今年以来,临夏县司法局高度重视跨部门协同办案平台建设,切实提高政治站位,统筹谋划,同步做好线上线下业务办理,提高案件办理协作,扎实推进政法跨部门大数据协同办案平台运用,以科技化、信息化,有序推进跨部门大数据协同办案平台顺利运行。
从2021年10月至今,临夏县司法局开展政法跨部门大数据协同办案平台以来,全省法院、检察院系统向临夏县司法局流转社区矫正审前社会调查评估案件276件、流转社区矫正案件257件,现已全部完成办结工作;。
通过跨部门协同办案平台打通了案件流转“最后一公里”,实现了审前社会调查评估送达零时差,缓解了社区矫正管理及监管人员不足和跑路多的问题,大大提升社区矫正监督工作的效率,有效防止社区矫正对象脱管、漏管和重新犯罪现象的发生,同时,有力促进了社区矫正监管工作的制度化、规范化、信息化、专业化,提高了“智慧矫正”的建设水平,为平安临夏县建设提供了更加有力的支撑。
为进一步推进高素质的社区矫正工作队伍建设,全面提升我县社区矫正工作人员依法履职的业务素质和规范化执法能力,5月14日上午,临夏县司法局组织开展了社区矫正业务培训,社区矫正股和25个司法所全体人员参加。
培训内容根据《社区矫正法》《社区矫正法实施办法》《甘肃省社区矫正工作细则》法律法规的要求,对社区矫正日常接收、监管、社会调查评估工作等业务进行了细致的讲解,并提出工作要求:
一是要切实守住安全底线,严格执行各项规章制度,全面依法履职,公正文明执法,提高信息技术应用效能,落实好重大事项报告制度,确保社区矫正对象安全可控;
二是要高度重视社区矫正业务的学习,对各项规定学懂弄通,对日常业务熟练掌握,做到“张嘴能说、提笔能写、遇事能干”;
三是要深刻认识和把握当前形势,切实增强工作责任感和紧迫感,严格规范社区矫正各项业务,特别是在社区矫正对象日常报告、外出申请审批等执法活动中,要严格按照法律法规和有关规定审核相关材料,依法开展各项工作。
培训会结束后,全体参训人员就具体贯彻执行中遇到的实际问题进行了工作交流和热烈讨论,并纷纷表示通过此次培训切实解决了一些具体工作中遇到的困惑和分歧,统一了不同意见,进一步提高了个人业务素质和工作技能。
通过培训学习,临夏县司法局社区矫正工作将进一步转变作风,全力保安全,为推动我县社区矫正工作的规范化开展和平安建设提供坚强有力保障。
为深入学习贯彻落实习近平法治思想,引导民营企业和民营经济人士依法治企、依法经营、依法维权,全力保护民营企业权益,鼓励、支持、引导非公有制经济继续发展壮大。积极落实“八五”普法规划,推动法治化营商环境建设,临夏县司法局联合县工信局组织全县国有企业、民营企业负责人等200余人进行“营造法治环境·护航非公经济”为主题的法治宣传活动。
本次普法宣传活动邀请甘肃曙明律师事务所主任范祥明同志给各位民营企业负责人进行了一堂贴近实际、贴近企业根本利益的生动法治课,范主任通过讲述公司法、刑法、行政处罚法等相关公司企业的法律规定,进一步阐述了公司合法经营、依法经营的重要意义。
此次宣传活动有效帮助企业经营者更好地理解相关法律规定,增强风险防范意识,引导企业依法经营、依法治企,教育引导企业员工依法维权,切实保障自己的合法利益。下一步,临夏县司法局将在优化法治化营商环境上持续发力,继续深入到企业,为企业发展纾解难题,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围,为临夏县经济高质量发展提供强有力的法治保障。
5月5日,莲花司法所接到辖区内焦张村三社村民魏某功的电话信访,说是其邻居魏某元准备修建二层楼房,对自己造成了遮阳,要求给予处理。5月6日上午九点,魏某功又来电,说是双方因为修建,在现场一方强行修建,一方坚决反对,剑拔弩张,有可能发生肢体冲突。莲花司法所接到来电后,迅速协调村委会、包村干部、社长,联系派出所相关人员,及时赶到现场进行处置调解。
赶到现场,及时劝离双方人员。对魏某功反映的遮阳问题进行了调查了解。基本事实:政府安排魏某元维修因地震灾害造成的屋面漏水问题,魏某元准备在屋顶搭建铝合金钢架,上面放置树脂瓦,但因搭建较高,可能给邻居魏某功造成遮阳问题。了解了实事后,对双方进行语重心长的劝解工作,在工作人员多次劝解、讲解相关政策后,双方终于达成协议,此事得到圆满的解决。
2022年,临夏县法治建设工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想,以全面推进依法治国为目标、依法履行政府职能为核心、规范权力运行为重点、完善依法行政制度体系为保障,坚定法治信仰,秉持法治精神,强化法治思维,创新举措、狠抓落实,统筹推进法治临夏县、法治政府、法治社会一体建设,为全县经济社会高质量发展提供了有力法治保障。
一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)强化学习贯彻,不断增强法治建设行动自觉
坚持把深入学习领会党的二十大精神和习近平法治思想作为做好法治建设的基础和前提,坚持知行信合一、学思用贯通,着力在学懂弄通做实上下功夫。研究制定《临夏县政府常务会议会前学法制度》,全县各单位、各部门把党的二十大精神和习近平法治思想作为重点学习内容,逢会必学、逢会必讲,2022年县政府常务会议专题学法21次。通过举办专题培训、辅导报告、交流研讨等多种形式,推进党的二十大精神和习近平法治思想学习教育进教材、进课堂、进头脑、进基层,做到入脑入心、走深走实,着力用党的二十大精神和习近平法治思想武装头脑、推动实践、指导工作,教育引导全县党员干部深刻理解“两个确立”的重大意义,强化“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在思想上、政治上、行动上与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致,切实筑牢推进法治建设的思想基础,不断增强推进法治建设的行动自觉。
(二)强化工作推动,切实推进法治建设落实见效
突出工作重点,狠抓工作落实,切实推进法治建设各项任务落实到位,不断推动法治建设取得新成效。
1、持续优化营商环境。制定《临夏县2022年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》,组织召开全面深化放管服改革优化营商环境暨一件事一次办工作推进会,明确职责任务,强化措施落实,不断优化营商环境。一是明晰行政许可事项清单。县直各相关部门单位认真梳理、认领《临夏州行政许可事项清单(2022年版)》中县级实施的行政许可事项,形成《临夏县行政许可事项清单》,规范办事指南并向社会公布,建立“权界清晰、权责一致、纵向到底、横向到边”的权力清单。全县共认领发布行政许可事项245项,已全部在临夏州一体化政务服务平台进行了加载公布,同时开通了网上办理功能。二是推进不动产登记改革。逐步落实不动产登记系统与临夏州一体化政务服务平台的深度对接,实现事项受理、办理过程、办件结果的全流程对接,不动产登记综合窗口全部剔除不必需的要件,进一步减少办事环节,并将查封登记、注销登记、更正登记、转移登记、换证登记、补证登记等6项业务全部列为即办事项,实现即来即办、即办即结。三是推进商事制度改革。持续做好压缩企业开办时间,扎实推行“互联网+政务服务”模式,全面落实“多证合一”“证照分离”“证照联办”“企业名称自主核准”等商事登记制度改革,全面放宽市场主体的登记准入门槛,实施住所登记自主申报承诺制,全面推进无纸全程电子化登记系统应用,推动高频政务服务事项“跨省通办”“省内通办”,全面实现企业开办线上“一网通办”,线下“一窗通办”。建立健全市场主体歇业制度,认真落实税务、社保等方面配套政策。完善企业开办专区功能,免费为企业开办“套餐大礼包”服务。四是优化投资项目审批服务。认真贯彻落实州发改委《关于进一步优化政府投资项目审批程序的办法(试行)》,全面运行政府投资项目并联审批平台,实现“一个本子管到底”,大幅缩短了审批时限,对建设内容单一、投资规模较小的项目,直接审批初步设计(含概算)或实施方案,项目审批时限由原来的20个工作日压缩至5个工作日内办结。加大对县住建局、县发改局等部门的指导和监督,逐步将涉及建设项目审批的11个单位和3个企业的审批事项纳入政务大厅办理,每季度召开一次联席会议研究分析问题,及时将存在的问题专题报县深化“放管服”改革领导小组办公室协调解决。
2、规范依法行政程序。全面推进行政执法行为规范化工作,实现严格文明规范公正文明执法。落实行政执法“三项制度”,按照《甘肃省推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》要求,及时召开专题会议,对有关工作进行安排部署,认真开展部门自查,及时更新部门执法依据、权限和执法程序流程图,面向社会公布,强化了社会监督,不断规范了行政执法行为。充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策、规范性文件审核中的作用,将公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查和合法性审查作为县政府常务会议重大决策必经程序。结合全县工作实际,印发《临夏县人民政府法律专家委员会工作规则》,聘请5名律师常年担任县政府法律顾问,2022年法律顾问参加政府常委会议12场次,出具合法性法律意见书160件,现场参与重大事项10余次,出具答复函5份,免费代理诉讼案件28件,形成了以内为主、以外为辅、内外结合的法律顾问工作格局。全县25个乡镇222个村(居)委会全部建立了一村(居)一法律顾问制度,聘任法律顾问32人次。
3、优化法治便民服务。坚持法治为民,落实一系列便民利民措施,在北塬片、西南片分别成立旅游法庭,以灵活的立案、审判、调解、执行方式为景区提供一站式司法便民服务。投资70万元,建成面积210平米的临夏县北塬片区便民服务中心,同步设置公安行政业务和高频次政务服务窗口,使北部塬区群众办理各类业务的往返路程由原来的平均120公里缩减为平均40公里,根据年群众办件量核算,每年可为北塬地区群众节省办证费用达400余万元,以“小成本”换取了人民的“大实惠”,“小中心”为群众提供了“大方便”。筹措资金20多万元,在土桥万顷塬广场、红台乡卜家台村、坡头乡冉坪村、掌子沟乡达沙村建设以学习《宪法》、党章、社会主义核心价值观、扫黑除恶专项斗争、农村常用法律法规等为主的县、乡、村三级法治文化广场,广泛开展法治宣传,提高干部群众法治意识。
4、及时化解矛盾纠纷。一是健全组织体系。进一步整顿规范全县25个乡镇、222个村(居)调解组织,在企事业单位、集贸市场、医疗、交通、环境保护、劳动仲裁等行业领域建立人民调解组织。目前,全县共建立调解组织287个,其中乡镇25个、村(居)222个、专业性、行业性40个,通过选举、聘任等方式选聘政治素质、文化水平、群众威信高的调解员1220名,形成了以乡镇调委会为主导、村(居)调委会为基础、专业性调委会为补充的调解组织,建设了一支懂法律、懂政策、知民情、热心调解工作的调解员队伍。持续强化司法所组织建设和队伍建设。全面提升司法所规范化建设,配齐配强司法所长,实现了县司法局收编直管,明确了司法所是县司法局在乡镇的派出机构。全县25个司法所实现了正科级建制。所长的任免、调动由县司法局协商有关部门提名,会同有关部门考核后按干部管理权限办理。目前正科级司法所长21名,副科级司法所长4名,已全部落实中央政法专项编制及专项津贴1200元,对司法所切实担负起协调推进乡(镇)法治建设,夯实全面依法治县基础责任提供了有力的组织保障。二是突出预防排查。实行“四级排查”和“四级化解”机制,对矛盾纠纷采取普遍、重点和专项三项排查,通过包案、分级、依法依理依情三种方式开展矛盾纠纷集中调处,做到重点人群、重点领域矛盾纠纷排查全面清零、矛盾纠纷参与调处全面清零。各司法所对矛盾纠纷隐患突出、防范化解高的10类重点人逐一建立工作台账,做到主动抓隐患、抓风险、抓苗头。三是及时定纷止争。全县各级司法行政机关、人民调解组织紧紧围绕本辖区容易引发、诱发命案的婚姻家庭邻里、生产经营、劳动争议、征地拆迁债务、土地等纠纷主动开展排查,按照“边排查、边调处、边稳控”的要求,对每一起纠纷建立台账,按照“属地管理”“谁主管、谁负责”的原则开展集中攻坚化解,使一大批矛盾纠纷得到及时调处,有效预防了由于纠纷调处不及时而引发群体性事件、民转刑案件、命案的发生。2022年全县共排查化解各类矛盾纠纷1766件,调解成功1758件,调解成功率为99%。四是坚持和发展“枫桥经验”。在全县组织开展了“枫桥式”司法所、人民调解组织、人民调解员创建和培育活动。2022年,将北塬、韩集、漠泥沟司法所申报为全省“枫桥式司法所”,桥寺乡、马集镇、莲花鲁家村调委会申报为全省“枫桥式人民调解组织”,安家坡司法所长马明吉、河西司法所长马宏忠、新集司法所长娄廷强、刁祁司法助理员张作兰、尹集司法助理员杨玉鹏申报为全省“枫桥式人民调解员”。
5、加快服务体系建设。严格按照司法部《关于推进公共法律服务平台建设的意见》,建好用好服务平台,着力打通法律服务群众“最后一公里”。建设临夏县公共法律服务中心,成立了25个公共法律服务工作站,222个村(居)建设完成公共法律服务工作室,推行“一站式”服务。建立公共法律服务工作群25个,今年共计咨询法律问题1613人(次),咨询法律援助81人(次),办理人民调解案件162件,其他法律服务12件。大力宣传《法律援助法》,提高法律援助工作的社会知晓度。全县29个法律援助工作站加强与公共法律服务实体平台的工作衔接,开展社会律师咨询解答,实现应援尽援,打造一站式优质高效的公共法律服务体系。2022年共接待法律来信来访咨询215人次,免费代写农民工工资起诉状18份,办理各类法律援助案件共计19件(其中民事案件2件,刑事案件17件),值班律师办理认罪认罚书63 件。
(三)强化组织领导,推进行政复议体制改革重点任务全面完成
根据《甘肃省行政复议体制改革实施方案》《临夏州行政复议体制改革实施方案》精神,成立了临夏县行政复议体制改革领导小组,印发了《临夏县行政复议体制改革实施方案》。聚焦“五有”要求,按照“事编匹配、优化节约、编随事走、按需调剂”的原则,共配备7名工作人员,其中专职行政复议工作人员5名,县委组织部人才引进1名法律专业硕士研究生。在县司法局设置了接待室、调解室、听证室等12个工作室,办公面积达到420平米。制定行政复议工作制度2项,建立了临夏县行政复议专家库,召开了临夏县第一次领导小组会议及办案协调会。2022年,共受理行政复议案件16件,现已全部办结。目前,我县行政复议体制改革重点工作已全面完成,为努力让人民群众在每一起案件中感受到公平正义提供了坚强的法治保障。
(四)强化普法宣传,着力营造法治建设良好氛围
大力开展全民普法工作,紧紧围绕党的二十大精神,组织开展以《宪法》为核心的“综治宣传月”“民族团结进步宣传月”“3.8妇女维权周”“3.15消费者权益日”“6.5世界环境日”“6.25土地日”“6.26禁毒日”“12.4宪法日”等一系列主题鲜明、形式多样的法治宣传教育活动,重点宣传《宪法》《民法典》《信访条例》《甘肃省宗教事务条例及实施细则》《未成年人保护法》《刑法》《婚姻法》《劳动法》《环境保护法》等与群众生产生活密切相关的法律法规。突出开展“法律进机关(单位)”活动。进一步完善领导干部学法用法、中心组学法、任前法律考试、领导干部法制讲座等制度,各级党组织结合年初制定的学法计划,及时将《宪法》、党内法规及行业部门相关法律法规纳入学习范围,每季度至少开展了1次法律知识学习,并结合各自工作实际组织开展了专题法治讲座、法治课等活动,领导干部每年学法时间达到40小时以上。依法治县办公室每年组织开展一次全县干部职工法律知识考试,参考率、合格率均在95%以上,并将学习、掌握和运用法律知识的情况作为领导干部绩效考核和公务人员评先选优、提拔使用的重要依据之一,有效提升了领导干部和公务员的依法行政能力和水平。突出开展“法律进乡村(社区)”活动。组织法治宣传志愿者队伍,深入到田间地头、村社庭院宣传农业农村政策法律法规,并针对农村突出问题,开展面对面的法律咨询活动。通过法治讲座、以案释法等形式,对《宪法》《民法典》《信访条例》《未成年人保护法》《继承法》《宗教事务条例》及扫黑除恶相关法律法规进行了全面讲解,引导公民主动学法、自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的思想,有效提高了群众的依法维权意识和自我防范能力。突出开展“法律进学校”活动。进一步加强青少年的普法宣传教育工作,在教职工中开展法律知识培训、职业道德教育、践行崇高师德故事演讲等活动,印发法律宣传手册、组织参加法治宣传教育实践咨询活动、开展法律知识考试,重点宣传《治安管理处罚法》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《义务教育法》《道路交通安全法》等法律法规,进一步增强了广大师生的法治意识和维权意识,有效提高了他们运用法律手段处理问题、表达诉求和维护权益的能力。突出开展 “法律进企业”活动。建立健全了企业负责人学法、企业经营管理人员法律培训、企业法律顾问等制度,积极引导律师常年担任企业法律顾问,为企业建立健全内部管理制度、制定企业发展决策提供意见建议和法律依据,开展以《公司法》《劳动法》《劳动合同法》《安全生产条例》等法律法规知识为主要内容的法治讲座,并发放《企业经营管理人员学法用法读本》,有效提高了企业经营管理人员依法决策、依法经营、依法管理、依法纳税的意识。突出开展“法律进宗教场所”活动。统战部、司法局、伊协、佛协、道协等相关部门联合,定期、不定期进行《宗教事务条例》《临夏州宗教事务管理暂行办法》和事务管理、制度建设、财务管理等为主要内容的培训,向教职人员宣传相关法律法规和党的方针政策。2022年全县共悬挂横幅700余幅、出动宣传车512辆(次)、发放各类宣传资料42万余份,培养“法律明白人”1153人次。同时发放印有法治宣传内容的围裙2500件、毛巾3500条、碳素笔3000只、饮水纸杯1万个,解答法律咨询1万多人次。特别是各乡镇、县公安局、县法院、县检察院、县卫健局、县市场监管局、县自然资源局、县司法局等单位利用便民服务大厅电子显示屏、微博、微信公众号、QQ、固定宣传栏、文化广场等广泛宣传治安管理、道路交通安全、禁毒、环保、土地等方面的法律法规知识,在全县范围内营造了全民尊法学法守法用的良好氛围。
二、2022年度推进法治政府建设存在的不足
虽然全县法治建设工作取得了一定的成绩,但与上级要求和群众期盼相比,还存在一些差距和问题。一是部分单位法治实践与工作实际结合不够紧密,法治宣传教育效果还不理想。二是部分单位一定程度存在行政执法不规范的问题,“三项制度”尚未得到有效落实。三是“谁普法谁执法”“谁服务谁普法”的普法责任制落实不够到位。四是法治建设的监督考评机制有待进一步健全,有些监督程序流于形式和表面化,失去了监督的实效性,对法治建设的考评重视度不够,考评体系不健全。
三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设情况
县委、县政府主要负责同志高度重视全面依法治县工作,认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,组织召开县委全面依法治县委员会会议,及时调整充实依法治县委员会和执法、司法、普法依法治理3个协调小组成员,制定《2022年临夏县依法治县工作要点》和《2022年临夏县法治政府建设工作要点》,建立健全《中共临夏县委全面依法治县委员会工作规则》《中共临夏县委全面依法治县委员会协调小组工作规则》《中共临夏县委全面依法治县委员会办公室工作细则》等制度机制,把法治建设纳入部门、乡镇年度目标考核和领导干部政绩考核的主要内容,党政机关领导班子和领导干部全面开展年度述法。定期不定期听取法治政府建设工作汇报,及时研究解决工作中的困难问题,县乡两级政府全面履行法治政府建设主体责任,将法治政府建设与经济社会发展重点任务同部署、同推进、同落实、同考核,着力构建“党委依法执政、政府依法行政、部门公正执法、群众自觉守法”的工作格局。
四、2023年度推进法治政府建设的主要安排
今年,我们把深入学习贯彻党的二十大精神作为加强法治建设的重大政治任务,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求,全力落实好各项重点工作任务,以不断增强政府公信力,提高人民群众满意度、获得感为着力点,不断提升全县干部群众法治意识,努力在依法治县工作方面取得新进展、实现新突破。
一是坚持围绕中心、服务大局,将依法治县与全县中心工作紧密结合,不断推动依法治县工作走深走实。二是严格执行法治政府建设年度报告制度,并向社会公开。将法治政府建设和依法行政情况作为全县法治建设绩效考评的重要内容,考评结果按比例折算为党政机关领导班子及主要负责人政绩考核的分值。三是加强法律顾问和公职律师队伍建设,健全完善法律顾问管理、激励、考核制度,推动其依法履职尽责,提升参与重大行政决策的能力水平。四是严格按照权责事项清单分解执法职权、落实执法责任。大力整治重点领域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不公正不文明等突出问题。加强和完善行政执法案卷管理和评查、行政执法机关处理投诉举报、行政执法考核评议等制度建设。五是全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设,健全优化行政复议审理机制,不断畅通行政复议申请渠道,高效办理行政复议案件,发挥行政复议化解行政争议主渠道作用,切实保障人民群众合法权益。六是依法加强消费者权益保护、交通损害赔偿、治安管理、环境污染、社会保障、房屋土地征收、知识产权等方面的行政调解。强化矛盾纠纷协调会商、定期排查等相关制度建设,规范行政调解范围和程序,组织开展教育培训,提升行政调解工作水平。推进行政调解与人民调解、司法调解有效街接,构建大调解工作格局。七是充分发挥依法治县协调小组及其办公室的职能作用,采取检查通报、督查督办、考核等办法,一项一项地抓推进,一条一条地抓落实,确保抓出成效。
为进一步提高我乡人民调解员队伍的业务素质和调解能力,充分发挥调解工作在维护社会稳定中的作用,4月22日上午,营滩乡政府扎实开展人民调解员培训活动。本次培训旨在加强调解员的法律法规知识和调解技巧,提升调解工作的专业化、规范化水平。
法律法规培训:重点讲解了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国合同法》等与百姓生活密切相关的法律法规,使调解员在调解过程中能够准确运用法律依据。
调解技巧培训:通过案例分析、情景模拟等方式,教授调解员如何与当事人沟通、如何把握调解时机、如何运用调解技巧化解矛盾纠纷等。调解伦理培训:强调调解员在调解过程中要遵循公平、公正、公开的原则,严守职业道德,保护当事人的合法权益。
通过本次培训,我乡人民调解员的法律素养和调解能力得到了明显提升,为更好地服务基层群众、维护社会稳定打下了坚实基础。下一步,临夏县司法局营滩司法所将继续加强对调解员的关心和支持,确保调解队伍发挥更大的作用,为构建和谐稳定的社会环境贡献力量。