植物应当采取拯救措施，保护或者恢复其生长环境，必要时应当建立培育基地、种质资源库或者采取迁地保护措施。

五、需要说明的事项

《两个名录》只列明了本省和本土已有自然分布记录、原产于本省的野生动植物，不含外来物种。

一、《办法》制定的目的和意义是什么？

药品安全事关人民群众身体健康和生命安全、事关社会稳定、事关经济发展大局，是严肃的政治问题、基本的民生问题、重大的经济问题、严谨的技术问题。影响药品质量安全的因素多种多样，“人”是其中最基本、最核心、最关键的要素，企业的法定代表人、主要负责人等关键岗位人员，更是关键少数中的少数。企业主体责任要有效落实、质量管理体系要有效运行，关键在于企业质量安全重点管理人员（以下简称重点管理人员）职责的有效落实。《中华人民共和国药品管理法》（以下简称《药品管理法》）明确规定药品上市许可持有人、药品生产企业、药品经营企业的法定代表人、主要负责人对本企业的药品质量、生产经营活动全面负责。

在实践中，药品生产经营企业重点管理人员管理上仍存在以下情况：一是法规要求分散。当前对药品生产经营企业重点管理人员的法定资质和职责要求分散在多个不同的药品法规中，《药品管理法》《疫苗管理法》《药品生产监督管理办法》《药品经营和使用质量监督管理办法》《疫苗生产流通管理规定》《药品生产质量管理规范》《药品经营质量管理规范》《药物警戒质量管理规范》《药品上市许可持有人落实药品质量安全主体责任监督管理规定》《国家药监局关于加强药品上市许可持有人委托生产监督管理工作的公告》等均有涉及，缺乏系统的梳理和归集。对企业来说，需要花费不少精力去熟悉了解各个法规对重点管理人员资质和职责的要求，如果企业对相关法规文件熟悉程度不够，就容易疏忽对重点管理人员的一些特定资质和职责的把握，在任命新的重点管理人员时就容易出现违规情况；对监管部门来说，也不方便监管人员对企业重点管理人员资质的审查和日常检查。二是重点管理人员在履职上还需强化。在国家药品监督管理局及各级药品监督管理部门开展的监督检查中发现一些企业重点管理人员在履职上存在缺陷或违规情况，如：发现质量负责人、生产负责人存在兼职的情况；拟变更质量负责人的学历不符合该岗位的要求，而企业内部已下发岗位任命文件等。此外，企业重点管理人员履职不到位易导致企业触碰法律红线。在监管工作中发现某企业质量负责人不能独立行使质量裁决权，致使企业从非法途径采购原料而被立案处罚。

综合考虑上述情况，甘肃省药品监督管理局制定了《甘肃省药品生产经营企业质量安全重点管理人员管理办法（试行》（以下简称《办法》），一方面是为了进一步贯彻落实《药品管理法》《疫苗管理法》等法规文件的要求，另一方面也是为了解决当前在企业药品质量安全重点管理人员管理上存在的问题，以强化本省药品生产经营质量管理。本办法的制定对推动本省药品质量安全管理从“被动防御”向“主动防控”转型，从“随机安全”向“本质安全”升级具有重要意义。

二、《办法》的制定依据是什么？

本办法制定的依据包括《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国疫苗管理法》《药品生产监督管理办法》《药品经营和使用质量监督管理办法》《疫苗生产流通管理规定》《药品生产质量管理规范》《药品经营质量管理规范》《药物警戒质量管理规范》《药品上市许可持有人落实药品质量安全主体责任监督管理规定》《国家药监局关于加强药品上市许可持有人委托生产监督管理工作的公告》等有关法律法规、规范性文件和公告。

三、《办法》适用的企业和重点管理人员包括哪些？

本办法适用的药品生产企业，包括自行生产或委托生产的药品上市许可持有人、接受委托的药品生产企业、原料药生产企业和中药饮片生产企业。药品经营企业，包括药品批发企业、药品零售连锁总部和药品零售企业。药品生产企业重点管理人员，包括法定代表人、企业负责人（主要负责人）、生产管理负责人（以下简称生产负责人）、质量管理负责人（以下简称质量负责人）、质量受权人和药物警戒负责人。药品经营企业重点管理人员，包括法定代表人、企业负责人（主要负责人）和质量负责人。

四、《办法》对重点管理人员的资质和职责作了哪些规定？

本办法系统梳理和归集了《药品管理法》《疫苗管理法》《药品生产监督管理办法》《药品经营和使用质量监督管理办法》《疫苗生产流通管理规定》《药品生产质量管理规范》《药品经营质量管理规范》《药物警戒质量管理规范》《药品上市许可持有人落实药品质量安全主体责任监督管理规定》《国家药监局关于加强药品上市许可持有人委托生产监督管理工作的公告》等法律法规、规范性文件和公告中有关企业质量安全重点管理人员资质和职责的要求。分别对药品生产企业的法定代表人、企业负责人、生产负责人、质量负责人、质量受权人和药物警戒负责人，以及药品经营企业的法定代表人、主要负责人和质量负责人的法定资质和职责进行了梳理归集。

五、《办法》对重点管理人员的培训和考核做了哪些规定？

本办法明确药品生产企业、药品经营企业应当建立并实施重点管理人员培训和考核评估制度和机制，自行组织或者委托有能力的其他机构，对本单位重点管理人员进行岗前培训、继续培训，并建立培训与考核档案。培训内容包括药品法律法规政策、岗位职责、专业知识和技能等。重点管理人员应当明确理解自己的职责，熟悉岗位职责要求，积极参加与岗位要求相适应的培训，持续加强知识更新。省药品监管局、各市（州）、县（市、区）市场监管局依职责加强企业重点管理人员和从业人员药品管理相关法律法规政策等知识的公益宣传和培训。

六、《办法》对重点管理人员的变更作了哪些规定？

本办法明确药品生产企业、药品经营企业的重点管理人员宜保持相对稳定，不宜频繁变更。在《药品检查管理办法》中将“企业频繁变更管理人员登记事项的”列为启动有因检查因素之一。重点管理人员（药物警戒负责人除外）发生变更的，应当自发生变更之日起30个工作日内，向省药品监管局、相应辖区的市（州）、县（市、区）市场监管局申请办理药品生产许可证、药品经营许可证变更登记，确保重点管理人员岗位职责能够持续有效落实。药物警戒负责人相关信息发生变更的，应当自发生变更之日起30日内在国家药品不良反应监测系统中完成更新登记。特别指出，疫苗上市许可持有人的生产负责人、质量负责人、质量受权人等重点管理人员应当自发生变更之日起15个工作日内，向省药品监管局报告变更情况。为督促重点管理人员落实法定职责，省药品监管局、市（州）、县（市、区）市场监管局可以依职责对企业变更的重点管理人员适时开展履职谈话。

七、《办法》对重点管理人员的其他方面还作了哪些规定？

本办法对重点管理人员在委托生产和委托销售、健康管理、授权管理等方面也进行了规定。委托生产和委托销售方面，委托双方的重点管理人员应当履行各自职责，遵守委托协议、质量协议，加强工作衔接和信息沟通，委托方应当对受托方的质量管理体系进行定期审核，监督其重点管理人员有效履行职责；健康管理方面，明确每年对直接接触药品的重点管理人员组织健康检查并建立健康档案；授权管理方面，明确质量受权人因故不在岗时，经企业法定代表人或者企业负责人批准后，可以将其职责临时转授其他质量受权人或者具有相关资质的人员，并以书面形式规定转授权范围、事项及时限。转授权期间，原质量受权人仍须承担相应责任。

八、《办法》对重点管理人员的监督检查作了哪些规定？

本办法规定药品监督管理部门在对药品生产企业、药品经营企业开展许可检查、常规检查、有因检查等各类检查时，应当将企业重点管理人员的合法资质、变更登记、在岗履职和培训考核等情况纳入检查内容。监督检查现场可以对企业重点管理人员履职能力进行抽查评估，评估结果写入现场检查记录，向企业法定代表人、企业负责人和被抽查人员反馈，并作为调整企业监督检查频次的参考因素。检查发现企业存在重点管理人员管理制度执行不到位、重点管理人员不能有效履行岗位职责或频繁变更等情形，有证据证明可能存在药品质量安全隐患的，依据《中华人民共和国药品管理法》等法律法规及时采取告诫、约谈、限期整改以及暂停生产、销售、使用、进口等风险控制措施。

九、《办法》的实施期限是如何规定？

本办法有效期2年，自发布之日起施行。