临夏县2025年度“推进整村授信助力乡村振兴”工作实施方案政策解读

为深入贯彻国家乡村振兴战略，破解乡村发展中的资金瓶颈，临夏县制定了《2025年度“推进整村授信 助力乡村振兴”工作实施方案》。该方案以整村授信为核心抓手，旨在构建普惠金融体系，优化乡村治理，推动产业升级，是实现县域经济社会高质量发展的重要举措。以下是对该方案的详细解读。

一、 政策背景与核心要义

当前，乡村振兴进入全面推进的关键阶段，资金需求巨大且多元，但农村地区普遍存在信用体系不健全、抵押担保物不足、金融服务可获得性不高等问题。传统的“等客上门”和逐户审贷模式，难以满足广大农户和小微经营主体“短、小、频、急”的融资需求。

本方案的核心要义在于，变被动服务为主动出击，以行政村为单位，通过“政银合作”模式，提前对全村符合条件的农户进行信用信息采集、评定和预授信，将“农户小额信用贷款”转化为每户家庭的“备用金”。其本质是以信用体系建设为基石，通过机制创新，批量式、前置性地解决农户“贷款难、贷款慢”问题，让金融活水精准、便捷地流向田间地头，从而激活乡村发展的内生动力。

二、 主要目标与多重价值

方案设定了清晰、具体的工作目标，体现了其旨在实现的多元价值：实现普惠金融“全覆盖”：目标是对全县218个行政村开展“无缝对接、一户不落”的建档评级授信。这不仅意味着信贷服务的物理覆盖，更意味着金融触角的深度延伸，旨在全面提升普惠金融的覆盖率、可得性和满意度。

打造便捷信贷“快车道”：依托“一次授信、随用随贷、余额控制、周转使用”的农户小额信用贷款模式，优化流程，简化手续。农户在授信额度内，可像使用存款一样便捷地获取贷款，极大提升了融资效率，降低了交易成本。

注入产业升级“催化剂”：授信资金将重点支持地方特色优势产业。通过金融资源的引导，助力乡镇研判产业形势，深挖潜力，推动乡村产业从传统向现代、从分散向集约升级，为县域经济高质量发展夯实产业基础。

构建乡村治理“新格局”：将信用评定与乡村治理深度融合。通过“信用户、信用村、信用乡（镇）”的评定与激励，引导农户珍视信用记录，积极参与乡村公共事务，从而推动形成自治、法治、德治相结合的现代化基层治理新格局。

树立全省工作“新标杆”：方案提出打造“金融助理+整村授信”示范工程。金融助理兼具基层工作经验和金融专业知识，能够更有效地对接需求、普及知识、防控风险。此举意在形成可复制、可推广的“临夏县经验”，在全省范围内树立标杆。

三、 创新流程与关键机制

方案设计了一套严谨、可操作的工作流程，其中蕴含多项创新机制：“政银”深度协同机制：乡镇政府与临夏县农村信用合作联社签订合作协议，并指派专人协同工作。这种制度化的合作，确保了行政力量的组织动员能力与金融机构的专业服务能力有机结合，形成了强大合力。

“三三制”背靠背评议机制：在信用评定环节，采用由至少3名外部评议员（含本村代表）进行“背靠背”三轮评议的方式，生成“白名单”。这一机制最大限度地保证了评议的独立性、公正性和准确性，有效防范道德风险，是整村授信工作的“生命线”。

“金融助理”驻村服务机制：向每个行政村派驻金融助理，使其成为扎根乡村的“金融管家”。金融助理不仅负责授信对接，还承担财务辅导、反诈宣传、社保卡服务等多重职能，使金融服务从单一信贷扩展到综合赋能。

动态信用激励约束机制：对评定的信用户、信用村给予额度、利率等优惠，形成“信用越好、贷款越易、成本越低”的鲜明导向。这实质上是将无形的信用转化为有形的信贷资本和财务收益，正向激励守信行为。

四、 实施步骤与保障要求

方案规划了分阶段、稳步推进的实施路径：动员部署阶段（2025年10月底前）：完成顶层设计、摸底调研和责任分工。

组织实施阶段（2025年11月-2026年3月）：全面铺开，设定每月信用评定覆盖率提升8%的量化目标，确保快速推进。

总结提高阶段（2026年4月-12月）：查漏补缺，总结经验，力争在2026年底实现行政村100%全覆盖。

为确保目标达成，方案提出了明确的工作要求：一是提高政治站位，将此项工作与乡村振兴战略实绩考核指标紧密挂钩，强化责任意识；二是强化工作协调，要求各乡镇与农信社形成合力，动态追踪，集中攻坚难点问题。

五、 总结与展望

《临夏县2025年度“推进整村授信 助力乡村振兴”工作实施方案》是一份系统性强、操作性高、创新点多的政策性文件。它不仅仅是一项金融信贷业务推广计划，更是一项融合了金融服务、产业支持、信用建设和基层治理的综合性社会工程。

该方案的成功实施，预期将带来多重效益：对农户而言，获得了便捷可靠的“家庭备用金”；对产业而言，引入了持续发展的“源头活水”；对乡村而言，培育了文明诚信的“乡风民风”；对政府而言，探索了金融助力乡村振兴的“有效路径”；对金融机构而言，开拓了深耕农村市场的“蓝海领域”。

总之，临夏县以整村授信为支点，撬动金融资源下沉，旨在构建一个“信用生金、金融助产、产业富民、治理有效”的良性循环，为全面推进乡村振兴贡献坚实的金融力量和制度智慧。其探索与实践，值得密切关注和期待。

文件链接：临夏县人民政府办公室关于印发《临夏县2025年度“推进整村授信助力乡村振兴”工作实施方案》的通知