附件4：

甘肃省突发公共事件应急响应分级标准

根据《国家突发公共事件总体应急预案》和有关部门规定，结合我省实际，制定本标准。本标准依据各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四类、四级。

四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。

四级：Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。

一、自然灾害类

(一)水旱灾害

Ⅰ级水旱灾害：

1、大中型水库和重点小型水库水位达到校核洪水位，实测或预报上游河道来水仍在增加；大中型水库大坝突然出现裂缝、滑坡、渗漏管涌等险情；大中型水库所在区域发生地震；大中型水库溃坝。

2、黄河兰州段发生100年一遇及以上洪水；临夏、平凉、天水、陇南4座重点防洪城市所在河流发生特大洪水。

3、山洪围困30人以上，并威胁其生命安全；死亡与失踪30人以上；影响1000名以上群众正常生活。

4、洪水造成铁路繁忙干线、国家高速路网公路和主要航道中断，48小时无法恢复通行。

5、全省范围发生特大干旱。

Ⅱ级水旱灾害：

1、水库水位达到设计洪水位，实测或预报上游河道来水仍在增加；重点小型水库突然出现裂缝、滑坡、渗漏管涌等险情；重点小型水库所在区域发生地震；重点小型水库溃坝。

2、黄河临夏段发生10年一遇以上、100年一遇以下洪水；临夏重点防洪乡镇所在河流发生大洪水；所在河流发生特大洪水。

3、3大流域(黄河流域)干流及重要支流、重点河段发生大洪水以上的洪水。

4、山洪围困15—29人，并威胁其生命安全；死亡与失踪10—29人；影响500名以上、1000名以下群众正常生活。

5、洪水造成国家高速公路和国道通行中断，24小时无法恢复通行。

6、全县范围发生严重干旱；多个乡镇发生特大干旱。

Ⅲ级水旱灾害：

1、水库水位超过汛限水位，实测或预报上游河道来水仍在增加；小型水库突然出现裂缝、滑坡、渗漏管涌等险情；小型水库所在区域发生地震；小型水库溃坝。

2、县级以上城市所在河流发生大洪水。

3、3大流域(黄河流域)干流及重要支流、重点河段发生较大洪水。

4、山洪围困5—14人，并威胁其生命安全；死亡与失踪4—9人；影响200名以上、500名以下群众正常生活。

5、全县范围发生中度干旱；多个乡镇发生严重干旱。

Ⅳ级水旱灾害：

1、县内所在河流发生较大洪水。

2、3大流域( 黄河流域 )干流及重要支流、重点河段发生一般洪水。

3、预报出现局地大雨或者暴雨天气过程；山洪围困1—4人，并威胁其生命安全；死亡与失踪1—3人；影响100名以上、200名以下群众正常生活。

4、多个乡镇发生中度干旱。

(二)气象灾害(含农业冻害)

Ⅰ级气象灾害：

1、特大暴雨、雷电、暴雪、龙卷风、沙尘暴等极端天气气候事件影响重要乡镇较大区域，造成30人以上死亡；经济损失500万元以上。

2、低温冻害受灾面积占耕地总面积的20％以上；畜牧业受灾损失500万元以上。

3、包括我县在内的1个或多个乡镇范围内将出现极端天气气候事件或极强灾害性天气过程，并会造成特大人员伤亡和巨大经济损失的气象灾害。

4、其他地区发生的可能对我县经济社会产生重大影响的极端天气气候事件。

Ⅱ级气象灾害：

1、暴雨、雷电、冰雹、龙卷风、暴雪、寒潮、沙尘暴、大风等造成10人以上、30人以下死亡；经济损失1000万元以上、5000万元以下。

2、低温冻害受灾面积占耕地总面积的15—20％；畜牧业受灾损失3000万元以上、5000万元以下。

3、对全县社会、经济及群众生产、生活等造成严重影响的高温、干热风、干旱、大雾、低温、霜冻、雷电、下击暴流等气象灾害。

4、因各种气象原因，造成国家高速路网公路连续封闭12小时以上。

Ⅲ级气象灾害：

1、暴雨、冰雹、龙卷风、暴雪、寒潮、沙尘暴、大风等造成5人以上、10人以下死亡；经济损失500万元以上、1000万元以下。

2、低温冻害受灾面积占耕地总面积的10—15％；畜牧业受灾损失1000万元以上、3000万元以下。

3、对全县社会、经济及群众生产、生活等造成较大影响的高温、干旱、雷电、大雾、寒潮、低温、霜冻、干热风、下击暴流等气象灾害。

4、因各种气象原因，造成国家高速路网公路连续封闭6小时以上。

Ⅳ级气象灾害：

1、暴雨、冰雹、龙卷风、暴雪、寒潮、沙尘暴、大风等造成3人以上、5人以下死亡；经济损失100万元以上、500万元以下。

2、低温冻害受灾面积占耕地总面积的10％以下；畜牧业受灾损失1000万元以下。

3、对3个以上乡镇社会、经济及群众生产、生活等造成较大影响的高温、干旱、雷电、大雾、寒潮、低温、霜冻、干热风、下击暴流等气象灾害。

4、因各种气象原因，造成国家高速路网公路连续封闭2小时以上。

(三)地震灾害

Ⅰ级地震灾害：

1、造成300人以上死亡；直接经济损失占全县上年生产总值1％以上。

2、发生在人口较密集地区7.0级以上地震。

Ⅱ级地震灾害：

1、造成50人以上、300人以下死亡。

2、发生在县内5.0级以上地震。

3、发生在周边县市6.5级以上地震。

4、震级未达到上述标准但造成重大经济损失和人员伤亡或严重影响的地震。

Ⅲ级地震灾害：造成20人以上、50人以下死亡；造成较大经济损失。

Ⅳ级地震灾害：造成20人以下死亡；造成一定经济损失。

(四)地质灾害

Ⅰ级地质灾害：

1、因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成30人以上死亡；直接经济损失1000万元以上。

2、受地质灾害威胁，需转移人数在1000人以上；潜在可能造成的经济损失在1亿元以上的灾害险情。

3、造成大河支流被阻断，严重影响群众生命财产安全。

Ⅱ级地质灾害：

1、因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成10人以上、30人以下死亡；直接经济损失500万元以上、1000万元以下。

2、受地质灾害威胁，需转移人数在500人以上、1000人以下；潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的灾害险情。

3、造成国家高速路网公路中断；严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响的地质灾害。

Ⅲ级地质灾害：

1、因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成3人以上、10人以下死亡；直接经济损失100万元以上、500万元以下。

2、受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上、500人以下；潜在经济损失500万元以上、5000万元以下。

Ⅳ级地质灾害：

1、因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成3人以下死亡；直接经济损失100万元以下。

2、受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下；潜在经济损失500万元以下。

(五)生物灾害

Ⅰ级生物灾害：

1、在包括我县在内的2个以上乡镇内病虫鼠草等有害生物暴发流行；新传入我州的有害生物在包括我县在内的2个以上县市内发生。

2、在我县2个以上乡镇发生，病虫害发生面积占农作物种植面积的50％以上，对农业、林业和草原造成巨大危害。

Ⅱ级生物灾害：

1、因蝗虫、小麦条锈病、草地螟、草原毛虫、松毛虫、杨树食叶害虫和蛀干类害虫等大面积成灾并造成严重经济损失的生物灾害；小麦条锈病发生面积占小麦种植面积的35—50％。

2、新传入我州的有害生物在县内发生、流行，对农业、林业生产和草原等造成严重威胁。

Ⅲ级生物灾害：

1、小麦条锈病发生面积占小麦种植面积的15—35％。

2、草原虫灾、鼠害在县内5％以上、10％以下草原发生，或100万亩以上、500万亩以下连片草原受灾。

3、偶发性本土林业有害生物突然暴发成灾，叶部连片成灾面积15万亩以上，枝干受害连片成灾面积1500亩以上，且危害程度中度以上，发生面积占总发生面积50％。

Ⅳ级生物灾害：

1、小麦条锈病发生面积占小麦种植面积的15％以下。

2、草原虫灾、鼠害在县内5％以下草原发生，或100万亩以下连片草原受灾。

3、常发性林业有害生物突然暴发成灾，连片成灾面积7500亩以上；林业鼠(兔)害连片成灾面积750亩以上。包括落叶松、锉叶蜂、舞毒蛾、中华鼢鼠、达吾尔鼠兔、野兔等。

(六)森林火灾

Ⅰ级森林火灾：

1、受害森林面积超过100公顷、火场仍未得到有效控制。

2、造成30人以上死亡；造成重大影响和财产损失。

3、距重要军事目标和大型军工、危险化学品生产企业不足1公里的森林火灾。

4、严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施和原始森林；需要国家支援的森林火灾。

Ⅱ级森林火灾：

1、连续燃烧超过72小时没有得到控制。

2、受害森林面积超过300公顷以上、100公顷以下。

3、造成10人以上、30人以下死亡。

4、威胁居民地、重要设施和原始森林；位于与其他县市交界地区，危险性较大的森林火灾。

Ⅲ级森林火灾：

1、连续燃烧12小时尚未扑灭明火。

2、受害森林面积超过100公顷。

3、造成1人以上死亡或3人以上重伤。

4、跨越县、乡镇行政界限的森林火灾。

5、危及国家级自然保护区、森林公园、风景名胜区的森林火灾。

6、发生在原始林区、重点林区的森林火灾。

Ⅳ级森林火灾：

1、连续燃烧8小时尚未扑灭明火。

2、受害森林面积100公顷以下。

(七)草原火灾

Ⅰ级草原火灾：

1、受害草原面积800公顷以上明火尚未扑灭。

2、造成10人以上死亡或伤亡20人以上。

3、距重要军事目标和大型军工、危险化学品生产企业不足1公里的草原火灾。

4、严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施和原始森林；需国家支援的草原火灾。

Ⅱ级草原火灾：

1、距我县界5公里以内的草原燃烧面积蔓延50公里以上；连续燃烧120小时没有得到控制的草原火灾。

2、受害草原面积200公顷以上、800公顷以下。

3、造成3人以上、10人以下死亡。

4、威胁居民地、重要设施和原始森林；位于与其他县区交界地区，危险性较大的草原火灾。

Ⅲ级草原火灾：

1、造成10人以下重伤，或3人以下死亡。

2、受害草原面积100公顷以上、2000公顷以下。

3、连续燃烧超过24小时没有得到控制。

4、位于县区交界区域具有一定危险性的草原火灾。

Ⅳ级草原火灾：

受害草原面积100公顷以下的火灾。

二、事故灾难类

(一)安全生产事故(含煤矿安全生产事故、建设安全事故、火灾事故、爆炸物品事故)

Ⅰ级安全生产事故：

1、造成30人以上死亡(含失踪)；危及30人以上生命安全；100人以上中毒(重伤)；需要紧急转移安置10万人以上；直接经济损失1亿元以上。

2、因自然灾害等不可抗拒的原因导致支付、清算系统处理中心发生故障或因人为破坏，造成整个支付、清算系统瘫痪的事故。

Ⅱ级安全生产事故：

1、造成10人以上、30人以下死亡(含失踪)；危及10人以上、30人以下生命安全；造成50人以上、100人以下中毒(重伤)；需紧急转移安置5万人以上、10万人以下；直接经济损失5000万元以上、1亿元以下。

2、其他一些无法量化但性质严重，对社会稳定、经济建设造成重大影响的安全生产事故。

Ⅲ级安全生产事故：

造成3人以上、10人以下死亡；10人以上、50人以下重伤；需紧急转移安置1万人以上、5万人以下；直接经济损失1000万元以上、5000万元以下。

Ⅳ级安全生产事故：

造成3人以下死亡；1次重伤10人以下；需紧急转移安置1万人以下；直接经济损失1000万元以下。

(二)民航航空事故

Ⅰ级民航航空事故：国内外民用运输航空器在我县境内发生的坠机、撞机或紧急迫降等情况导致的特别重大飞行事故；我县民用运输航空器在国内外发生的坠机、撞机或紧急迫降等情况导致的特别重大飞行事故。

Ⅱ级民航航空事故：国内外民用运输航空器在我县境内发生的重大飞行事故；

Ⅲ级民航航空事故：民用运输航空器发生较大飞行事故；对地面设施、环境保护、公众安全、社会稳定等造成较大影响或损失的飞行事故。

Ⅳ级民航航空事故：民用运输航空器发生一般飞行事故；对地面设施、环境保护、公众安全、社会稳定等造成一定影响或损失的飞行事故。

(三)交通事故

Ⅰ级交通事故：

1、造成30人以上死亡(含失踪)；危及30人以上生命安全；造成100人以上重伤；直接经济损失1亿元以上。

2、铁路繁忙干线、国家高速路网公路遭受破坏，造成行车中断，经抢修48小时内无法恢复通车。

Ⅱ级交通事故：

1、造成10人以上、30人以下死亡(含失踪)；危及10人以上、30人以下生命安全；造成50人以上、100人以下重伤；直接经济损失5000万元以上、1亿元以下。

2、铁路繁忙干线、国家高速路网公路遭受破坏，或因灾严重损毁，造成通行中断，经抢修24小时内无法恢复通车。

Ⅲ级交通事故：

1、造成3人以上、10人以下死亡；危及3人以上、10人以下生命安全；造成10人以上、50人以下重伤；直接经济损失1000万元以上、5000万元以下。

2、 国家高速路网公路遭受破坏，或因灾损毁，造成通行中断，经抢修12小时内无法恢复通车。

Ⅳ级交通事故：

1、造成3人以下死亡；10人以下重伤；危及1人以上、3人以下生命安全；直接经济损失1000万元以下。

2、 国家高速路网公路遭受破坏，或因灾损毁，造成通行不畅，堵塞中断6小时以上。

(四)电网停电事故

Ⅰ级电网停电事故：

1、因电力生产发生重特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害等造成我县电网大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的40％以上，并且造成重要发电厂停电、重要输电设备受损，对电网安全稳定运行构成严重威胁。

2、因以上原因，造成县内减供负荷达到事故前总负荷的50％以上。

3、因发电燃料供应短缺等原因引起电力供应严重危机，造成我县电网60％以上容量机组非计划停机，全县电网拉限负荷达到正常值的50％以上，并且对电网的安全稳定运行构成严重影响。

Ⅱ级电网停电事故：

1、因电力生产发生重特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害，造成我县电网减供负荷达到事故前总负荷的20％以上、40％以下。

2、因发电燃料供应短缺等原因引起电力供应危机，造成我县电网40％以上、60％以下容量机组非计划停机。

Ⅲ级电网停电事故：

1、因电力生产发生较大事故、电力设施较大范围破坏、严重自然灾害，造成我县电网减供负荷达到事故前总负荷的15％以上、20％以下。

2、因以上原因，造成全县减供负荷达到事故前总负荷的15％以上、20％以下。

Ⅳ级电网停电事故：

未达到上述标准的电网停电事故。

(五)通信网络安全事故

Ⅰ级通信网络安全事故：全县通信出现故障或大面积骨干网络中断、通信枢纽遭到破坏等造成严重影响的事故。

Ⅱ级通信网络安全事故：对县内多个电信运营企业所属网络造成重大影响和损失的通信、信息网络事故。

Ⅲ级通信网络安全事故：造成县内某基础电信运营企业所属网络多点通信故障的事故；通信网络故障可能升级造成县内某基础电信运营企业所属网络多点通信故障的事故。

Ⅳ级通信网络安全事故：造成县内某基础电信运营企业所属网络局部通信故障的事故。

(六)特种设备事故

Ⅰ级特种设备事故：造成30人以上死亡；100人以上受伤(包括急性中毒)；直接经济损失1000万元以上。

Ⅱ级特种设备事故：造成10—29人死亡；50—99人受伤(包括急性中毒)；直接经济损失500万元以上、1000万元以下。

Ⅲ级特种设备事故：造成3—9人死亡；20—49人受伤(包括急性中毒)；直接经济损失100万元以上、500万元以下。

Ⅳ级特种设备事故：造成1—2人死亡；20人以下受伤(包括急性中毒)；直接经济损失100万元以下以及无人员死亡的设备事故。

(七)公共场所安全事故

Ⅰ级公共场所安全事故：大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成30人以上死亡的事故。

Ⅱ级公共场所安全事故：大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故。

Ⅲ级公共场所安全事故：1次死亡3—9人以及社会影响较大的事故。

Ⅳ级公共场所安全事故：1次死亡3人以下的事故。

(八)环境污染和生态破坏事故

Ⅰ级环境污染和生态破坏事故：

1、发生30人以上死亡；100人以上中毒(重伤)；因环境事件需疏散、转移群众5万人以上；直接经济损失1000万元以上；区域生态功能严重丧失；濒危物种生存环境遭到严重污染；因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响的事件。

2、因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事件。

3、因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事件。

4、高致病病毒、细菌等微生物在实验室研究过程中造成的特大污染事件。

5、转基因生物对人类、动物、植物、微生物和生态系统构成严重威胁；造成高度侵袭性、传染性、转移性、致病性和破坏性的灾害事件。

6、对森林、草地、湿地等重要生态环境及各类生态功能保护区造成特别重大直接经济损失的生态破坏事件；盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达5000立方米(幼树25万株)以上的事件；毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地1500亩以上，属其他林地3000亩以上的事件。

Ⅱ级环境污染和生态破坏事故：

1、发生10人以上、30人以下死亡；50人以上、100人以下中毒(重伤)；区域生态功能部分丧失；濒危物种生存环境受到污染的事件；因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散、转移群众1万人以上、5万人以下的事件。

2、因环境污染造成重要河流、水库大面积污染；乡镇以上水源地取水中断的污染事件。

3、对森林、草地、湿地等重要生态环境及各类生态功能保护区造成重大直接经济损失的生态破坏事件；盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达1000—5000立方米(幼树5万—25万株)的事件；毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地500—1500亩，属其他林地1000—3000亩的事件。

4、对自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故；资源开发造成严重环境污染和生态破坏，可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏的事故；直接威胁当地群众生产、生活和游客安全的事故。

5、由于自然、生物、人为因素造成国家重点保护野生动(植)物种群大批死亡或可能造成物种灭绝的事件。

6、进口再生原料严重环保超标或含有爆炸物品的事件。

7、非法倾倒、埋藏剧毒危险废物的事件。

Ⅲ级环境污染和生态破坏事故：

1、发生3人以上、10人以下死亡；造成50人以下中毒(重伤)。

2、因环境污染造成跨乡镇纠纷，使当地经济、社会活动受到影响的事件。

3、对森林、草地、湿地等重要生态环境及各类生态功能保护区造成较大直接经济损失的生态破坏事件；盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达500—1000立方米(幼树2.5万—5万株)的事件；毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地250—500亩，属其他林地500—1000亩的事件。

Ⅳ级环境污染和生态破坏事故：

1、发生3人以下死亡的事件。

2、因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的事件。

3、对森林、草地、湿地等重要生态环境及各类生态功能保护区造成一定经济损失的生态破坏事件；盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达250—500立方米(幼树1万—2.5万株)的事件；毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地100—250亩，属其他林地250—500亩的事件。

(九)核事故与辐射事故

Ⅰ级核事故与辐射事故：

1、1类、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的事故。

2、核设施发生需要进入场外应急的严重核事故；事故辐射后果可能影响邻县和境外的事故；按照“国际核事件分级(INES)标准”3级以上的核事故。

Ⅱ级核事故与辐射事故：

1、1类、2类放射源丢失、被盗或失控的事故。

2、核设施和铀矿冶炼设施发生的，达到进入场区应急状态标准的事故。

3、进口货物严重核辐射超标的事故。

Ⅲ级核事故与辐射事故：核设施和铀矿冶炼设施发生的，达到进入厂房应急状态标准的事故。

Ⅳ级核事故与辐射事故：核设施和铀矿冶炼设施发生的，达到进入应急待命状态标准的事故。

三、公共卫生事件类

(一)公共卫生事件

Ⅰ级公共卫生事件：

1、肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生，疫情有扩散趋势；肺鼠疫、肺炭疽疫情波及我县内的2个以上的乡镇，并有进一步扩散趋势。

2、发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有扩散趋势。

3、发生波及我县内的多个乡镇的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。

4、发生新传染病；我国尚未发现的传染病发生或传入我县，并有扩散趋势；发现我国已消灭的传染病重新在我县流行。

5、发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。

6、县级卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

Ⅱ级公共卫生事件：

1、在1个乡镇范围内，1个平均潜伏期内发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例；相关联的疫情波及2个以上乡镇。

2、腺鼠疫发生流行，在县内1个平均潜伏期内发病20例以上；流行范围波及2个以上乡镇。

3、发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

4、霍乱在县域内流行，1周内发病30例以上；疫情波及2个以上乡镇，并有扩散趋势。

5、乙类、丙类传染病疫情波及2个以上乡镇，1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。

6、我国尚未发现的传染病发生或传入我县，尚未造成扩散。

7、发生群体性不明原因疾病，扩散到乡镇以外的地区。

8、发生重大医源性感染事件。

9、预防接种或群体预防性用药出现人员死亡事件。

10、1次食物中毒人数100人以上并出现死亡病例；出现10例以上死亡病例。

11、1次发生急性职业中毒50人以上；死亡5人以上。

12、境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我县人员感染或死亡。

13、县级卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。

Ⅲ级公共卫生事件：

1、发生肺鼠疫、肺炭疽病例，1个平均潜伏期内病例数未超过5例，流行范围在1个乡镇以内。

2、腺鼠疫发生流行，在1个乡镇内，1个平均潜伏期内连续发病10例以上；疫情波及2个以上乡镇。

3、霍乱在1个乡镇内发生，1周内发病10—29例；疫情波及2个以上乡镇；县内首次发生。

4、1周内在1个乡镇内，乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。

5、在乡镇内发生群体性不明原因疾病。

6、1次食物中毒人数100人以上；中毒人员在100人以内，死亡1—9例。

7、预防接种或群体预防性服药出现群体性不良反应和接种事件。

8、1次发生急性职业病中毒10—49人；死亡4人以下。

9、县级政府卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。

Ⅳ级公共卫生事件：

1、腺鼠疫在乡镇内发生，1个平均潜伏期内病例数未超过10例。

2、霍乱在乡镇内发生，1周内发病9例以下。

3、1次食物中毒人数30—99人，未出现死亡病例。

4、1次发生急性职业中毒10人以下，未出现死亡病例。

5、县级政府认定的其他一般突发公共卫生事件。

(二)食品安全事故

Ⅰ级食品安全事故：对包括我县在内的2个以上乡镇造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的特别重大食品安全事故。

Ⅱ级食品安全事故：

1、对县内2个以上乡镇造成危害的重大食品安全事故。

2、造成伤害人数超过100人并出现死亡病例；出现10例以上死亡病例。

Ⅲ级食品安全事故：出现死亡病例；出现100人以上、300人以下健康损害症状的事故。

Ⅳ级食品安全事故：出现50人以上、100人以下健康损害症状，但无人员死亡的事故。

(三)动物疫情

Ⅰ级动物疫情：

1、高致病性禽流感在21日内，我县有7个乡镇发生疫情；我县有14个以上乡镇发生或5个以上乡镇发生疫情。

2、口蹄疫在14日内，我县发生严重疫情，且疫区连片。

3、动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人，并继续大面积扩散蔓延。

4、县级主管部门认定的其他特别重大的突发动物疫情。

Ⅱ级动物疫情：

1、高致病性禽流感在21日内，我县发生疫情；我县有20个以上疫点或5个以上、10个以下乡镇连片发生疫情。

2、口蹄疫在14日内，我县发生疫情；有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情。

3、在1个平均潜伏期内，20个以上县市区发生猪瘟、新城疫疫情；疫点数达到30个以上。

4、我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等在我县境内又有发生；我国尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入我县或在我县境内发生。

5、在1个平均潜伏期内，布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流行，波及县内，或其中的人畜共患病发生感染人的病例，并有继续扩散趋势。

6、县级主管部门认定的其他重大突发动物疫情。

Ⅲ级动物疫情：

1、高致病性禽流感在21日内，在县内2个以上乡镇发生疫情；疫点数达到3个以上。

2、口蹄疫在14日内，在县内2个以上乡镇发生疫情；疫点数达到5个以上。

3、在1个平均潜伏期内，在县内5个以上乡镇发生猪瘟、新城疫疫情；疫点数达到10个以上。

4、在1个平均潜伏期内，在县内有5个以上布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病暴发流行。

5、高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种发生丢失。

6、其他较大突发动物疫情。

Ⅳ级动物疫情：

1、高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、新城疫疫情在县内发生。

2、二、三类动物疫情在县内暴发流行。

3、其他一般突发动物疫情。

四、社会安全事件类

(一)群体性事件

Ⅰ级群体性事件：

1、1次参与人数5000人以上，严重影响社会稳定的事件。

2、冲击、围攻县级党政军机关和要害部门，打、砸、抢、烧乡镇以上党政军机关的事件。

3、参与人员对抗性特征突出，已发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为。

4、阻断铁路繁忙干线、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通，造成8小时停运；阻挠、妨碍国家重点建设工程施工，造成24小时以上停工的事件。

5、造成10人以上死亡或30人以上受伤，严重危害社会稳定的事件。

6、校园内聚集事件失控，并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿等行为，引发不同地区连锁反应，严重影响社会稳定。

7、参与人数500人以上的群体性械斗、冲突事件；造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件。

8、罪犯10人以上暴狱、越狱或者聚众劫狱的事件。

9、出现跨县或跨行业的严重影响社会稳定的互动性连锁反应。

10、其他视情况需要作为特别重大群体性事件对待的事件。

Ⅱ级群体性事件：

1、参与人数在1000人以上、5000人以下，影响较大的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工(市、课)等；人数不多但涉及面广和有可能进京的非法集会和集体上访事件。

2、造成3人以上、10人以下死亡的群体性事件；造成10人以上、30人以下受伤的群体性事件。

3、校园网上出现大范围串联、煽动和蛊惑信息，校内聚集规模迅速扩大并出现多校串联聚集趋势，学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪的群体性事件；因高校统一招生试题泄密引发的群体性事件。

4、参与人数200人以上、500人以下的群体性械斗、冲突事件；造成较大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件。

5、涉及境内外宗教组织背景的大型非法宗教活动；因民族宗教问题引发的严重影响民族团结的群体性事件。

6、因土地、矿产、水资源、森林、草原、水域等权属争议和环境污染、生态破坏引发的，造成严重后果的群体性事件。

7、已出现跨县或行业影响社会稳定的连锁反应的群体性事件；造成了较严重的危害和损失，事态仍可能进一步扩大和升级的群体性事件。

8、其他视情况需要作为重大群体性事件对待的事件。

Ⅲ级群体性事件：

1、参与人数在500人以上、1000人以下的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工(市、课)等。

2、参与人数在50人以上的群体械斗事件；造成人员伤亡的群体械斗事件。

3、参与人数在100人以上冲击党政机关或要害部门或堵塞国道、省道交通的事件。

4、参与人数在100人以上堵塞支线铁路或200人以上堵塞专用铁路的事件。

5、其他视情况需要作为较大群体性事件对待的事件。

Ⅳ级群体性事件：

1、参与人数在50人以上的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工(市、课)等事件。

2、参与人数在10人以上的群体械斗事件。

3、参与人数在10人以上冲击党政机关或要害部门或堵塞国道、省道交通的事件。

4、参与人数在5人以上的赴京上访事件。

5、其他视情况需要作为一般群体性事件对待的事件。

(二)金融突发事件

Ⅰ级金融突发事件：

1、具有全县性影响的金融(含证券、期货)突发事件。

2、金融行业已出现或将要出现连锁反应，需要各有关部门协同配合共同处置的金融突发事件。

3、省州内已出现的，已经影响或极有可能影响县内宏观金融稳定的金融突发事件。

Ⅱ级金融突发事件：

1、对金融行业造成影响，但未造成全州性影响的金融突发事件。

2、县级监管部门不能单独应对，需要进行跨县市或跨部门协调的金融突发事件。

Ⅲ级金融突发事件：

1、对本县金融行业造成影响，但未造成全县性影响的金融突发事件。

2、县级监管部门能单独应对，不需要进行跨县或跨部门协调的金融突发事件。

Ⅳ级金融突发事件：

1、对县级金融行业造成影响，但未造成县域内影响的金融突发事件。

2、县级监管部门能单独应对，不需要县级监管部门进行协调的金融突发事件。

(三)涉外突发事件

Ⅰ级涉外突发事件：

1、造成30人以上死亡或100人以上伤亡的境外涉及我县及县内涉外事件。

2、造成我县驻外机构和人员安全及财产重大损失，并具有重大政治和社会影响的涉外事件。

3、有关国家、地区发生特别重大突发事件，需要迅速撤离我县涉外人员。

Ⅱ级涉外突发事件：

1、造成10人以上、30人以下死亡的境外涉及我县及县内涉外事件；造成50人以上、100人以下伤亡的境外涉及我县及县内涉外事件。

2、造成或可能造成我县驻外机构和人员安全及财产较大损失， 并具有较大政治和社会影响的涉外事件。

3、有关国家、地区发生重大突发事件，需要尽快撤离我县部分涉外人员。

Ⅲ级涉外突发事件：

1、造成10人以下死亡的境外涉及我县及县内涉外事件；造成10人以上、50人以下伤亡的境外涉及我县及县内涉外事件。

2、造成或可能造成外国驻甘机构和人员安全及财产一定损失，并具有一定政治和社会影响的涉外事件。

3、其他较大涉外突发事件。

Ⅳ级涉外突发事件：

1、造成10人以下伤亡的境外涉及我县及县内涉外事件。

2、造成或可能造成境外甘肃籍公民和机构人员安全及财产一般损失；造成外国驻甘机构和人员安全及财产一般损失，并具有一定影响的涉外事件。

3、交通事故、突发性死亡、劳资纠纷、经济纠纷等一般性涉外突发事件。

4其他一般涉外事件。

(四)粮食安全事件

Ⅰ级粮食安全事件：县内及周边乡镇出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况以及超过县政府处置能力和州政府认为需要按照国家级粮食应急状态来对待的情况。

Ⅱ级粮食安全事件：州内较大范围或临夏县等区域内出现粮食市场急剧波动状况。

Ⅲ级粮食安全事件：临夏县内粮食市场发生异常波动，市场供应出现短缺的状况。

Ⅳ级粮食安全事件：未达到上述标准的粮食安全事件。

(五)恐怖袭击事件

1、利用生物战剂、化学毒剂进行大规模袭击或攻击生产、贮存、运输生化毒物设施、工具的事件。

2、利用核爆炸、核辐射进行袭击或攻击核设施、核材料装运工具的事件。

3、利用爆炸手段，袭击党政军首脑机关、警卫现场、城市标志性建筑物、公众聚集场所、国家重要基础设施、主要军事设施、民生设施、航空器的事件。

4、劫持航空器、火车等公共交通工具，造成严重危害后果的事件。

5、袭击、劫持警卫对象、国内外重要知名人士及大规模袭击、劫持平民，造成重大影响和危害的事件。

6、袭击我县境内重要、敏感涉外场所的事件。

7、大规模攻击国家机关、军队或民用计算机信息系统，构成重大危害的事件。

凡发生上述恐怖袭击事件，均按特别重大恐怖袭击事件对待。

(六)刑事案件

Ⅰ级刑事案件：

1、1次造成10人以上死亡的杀人、爆炸、纵火、毒气、投放危险物质和邮寄危险物品等案件；在公共场所造成6人以上死亡的案件；采取绑架、劫持人质等手段，造成恶劣社会影响或可能造成严重后果的案件。

2、抢劫金融机构或运钞车，盗窃金融机构现金100万元以上的案件。

3、在县内发生的劫持民用运输航空器等案件。

4、抢劫、走私、盗窃军(警)用枪械10支以上的案件。

5、危害性大的放射性材料或数量特大的炸药或雷管被盗、丢失案件。

6、走私危害性大的放射性材料案件；走私固体废物达100吨以上的案件。

7、制贩毒品(海洛因、冰毒)20公斤以上案件。

8、盗窃、出卖、泄露及丢失国家秘密资料等可能造成严重后果的案件。

9、攻击和破坏计算机网络、卫星通信、广播电视传输系统等，并对社会稳定造成特大影响的信息安全案件。

10、在我县境内发生的涉外、涉港澳台侨重大刑事案件。

Ⅱ级刑事案件：

1、1次造成公共场所3人以上死亡的刑事案件；学校内发生的造成人员伤亡、危害严重的杀人、爆炸、纵火、毒气、绑架、劫持人质和投放危险物质案件。

2、抢劫现金50万元以上或财物价值200万元以上的案件；盗窃现金100万元以上或财物价值300万元以上的案件；抢劫金融机构或运钞车，盗窃金融机构现金30万元以上的案件。

3、有组织团伙性制售假劣药品、医疗器械和有毒有害食品，对人体健康和生命安全造成威胁的案件。

4、案值数额在2000万元以上的走私、骗汇、逃汇、洗钱、金融诈骗案、增值税发票及其他票证案；面值在200万元以上的制贩假币案件。

5、因假劣种子、化肥、农药等农用生产资料造成大面积绝收、减产的坑农案件。

6、非法猎捕、采集国家重点保护野生动植物和破坏物种资源致使物种或种群面临灭绝危险的重大案件。

7、重大制贩毒品(海洛因、冰毒)案件。

8、涉及50人以上的我县人员偷渡案件；偷渡人员较多，且有人员伤亡，在国际上造成一定影响的我县人员偷渡案件。

Ⅲ级刑事案件：

1、持枪或持放射性、剧毒、爆炸等危险物品在公共复杂场所、学校、企事业单位、党政机关等部位，1次造成1人以上死亡且危情仍未排除的案件。

2、持枪或持放射性、剧毒、爆炸等危险物品敲诈、抢劫学校、企事业单位、党政机关、金融机构等单位或单位领导人，1次造成1人以上死亡且危情仍未排除的案件。

3、劫持人质1人以上或致人伤亡的案件。

4、抢劫、盗窃、丢失枪支2支以上的案件；抢劫、盗窃、丢失剧毒、放射性、爆炸等危险物品数量较大的案件。

5、劫持机动车辆、纵火造成1人以上死亡且危情尚未排除的案件。

6、有组织团伙性制售假劣药品、医疗器械和有毒有害食品，对人体健康和生命安全造成严重危害，涉案数额在200—1000万元，社会影响较大的案件。

7、非法吸收公众存款，集资诈骗涉案数额在200—2000万元，受害人数在50人以上的案件。

8、金融诈骗、骗汇、逃汇、洗钱、涉税、增值税发票及其他票证案，涉案数额在500—2000万元的案件；制贩假币面值数额在50—200万元的案件。

9、制售假劣种子、化肥、农药等农用生产资料造成大面积绝收、减产，受害农户20户以上的涉农案件。

10、其他较大的刑事案件。

Ⅳ级刑事案件：

1、持枪或持放射性、剧毒、爆炸等危险物品敲诈、抢劫学校、企事业单位、党政机关、金融机构等单位或单位领导人，1次造成1人受伤且危情仍未排除的案件。

2、抢劫、盗窃、丢失枪支1支以上的案件；抢劫、盗窃、丢失剧毒、放射性、爆炸等危险物品的案件。

3、有组织团伙性制售假劣药品、医疗器械和有毒有害食品，对人体健康和生命安全造成严重危害，涉案数额在50—200万元，社会影响较大的案件。

4、非法吸收公众存款，集资诈骗涉案数额在50—200万元，受害人数在30—50人的案件。

5、金融诈骗、骗汇、逃汇、洗钱、涉税、增值税发票及其他票证案，涉案数额在200—500万元的案件；制贩假币面值数额在20—50万元的案件。

6、制售假劣种子、化肥、农药等农用生产资料造成大面积绝收、减产，受害农户10—20户的涉农案件。

7、其他一般的刑事案件。

(七)考试安全事件

Ⅰ级考试安全事件：在包括我县内使用的试题发生泄密，在媒体登载试题或相关信息，性质为贩卖或蓄意破坏，传播范围广的事件。

Ⅱ级考试安全事件：

1、在我县使用的试题发生泄密，没有在媒体登载试题或相关信息，性质为自用，传播范围有限的事件。

2、在我县使用的试题发生泄密，在媒体登载试题或相关信息，性质为贩卖或蓄意破坏，传播范围较广的事件。

Ⅲ级考试安全事件：在我县使用的试题发生泄密，没有在媒体登载试题或相关信息，性质为自用，传播范围有限的事件。

Ⅳ级考试安全事件：

1、在县内使用的试卷发生泄密，没有在媒体登载试题或相关信息，性质为自用，传播范围有限的事件。

2、县招办在运送答卷时因交通、火灾等事故或因看管不严而导致丢失、烧毁1袋以上答卷(含答题卡)的事件。

注：按照以上分级处置的原则，在突发公共事件发生后，各级政府要根据突发公共事件的不同等级启动相应应急预案，做出应急响应。当突发公共事件达到Ⅳ级标准时，所在地政府立即启动本级相关应急预案，并向县政府报告；当突发公共事件达到Ⅲ级标准时，县政府立即启动本级相关应急预案，并向州政府报告；当突发公共事件达到Ⅱ级和Ⅰ级标准时，由县应急委员会立即启动相应县级应急预案，并向州政府和州级有关国家机关报告。

文件下载：临县府发〔2023〕68 号关于印发《临夏县突发公共事件总体应急预案》的通知.docx

          临县府发〔2023〕68 号关于印发《临夏县突发公共事件总体应急预案》的通知.pdf

文件解读：关于对《临夏县突发事件总体应急预案》的政策解读 

运达（临夏）风机产业基地项目、临夏双城LNG加气站迁建项目征地拆迁实施方案

运达（临夏）风机产业基地项目、临夏双城LNG加气站迁建项目的实施，将加快全县基础设施建设步伐，改善投资环境，推动全县县域经济发展，促进当地商贸发展具有重要意义。现根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规，结合我县实际，制定本工作方案。

一、总体目标

以建设高质量、高标准的运达（临夏）风机产业基地项目、临夏双城LNG加气站迁建项目为目标，严格按照时限要求完成该项目的征地拆迁安置补偿工作任务，全力保障好被征地农民的生计和发展，确保建设项的顺利推进。

二、征地拆迁范围

需征收尹集镇咀头村项目涉及的土地及地上附着物、构筑物。

三、征地拆迁补偿标准及发放方式

（一）永久性征地补偿：水浇地50436元/亩、旱地40349元/亩、林地40349元/亩、草地16140元/亩、未利用地4100元/亩。农村宅基地按照相邻地类补偿，征用宅基地采取货币补偿、提供安置房等方式给予补偿，并一次性补偿20000元搬迁安置费，涉及企事业单位的补偿安置进行评估确定。

（二）国有土地及地上附着物征收补偿标准，按《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定评估确定。

（三）临时用地按照青苗补偿费标准：按照水浇地2000元/亩、旱地1600元/亩补偿标准，以用一年补二年、用二年补三年的方式以此类推。

（四）土地及地上附着物、构筑物补偿：按照《运达（临夏）风机产业基地项目、临夏双城LNG加气站迁建项目地上附着物及构筑物补偿安置标准》执行。

（五）占用国有未利用地（滩涂）等土地，一律不予补偿。    

四、工作措施

（一）成立领导小组

为了切实加强组织领导，保证征地拆迁各项工作的顺利完成，成立征地拆迁工作领导小组，领导小组成员如下：

组  长：马光明   县政府副县长

副组长：浦兴岳   尹集镇党委书记

卢  斌   县自然资源局局长

成  员：包新民   县委政法委副书记

范玉高   县检察院副检察长

        王延平   县法院副院长

卡小军   县发改局局长

王孝忠   县财政局局长

妥学良   县农业农村局党组副书记、县农民专业合作社发展服务中心主任

何忠生   县司法局局长

李永祥   县信访局局长

李华俊   县人社局局长

白峰林   县社保中心主任

马才林   县公安局副局长

张淑霞   县工信局副局长

何延水   县电力公司经理

张光辉   县电信公司经理

梁永波   县移动公司经理

郭延军   县联通公司经理

马玉琦   中国铁塔公司临夏州分公司临夏办事处经理

杨国伟   县自然资源局执法队长

领导小组下设办公室，办公室设在尹集镇人民政府，浦兴岳同志兼任办公室主任。抽调人员成立专门工作组开展土地征收工作。领导小组主要职责是：负责协调指导和督促检查土地征收工作；研究处理土地征收中出现的重大问题。领导小组成员如有变动，由接替工作的同志自行替补，不另行文。

（二）部门工作职责

1.县委政法委（维稳办）负责该项目建设中因土地征收及房屋拆迁的社会稳定风险性评估。

2.县检察院和法院根据工作职责及时介入，依法依规做好征地拆迁中涉及的相关工作。

3.县自然资源局负责宣传和贯彻落实土地征收相关法律法规，依法依规做好航拍监测、土地征收预公告及公告发布、土地丈量登记、安置补偿等工作；负责用地调规报批等工作，配合做好项目实施区域规划工作；承办领导小组交办的其他工作。

4.县发改局负责该项目立项、审报，完成领导小组交办的其他工作。

5.县财政局负责该项目征地拆迁所需资金的筹集、拨付、监管等工作；承办领导小组交办的其他工作。  

6.县农业农村局负责提供项目用地被征农户承包地相关资料等工作；承办领导小组交办的其他工作。

7.县司法局负责提供法律、法规方面的咨询和服务等工作；指导征地拆迁执法活动所需法律文书的制作，做好现场公证，做到征地拆迁执法活动公平、公正；承办领导小组交办的其他工作。

8.县信访局负责征地拆迁中各项信访维稳工作，若发生上访行为，正确引导上访人合法、合规、合理上访，同时做好信访接待和解释工作。

9.县社保中心严格按照《甘肃省人民政府关于印发被征地农民参加基本养老保险实施办法的通知》精神，测算和核算项目涉及农户的失地人数和社保资金,做好失地农民养老保险等工作；承办领导小组交办的其他工作。

10.县公安局负责可能引发的突发事件的处理、治安维护及征地拆迁现场维稳等工作，承办领导小组交办的其他工作。   

11.县工信局负责协调解决项目涉及的移动、电信、联通、铁塔、无线电等通信线路改迁事宜等相关工作；承办领导小组交办的其他工作。     

12. 尹集镇全程参与项目的征地拆迁工作，负责法律法规的宣传和动员工作，与农户签订土地征收和房屋拆迁协议，督促被拆迁户按时限要求做好房屋拆除工作；统计拆迁房屋和失地农民基本情况，及时协调解决征地拆迁矛盾纠纷，全力做好被征地拆迁群众的后续服务保障和维稳工作；承办领导小组交办的其他工作。

13.县电力公司负责协调解决项目涉及的电力设备的线路改迁事宜等相关工作。

（三）工作步骤和程序

1.发布预公告：张贴《运达（临夏）风机产业基地项目、临夏双城LNG加气站迁建项目土地征收预公告》。

2.发布补偿安置公告、召开动员大会：召开运达（临夏县）风机产业基地项目、临夏双城加油站和加气站项目征地拆迁工作领导小组会议和村、社群众参加的征地拆迁动员大会，明确征地拆迁范围和补偿标准，统一思想认识，做好征地拆迁的各项准备工作。

3.开展勘丈登记：抽调的征地丈量登记工作组对征地范围内的耕地、拆迁房屋及附着物进行勘丈登记，被征地拆迁农户对勘丈数据进行签字确认，按临夏县人民政府公告的征地拆迁补偿标准核算补偿费并登记造册，与被征地拆迁农户签订征地拆迁补偿协议。

4.发放补偿费：建设项目征地拆迁补偿费各项核算数据在所在地的村社进行公示无异议后，征地拆迁补偿费由相关乡（镇）人民政府以“一折通”方式发到被征地户。

5.按建设用地报批规定及时组织报件材料，上报有批准权的人民政府审批。

6.征地批准后发布土地征收公告、实施土地征收、用地批复后20个工作日内在省级征地信息公开平台完成批复文件信息公开。

7.建设施工保障：由尹集镇人民政府负责，各相关单位配合，妥善及时解决各类矛盾纠纷，保障建设项目顺利实施。

五、工作要求             

项目建设涉及的尹集镇人民政府及相关县直部门要提高认识，加强协调配合，高度重视运达（临夏县）风机产业基地项目、临夏双城加油站和加气站项目的重要性和必要性。严格按照《征地拆迁方案》的要求，按职责分工，认真做好各自的工作，确保顺利开展征地拆迁工作，保障项目按期动工建设。

附：临县府发〔2023〕67号附件：运达（临夏县）风机产业基地项目、临夏双城加油站和加气站项目补偿费标准.xls

文件下载：临县府发〔2023〕67号关于印发《运达（临夏县）风机产业基地项目、临夏双城加油站和加气站项目征地拆迁工作实施方案》的通知.pdf

临县府发〔2023〕67号关于印发《运达（临夏县）风机产业基地项目、临夏双城加油站和加气站项目征地拆迁工作实施方案》的通知.doc

文件解读：关于对《运达（临夏）风机产业基地项目、临夏双城LNG加气站迁建项目征地拆迁实施方案》的政策解读          

临夏县黄泥湾物流园区建设项目（3号地块）征地拆迁实施方案

临夏县黄泥湾物流园区建设项目（3号地块）的实施，将加快全县基础设施建设步伐，改善投资环境，对推动全县县域经济和物流商贸发展具有重要意义。现根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规，结合我县实际，制定本工作方案。

一、总体目标

以建设高质量、高标准的临夏县黄泥湾物流园区建设项目（3号地块）为目标，严格按照时限要求完成该项目的征地拆迁安置补偿工作任务，全力保障好被征地农民的生计和发展，确保建设项目的顺利推进。

二、征地拆迁范围

需征收黄泥湾镇红崖村、程家川村项目涉及的约350亩土地及地上附着物、构筑物。

三、征地拆迁补偿标准及发放方式

（一）永久性征地补偿：水浇地65793元/亩、旱地52635元/亩、林地52635元/亩、草地21050元/亩、未利用地5300元/亩。农村宅基地按照相邻地类补偿，征用宅基地采取货币补偿、提供安置房等方式给予补偿，并一次性补偿20000元搬迁安置费，涉及企事业单位的补偿安置进行评估确定。

（二）国有土地及地上附着物征收补偿标准，按《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定评估确定。

（三）临时用地按照青苗补偿费标准：按照水浇地2000元/亩、旱地1600元/亩补偿标准，以用一年补二年、用二年补三年的方式以此类推。

（四）土地及地上附着物、构筑物补偿：按照《临夏县黄泥湾物流园区建设项目（3号地块）地上附着物及构筑物补偿安置标准》执行。

（五）占用国有未利用地（滩涂）等土地，一律不予补偿。    

四、工作措施

（一）成立领导小组

为切实加强组织领导，保证征地拆迁各项工作的顺利开展，成立征地拆迁工作领导小组，领导小组成员如下：

组  长：何有全   县政府副县长

副组长：卢  斌   县自然资源局局长

马自明   黄泥湾镇党委书记

成  员：唐胜利   县委政法委副书记

王延平   县法院副院长

范玉高   县检察院副检察长

卡小军   县发改局局长

李汉泽   县交通局局长

王孝忠   县财政局局长

戴旭东   县住建局局长

妥学良   县农业农村局党组副书记、县农民专业合作社发展服务中心主任

何忠生   县司法局局长

李永祥   县信访局局长

赵淑珍   县文旅局局长

李华俊   县人社局局长

马光明   县工信局局长

马才林   县公安局副局长

唐  艰   县水务局党组副书记、县水能资源开发

办公室主任

白峰林   县社保中心主任

何延水   县电力公司经理

张光辉   县电信公司经理

梁永波   县移动公司经理

郭延军   县联通公司经理

马玉琦   中国铁塔公司临夏州分公司临夏办事处经理

杨国伟   县自然资源局执法队队长

领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局，卢斌同志兼任办公室主任。从成员单位抽调人员成立专门工作组开展土地征收工作。领导小组主要职责是：负责协调指导和督促检查土地征收工作；研究处理土地征收中出现的重大问题。领导小组成员如有变动，由接替工作的同志自行替补，不另行文。

（二）部门工作职责

1.县委政法委（维稳办）负责该项目建设中因土地征收及房屋拆迁的社会稳定风险性评估。

2.县法院和检察院根据工作职责及时介入，依法依规做好征地拆迁中涉及的相关工作。

3.县自然资源局负责宣传和贯彻落实土地征收相关法律法规，依法依规做好航拍监测、土地征收预公告及公告发布、土地丈量登记、安置补偿等工作；负责用地调规报批等工作，配合做好项目实施区域规划工作；承办领导小组交办的其他工作。

4.县发改局负责该项目立项、审报，完成领导小组交办的其他工作。

5.县财政局负责该项目征地拆迁所需资金的筹集、拨付、监管等工作；承办领导小组交办的其他工作。

6.县住建局负责房屋征收安置工作，做好项目拆迁房屋统计等工作；承办领导小组交办的其他工作。

7.县农业农村局负责提供项目用地被征农户承包地相关资料等工作；承办领导小组交办的其他工作。

8.县司法局负责提供法律、法规方面的咨询和服务等工作；指导征地拆迁执法活动所需法律文书的制作，做好现场公证，做到征地拆迁执法活动公平、公正；承办领导小组交办的其他工作。

9.县交通局全程参与项目的征地拆迁工作,负责项目征地拆迁工作中各种事项的协调对接及项目实施区域的交通路网改建工作；承办领导小组交办的其他工作。

10.县信访局负责征地拆迁中各项信访维稳工作，若发生上访行为，正确引导上访人合法、合规、合理上访，同时做好信访接待和解释工作。

11.县文旅局负责项目实施过程中文物、遗址保护等相关工作；承办领导小组交办的其他工作。

12.县社保中心严格按照《甘肃省人民政府关于印发被征地农民参加基本养老保险实施办法的通知》精神，测算和核算项目涉及农户的失地人数和社保资金,做好失地农民养老保险等工作；承办领导小组交办的其他工作。

13.县公安局负责可能引发的突发事件的处理、治安维护及征地拆迁现场维稳等工作，承办领导小组交办的其他工作。

14.县水务局负责项目用地范围的渠系设施改建等相关工作；承办领导小组交办的其他工作。

15.县工信局负责协调解决项目涉及的移动、电信、联通、铁塔、无线电等通信线路改迁事宜等相关工作；承办领导小组交办的其他工作。

16.县电力公司负责协调解决项目涉及的电力设备的线路改迁事宜等相关工作。

17.黄泥湾镇全程参与项目的征地拆迁工作，负责法律法规的宣传和动员工作，与农户签订土地征收和房屋拆迁协议，督促被拆迁户按时限要求做好房屋拆除工作；统计拆迁房屋和失地农民基本情况，及时协调解决征地拆迁矛盾纠纷，全力做好被征地拆迁群众的后续服务保障和维稳工作；承办领导小组交办的其他工作。

（三）工作步骤和程序

1.发布预公告：张贴《临夏县黄泥湾物流园区建设项目（3号地块）土地征收预公告》。

2.发布补偿安置公告、召开动员大会：召开临夏县黄泥湾物流园区建设项目（3号地块）征地拆迁工作领导小组会议和村、社群众参加的征地拆迁动员大会，明确征地拆迁范围和补偿标准，统一思想认识，做好征地拆迁的各项准备工作。

3.开展勘丈登记：抽调的征地丈量登记工作组对征地范围内的耕地、拆迁房屋及附着物进行勘丈登记，被征地拆迁农户对勘丈数据进行签字确认，按临夏县人民政府公告的征地拆迁补偿标准核算补偿费并登记造册，与被征地拆迁农户签订征地拆迁补偿协议。

4.发放补偿费：建设项目征地拆迁补偿费各项核算数据在所在地的村社进行公示无异议后，征地拆迁补偿费由黄泥湾镇人民政府以“一折通”方式发到被征地户。

5.按建设用地报批规定及时组织报件材料，上报有批准权的人民政府审批。

6.征地批准后发布土地征收公告、实施土地征收、用地批复后20个工作日内在省级征地信息公开平台完成批复文件信息公开。

7.建设施工保障：由黄泥湾镇人民政府负责，各相关单位配合，妥善及时解决各类矛盾纠纷，保障建设项目顺利实施。

五、工作要求

项目建设涉及的黄泥湾镇人民政府及相关县直部门要提高认识，加强协调配合，高度重视临夏县黄泥湾物流园区建设项目（3号地块）的重要性和必要性。严格按照《征地拆迁方案》的要求，按职责分工，认真做好各自的工作，确保顺利开展征地拆迁工作，保障项目按期动工建设。

附：临县府发〔2023〕36号 附件：临夏县黄泥湾物流园区建设（3号地块）项目地上附着物及构筑物补偿安置标准.xls

文件解读：关于对《临夏县黄泥湾物流园区建设项目（3号地块）征地拆迁实施方案》的政策解读 

第一章  现状与形势

第一节  矿产资源概况及开发利用现状

一、矿产资源概况

临夏县地处西秦岭与祁连成矿带的延伸交汇部，以非金属矿为主。全县已发现的矿产8种，分别为铁、水泥用石灰岩、饰面用大理岩、花岗岩、地热、矿泉水、建筑用砂石料、砖瓦用粘土。已查明矿产地7处，其中大型矿床1处，中型矿床1处，小型矿床5处；临夏县优势矿产资源主要为建筑用砂石料、砖瓦用粘土。

二、矿产资源开发利用现状

截止2020年底,全县共有矿山企业18个，矿业总产值1520.00万元，占工业总产值的2.5%,其中砂石料矿山企业9个，年开采砂石料约24.8万立方米，年产值620万元；砖瓦用粘土矿企业9个，开采砖瓦用粘土34万吨，年产值900万元。矿产资源的开发利用已成为临夏县经济发展新的亮点，每年可安置320名农村劳动力，该产业已逐步成为加快临夏县经济发展，帮助农村脱贫致富奔小康的主要动力，并为临夏市和甘南、青海等相邻地区提供了砖瓦、砂石建筑材料，支持了当地经济发展。

三、上轮规划实施成效

临夏县上轮规划颁布实施以来，全县积极有序推进矿产资源勘查、开发和矿山生态环境保护与治理恢复等工作，为矿业经济持续、健康和稳定发展，发挥了重要的保障作用。

1.地质勘查取得新成果。开展了漠泥沟乡水泥用石灰岩矿普查，查明推断资源量2109.2万吨；临夏县姬家村建筑石料矿普查，查明推断资源量3824万立方米，开发利用前景好，为临夏县矿业转型升级和社会经济发展提供了资源保障。

2. 矿产资源开发利用结构逐步优化。通过资源整合、清理整顿砂石料矿山企业，使资源开发利用结构得到优化。严格控制小型矿山数量，矿山由2015年的43个减少到2020年的18个，矿山数量减少了43%，大中型矿山增加到3个，矿产资源综合利用利用水平不断提高，主要矿产“三率”水平达标率100%。

3. 矿山地质环境治理工作取得成效。实施临夏县矿山地质环境详细调查，建立了矿山地质环境恢复治理责任机制，全面实施矿山地质环境恢复治理基金制度，建立基金账户。对临夏县矿山进行了排查摸底，实施了恢复治理，实施采坑回填、平整覆土、挡墙、削坡、排导渠及植被种植等治理项目，累计恢复治理面积0.25平方千米，矿山生态环境治理和生态修复工作成效显著。

4．全面整顿和规范矿产资源开发利用秩序。严格依法、依规管理，对全县所有矿山进行了清理、整顿，关停并注销了25个矿山企业；无证开采、越界开采、乱采滥挖、经营粗放造成浪费资源、破坏环境等突出问题及时得到控制，矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少，建立了规范的矿产资源开发秩序。

在矿产资源勘查、开发利用、矿山地质环境保护与恢复治理等方面尚且存在一些不足。

矿产资源勘查投资渠道单一。主要依靠国家财政支持，商业性勘查投入不大，加之本县属覆盖较厚地区，矿产资源调查评价与勘查难度大，矿产资源储量增长滞缓，部分矿种后备资源不足。

矿产资源开发利用程度较低。砂石土优势矿产开发利用科技含量低、矿山企业经济效益并不乐观。大多数矿山企业以生产原料型产品为主，产品为初级品或原矿，缺少高新技术、高附加值和深加工产业链，未形成规模效益。

矿产开发利用结构亟待优化。规模大、集约化程度高的矿山企业较少，小型矿山技术力量薄弱、设备简陋、尚未形成产业化，矿业布局和结构有待进一步优化和调整。

矿山生态环境保护与恢复治理任务艰巨。由于企业重开发、轻保护的观念尚未根本转变，矿山开采尚未严格按照开发利用方案中要求的台阶式开采实施，形成了垂直式的终了边坡，致使矿山生态恢复治理难度加大，造成矿产资源开发和环境保护不协调，矿山生态恢复治理率和土地复垦率仍较低。

第二节  形势与要求

“十四五”时期，是全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是以共建“一带一路”为引领，推进西部大开发形成新格局的战略机遇期，也是临夏县加快推进生态文明建设和经济高质量发展的攻坚期。临夏县仍处于城镇化快速发展期，伴随工业化、新型城镇化加速推进，对矿产资源有效供给的要求不断扩大，建材类所需的矿产品消费总体增加，需求量逐年递增，优质清洁能源矿产需求快速增长。随着临夏县经济的发展和乡村振兴战略的逐步实施，经济社会发展对矿产资源的刚性需求和供应能力不足的矛盾依然十分突出，矿产资源保护与发展面临双重挑战。

随着兰合铁路、临夏机场、临大高速等重大工程建设项目，对水泥灰岩、饰面大理岩、花岗岩和建筑用砂石料等建筑类矿产资源的需求巨大。临夏县砂石土资源较为丰富，基本能够满足全县“十四五”规划期经济社会发展的需求，而紧缺矿产如各类金属矿产、部分非金属矿产等，仍需借助市场进行供给。地热、矿泉水资源具较大潜力，但勘查开发程度较低。

基础地质工作程度亟待加强。临夏县未开展过1∶5万区域地质和矿产地质工作，基础地质调查程度较低；矿产资源家底不清，潜力不明，矿产资源勘查投资渠道单一，主要依靠国家财政支持，商业性勘查投入不大，建材、地热、矿泉水等资源勘查程度偏低。

矿产资源开发利用程度较低。临夏县需求量大、分布广泛的砂石、粘土矿资源开发利用程度不高，科技含量低，矿山企业经济效益并不乐观。

从现有的矿产资源供给能力与市场需求来看，全县开发利用矿产资源经济效益不高；新发现矿产和后备资源严重不足，对全县经济建设快速发展尤其是工业经济结构调整带来一定的制约因素。需要加强地质矿产资源勘查力度，以增加矿产资源储量，集约利用矿产资源以提高资源利用效率，保障资源的稳定供给。随着城镇化建设的发展，对砂石、粘土等建筑材料需求量增大，以优势非金属矿资源为依托，积极发展特色非金属产业基地，来带动临夏县经济的发展。

第二章  指导思想与规划目标

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，紧扣国家生态安全、能源资源安全两个大局，落实新时期国家西部大开发战略、黄河流域生态保护和高质量发展战略，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以提高矿产资源安全保障能力为目标，统筹发展与安全，发挥矿产资源优势，加强矿产资源调查评价与勘查，提升资源保护与开发利用水平，加快矿业绿色低碳转型升级，推进矿产资源治理体系和治理能力，增强矿产资源对经济社会的保障能力。

第二节  基本原则

一、坚持勘查开发与生态文明相协调

严守自然生态安全边界，筑牢生态安全屏障，强化矿山生态保护修复，统筹环境承载能力，优化勘查开采布局，推进绿色勘查与绿色矿山建设，大力推进清洁能源产业、降低碳排放强度，促进资源开发与生态保护协调发展。

二、坚持资源开发与经济发展相结合

围绕临夏县社会经济发展战略，加强绿色勘查开发与绿色矿山建设， 提高资源勘查程度，增加可利用资源储量，保障资源开发供给能力，使资源优势转化为经济优势，促进经济效益、资源效益、环境效益和社会效益的协调统一，保障临夏县社会经济的发展。

三、坚持资源配置与市场调控相统一

充分发挥市场配置资源的决定性作用，创造平等竞争和公开、有序、健全、统一的矿业发展市场环境，加强政府宏观调控，建立有效的资源开发利用与保护宏观调控体系，促进资源集约节约及综合利用，加快矿业结构转型升级，形成协调有序的、高质量发展的矿业新格局。

四、坚持管理体制与技术创新相促进

深入贯彻新发展理念，推进“放管服”改革，坚持简政放权、放管结合，优化服务。坚持依法管矿，依法行政，进一步提升矿产资源管理能力和水平；盘活现有资源，推行“净矿”出让；依靠科技进步，引导矿山技术及设备升级改造，发展矿产品精深加工，提高资源综合利用水平，延伸产业链，促进矿业高效及可持续发展。

第三节  规划目标

一、2025年规划目标

1.矿产资源勘查取得新突破

积极争取省地质勘查基金，大力引导社会资金投入，加强矿产资源调查评价，查清区内的资源潜力，不断加大矿产资源勘查力度，新增查明资源量，形成一批可持续开发资源后备勘查开发基地，加强对地热、矿泉水资源勘查，力争找矿新突破。

2.提高矿产资源持续供应能力

全面推进矿业高质量发展，通过矿山整合，合理调整矿产资源开发利用总量，强化技术创新、提高资源综合开发利用效率。到2025年全县固体矿产资源开采总量预期达到520万吨，矿业总产值达到0.9亿元以上。矿山数量控制在24个以内。

3.开发利用结构明显改善

全县矿山总数控制在24个以内，严格执行最低开采规模准入条件，控制小型矿山数量，提高矿山规模化、集约化程度，资源开发利用结构明显改善，大中型矿山比例提高到30%以上。

4.加强矿区生态环境保护与恢复治理

坚持谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理原则，严格落实矿区生态环境恢复治理责任和义务，建立地质环境恢复治理基金账户，加强监管执法力度，实施矿山企业边开采、边治理、边恢复制度，实现资源开发利用与矿区生态环境保护协调统一。

5.全面推进矿业绿色发展

绿色勘查、绿色矿山建设有序推进，矿产资源科学化、规模化、集约化开发利用水平明显提高,结构和布局得到优化。规划期内大中型生产矿山及新建矿山全部建设成绿色矿山，加快推进小型生产矿山升级改造，逐步达到绿色矿山标准。

到2025 年，全县基本形成布局合理、开发有序、生态友好、管控有效、保障有力的矿产资源勘查开发新局面，矿业高质量发展迈上新台阶。合理调控矿产资源开采总量，优化矿业结构，强化资源保护与节约、集约利用，提高矿产资源对社会经济发展的保障力，推进矿业经济发展；加强矿山地质环境保护与恢复治理，构建矿业权审批配置新机制，保证规划目标的顺利完成。

二、2035年展望

继续加强基础性地质调查评价和矿产资源勘查工作，地质找矿取得新成果，矿产资源保障能力进一步提高,矿产资源开发利用总量、结构和布局得到全面改善，资源节约与综合利用水平达到新高度，砂石粘土资源规模化、集约化水平大幅提高，矿山企业走上规模化、集约化经营的高质量发展道路。绿色勘查全面实施、全县矿山达到绿色矿山建设标准要求。矿产资源管理制度更趋完善，矿区生态环境得到有效保护和修复，形成绿色矿业持续发展的新局面。矿产资源管理制度、矿业权市场机制及监管制度再上一个新台阶，规划目标和任务得到全面落实。

第三章  规划布局

贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，严格执行生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界“三条控制线”管控要求。统筹规划、合理布局，促进矿产资源勘查开发与生态环境保护相协调。进一步提高资源保障能力，实现矿产资源勘查开发与经济发展相适应，与产业发展相结合。

第一节  矿产资源勘查开发调控方向

一、矿产资源勘查矿种

1.加大非金属矿产资源勘查力度。重点勘查水泥用石灰岩，鼓励规模化、集约化开发，建设非金属特色产业基地，推进非金属深加工，形成较为完整的产业链，提高非金属矿产品附加值和经济效益。

2.加强地热、矿泉水资源勘查。加强地热、矿泉水资源勘查开发是转变矿业经济发展方式、促进矿产资源开发利用、建设绿色矿山的重要途径。规划期内加大临夏县地热、矿泉水地质勘查工作力度，争取有新的突破，将资源优势转化成经济优势，助力临夏县新型城镇化建设及经济发展。加快实施临夏县韩集、马家镇一带地热资源调查评价和勘查重点项目工作，查明地热资源赋存特征、资源潜力，力争探明地热、矿泉水资源矿产地各1～2处。加快清洁能源的开发利用，为临夏县文化旅游、清洁供暖和经济发展提供资源保障。

3.禁止、限制勘查开采矿种。生态保护红线范围内原则上禁止不符合管控要求的矿产资源勘查开采，统筹处理好资源勘查开发与生态保护的关系。禁止开采可耕地砖瓦用粘土、限制开采砂金、砂铁等重砂矿物。

二、矿产资源开发利用方向

加快临夏县矿泉水资源开发利用。临夏县刁祁乡五山池矿泉水经取样化验分析，矿泉水中微量元素含量均达到饮用天然矿泉水的指标。实行招商引资，积极推进矿泉水开发利用，尽快将资源优势转化为经济优势。

促进砂石行业高质量发展。临夏县砂石料资源较为丰富，加快砂石料矿规模化、集约化和生态化发展，构建区域联动、供需平衡、绿色环保、集约发展的砂石资源开发格局；在交通便利、市场前景良好的地区建立年产100万吨及以上的绿色砂石供应基地，争取打造大型砂石料矿山企业。优先支持机制砂石矿业权设置。根据临夏县砂石资源禀赋、市场需求和交通运输条件等，科学投放砂石矿业权，确保砂石原料供给侧与需求侧达到动态平衡。 

第二节  矿产资源重点发展区域

一、重点发展区域布局

临夏县漠泥沟建筑用石灰岩矿重点发展区域。该区域进行了地质勘查，查明建筑用石灰岩矿资源量2109.2万立方米。以建筑用石灰岩矿资源为依托，建立砂石料（机制砂）开发基地。

矿泉水资源重点发展区域。临夏县刁祁乡五山池泉水经取样化验分析，水样中锶含量均达到天然矿泉水的指标。实行招商引资，积极推进矿泉水开发利用。

二、重点发展区域管理

充分发挥矿产资源开发对区域经济辐射带动作用，以建设大中型矿山为依托，统筹安排重点发展区域内建筑用用石灰岩、地热及矿泉水等矿产资源勘查开发活动，加快配套优惠政策和基础设施建设，保障矿产资源勘查开发必要的用地需求；发展规模经济，伸产业链，提高矿产品附加值，增加矿山企业经济效益。

第三节  矿产资源勘查布局

一、勘查规划区块

落实州级规划勘查区块8个，其中地热勘查规划区块3个、矿泉水勘查规划区块5个。

二、勘查规划区块监督管理

加强资源勘查监督管理，完善勘查区块动态管理机制。探矿权设置区划必须符合勘查规划分区管理要求，必须与规划矿种方向一致。原则上一个勘查规划区块只设一个主体，地方财政全额出资勘查项目，不再新设置探矿权，凭项目任务书开展地质勘查工作。加强勘查规划区块对探矿权投放的引导和约束作用，完善勘查区块动态管理机制。

严格规范矿产资源勘查行为,维护矿产资源勘查秩序。结合国土空间规划“三条控制线”划定情况，对不符合国家相关管控要求的探矿权，应停止勘查活动，开展生态环境修复，同时严格按照国家及我省相关规定，开展探矿权分类处置。加强探矿权退出管理，对过期探矿权进行全面调查摸底、系统分析，督促相关勘查主体加快勘查进度，对不符合相关规定的已设探矿权进行整改或引导有序退出，并完成矿山生态修复。完善勘查规划区块动态管理机制,为依法审批和监督管理矿产资源勘查活动、合理配置资源提供依据。

拓宽投融资渠道，稳定勘查市场。稳步推进公益性地质勘查工作和地质基金投入，发挥财政资金引导作用，促进地勘基金项目成果转化，实现财政资金良性循环，完善多元化地质勘查投入制度，探索建立符合市场经济要求和矿产资源勘查高风险特点的投融资机制，开放矿产资源勘查市场，鼓励社会资金投入，提高地质勘查力度，增加资源储量，努力营造良好的矿产资源勘查投资环境。

第四节  矿产资源开采布局

一、集中开采区

临夏县设置砂石料及粘土矿集中开采区2个，分别为：漠泥沟乡姬家村建筑用砂石料矿集中开采区、漠泥沟乡前川-杨台村建筑用砂石料矿集中开采区。

二、开采规划区块

临夏县拟新设开采规划区块6个，总面积1.44平方千米,其中砂石料矿开采规划区块3个，砖瓦用粘土矿开采规划区块3个。规划2022年投放2个，2023年投放3个，2024-2025年投放1个。

三、开采规划区块监督管理

采矿权设置区划必须符合开采规划分区管理要求, 原则上一个开采规划区块只设一个主体，必须与规划矿种方向一致。采矿权均采取招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式公开出让，严禁协议出让采矿权。积极推进建筑用砂石料矿、砖瓦用粘土矿直接出让采矿权的“净矿”出让制度，对拟设采矿权范围的资源要整体勘查开采、一次性出让，禁止分割资源、化整为零、分段出让。加强开采规划区块对采矿权投放的引导作用，完善开采规划区块动态管理机制，为依法审批和监督管理矿产资源开采活动、合理配置资源提供依据。

第四章  矿产资源勘查开发利用与保护

坚持节约优先、保护优先，强化科技创新支撑，推进资源节约与综合利用，促进矿业绿色转型，全面提高矿产资源利用效率。

第一节  合理确定开发强度

坚持市场配置与宏观调控相结合的原则，保持矿产资源开采总量与经济社会发展水平相适应，落实国家调控政策。加快推进建筑砂石料矿及砖瓦用粘土矿的开发利用，保障临夏县重大建设项目实施及新型城镇化建设的需求。

一、严格控制矿山数量

到2025年全县矿山总数控制在24个以内，砂石粘土矿山开采总量预期达到320万吨，其中建筑用砂300万吨，砖瓦用粘土20万吨。

二、提升矿山生产规模

矿山生产规模实行分类管理，临夏县建筑用石材最低开采规模5万立方米/年，建筑用砂、砖瓦用粘土最低开采规模不低于6万吨/年。逐步建立以规划为龙头，以矿业权管理为核心，以准入制度为引导，以矿业权计划投放为调控的矿业权管理制度体系；形成部门协作、上下联动、共同推进矿产资源合理开发利用的长效机制。在深入开展砂石粘土资源调查的基础上，综合考虑区域内基本需求、环境承载力、地质条件、资源保护等因素，对辖区内的砂石粘土矿进行优化调整。

第二节  优化开发利用结构

按照“调控总量、提高质量、优化结构、注重效益”的原则，加强矿产开发利用结构的调整与优化，提高矿业企业采选工艺和综合利用水平，增强深加工能力，延长产品链。

一、积极推进矿产资源规模化开发

依据国家发展战略、产业发展规划、市场供需形势、资源赋存状况等情况，进一步推进矿山企业兼并重组，促进矿山结构调整和资源整合，规划期内，要使矿山开采规模与矿床储量相适应，严禁大矿小开，一矿多开和破坏性开采。新建矿山严格执行规划确定的矿山开采最低规模，不符合要求的不得新立采矿权。通过优化布局提高大中小型矿山比例，促使企业集约、节约化开采，在降低生产成本提高资源利用的同时能更好的保护矿山地质环境。

二、优化矿产资源开发利用布局

要加强开采布局规划分区管理，按照“在集中开采区内聚集”原则，新设小型非金属矿、砂石粘土开采项目原则上必须都要在集中开采区内布局，促进矿山企业规模化开采、有序发展和有效保护环境。除国家规定的协议出让矿业权外，其余矿业权采用招标、拍卖、挂牌方式竞争性出让；开展普通建筑用砂石土等直接出让采矿权的“净矿”出让，积极推进其他矿种的“净矿”出让；坚决淘汰工艺落后、产能低的矿山企业；区内矿山生产全部纳入资源储量监督管理体系，实行矿业权信息系统和开发利用数据库管理，定期开展矿产卫片执法和动态检查巡视工作。

三、提高资源开发利用水平

鼓励建筑用砂矿山企业采用砂石分级分选及加工工艺，鼓励产学研结合，研发或者采用已有的新技术，高精加工开发高附加值、节能环保的新型建材产品，提升建筑材料领域的技术和产品档次，通过科技创新提升传统产业，逐步形成一批以高新技术产业为支撑的矿业企业。同时要加强矿山“三废”资源化利用，减少废弃物排放。

通过以上措施的贯彻落实，使我县矿业开发规模结构渐趋合理、矿业布局更加优化，推动矿产资源向重点企业聚集，优化资源配置，大幅提高产业集中度、市场竞争力，逐步向“集中开采、规模开采、绿色开采”的发展模式迈进，形成以大中型矿山为主体的矿产资源开发新格局，通过矿业结构调整和优化矿产品结构，使非金属矿产成为临夏县经济支柱产业。

第三节  严格规划准入管理

严格规划准入管理，依法进行审批，对不符合下列准入条件的，原则上不予设立矿业权。

一、绿色勘查准入条件

完善绿色勘查管理制度，将绿色勘查理念贯穿于地质勘查项目实施全过程，严把立项关、设计关、施工关、恢复治理关，从严审查勘查项目设计，对可能造成的生态破坏做出预评价；选用高效技术和便捷设备，从源头上减轻地质环境扰动；精心组织施工并及时完成恢复治理和生态修复。

二、开采规模准入条件

矿山企业开采规模不得低于规划规定的最低标准开采规模。并且开采规模要与矿山服务年限内生产规模相适应的资源储量匹配，禁止大矿小采。

三、矿区生态环境保护修复准入条件

编制矿产资源开发利用方案、恢复治理方案和土地复垦案，并建立矿山生态环境恢复治理基金账户，确保矿区生态环境修复到位。

四、绿色矿山建设准入条件

新建、改扩建矿山必须达到绿色矿山建设标准要求。对于新建矿山，自然资源主管部门要把好资源配置准入关口，对不符合绿色矿山建设标准要求的坚决不予配置矿业权。严格按照绿色矿山建设标准和方案进行规划、设计、建设和运营管理，企业在矿山建成一年后及时向所在自然资源主管部门申报绿色矿山，对未达到建设标准要求的，限期整改，达标后方可继续生产。

第四节  矿产资源开发利用与保护监督管理

严格矿产资源开发利用管理。从源头上把好矿产资源合理开发利用关,严格监督采矿权人按照经自然资源主管部门评审通过的矿产资源开发利用方案对依法取得采矿权范围内的矿产资源进行合理开采利用。矿山设计开采回采率、选矿回收率及综合利用率不得低于国家和省相关要求，禁止采用国家明文规定的淘汰类装备、技术、工艺。以定期检查、动态监测等方式加强对采矿权人开采矿产资源行为进行监管;对采矿权人不按照矿产资源开发利用方案进行台阶分级开采,采取破坏性方法开采矿产资源或越界开采矿产资源的,依法查处并及时纠正。

加强矿产资源开采日常监管。严格矿业权人勘查开采信息公示制度，建立社会监督、政府抽查的矿产资源开采监管体系。加强对采矿权人的日常开发利用活动和生态修复情况进行重点监管，制定年度监管计划、规范监管程序。

加强矿山生态环境保护。构建源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的矿山生态保护制度体系，矿山企业严格按照开发利用方案、矿山环境恢复治理与土地复垦方案及水土保持方案进行开采活动，严格履行矿山地质环境保护与恢复治理责任和义务。对矿山开采形成的尾矿、废渣、废石及时治理，预防水土流失，保护好黄河流域生态环境。对破坏性开采、无证或越界开采、不履行恢复治理责任等违法违规行为从严处罚。

第五章  绿色矿山建设和矿山生态环境保护

第一节  绿色矿山建设

发展绿色矿业，建设绿色矿山，是保证矿业高质量发展的重要手段。践行绿色发展理念，筑牢黄河上游生态安全屏障，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略。坚持规划统筹、政策配套，试点先行、整体推进，通过绿色矿山建设促进矿业发展方式的转变，努力构建规范矿产资源开发利用秩序的长效机制。

建立健全政府主导、企业主建、第三方评估、社会监督的工作体系。从矿区环境、资源开发利用、节能减排、科技创新与智能化矿山、企业管理与企业形象等方面加快绿色矿山建设，确保完成规划确定的绿色矿山建设目标任务，将绿色发展理念贯穿于矿产资源利用与保护全过程，引导和督促企业用环境友好、资源利用效率高、能耗低、排放少的开采方式、工艺和设备，将资源开发对矿区及周边生态环境扰动控制在最小范围，努力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色矿业发展模式。新建矿山严格按照绿色矿山建设标准进行规划、设计、建设和运营管理；生产矿山加快绿色升级改造，逐步达标。在矿业权出让、延续等审批中，明确矿业权人落实绿色矿山建设的要求，实行绿色矿山名录动态管理，将绿色矿山建设纳入矿产资源日常监管体系。

第二节  绿色矿山建设工作部署

以矿山绿色发展为目标，落实矿山企业绿色矿山建设的主体责任。露天矿山必须按照自上而下台阶式开采、封闭式运输、无尘化作业、减噪降噪生产，无尾矿遗弃；对选厂、堆场、矿区道路、办公场地进行绿化和美化。新建（在建）矿山在采矿权出让过程中，政府应对照绿色矿山建设要求和标准，在出让合同中明确开发方式、资源利用、矿山地质环境保护与恢复治理、土地复垦等相关要求及违约责任，按照国家级、省级绿色矿山标准要求进行建设和运营管理，加快改造升级实施进程，创建绿色矿山。

规划期内新建矿山严格按照绿色矿山建设标准进行规划设计和建设运营，投产一年内通过第三方评估；大中型生产矿山全部建成绿色矿山；小型生产矿山按照绿色矿山建设标准升级改造，逐步建成绿色矿山。

第三节  加强绿色矿山监督管理

完善绿色矿山建设的组织管理。加强对绿色矿山建设的引导和激励，稳步推进绿色矿山建设工作。同时明确矿山的主体地位与作用，行政管理部门积极参加绿色矿山建设相关交流活动，为绿色矿山建设提供技术咨询和信息服务。

完善绿色矿山建设管理制度。矿山企业根据实际情况，制定责任管理制度、资源节约集约利用制度、环境保护管理制度、安全生产责任制度等。通过建立健全各项规章制度，对企业进行科学管理，提高企业的综合实力。

创新评价机制。采取由矿山自建自评、第三方评估、名录管理社会监督、随机抽查、择优奖励、失信惩戒的工作机制。

强化绿色矿山监督管理。绿色矿山企业应主动接受社会监督,县相关主管部门做好日常监督管理。对不符合绿色矿山建设要求和相关标准的,从名录中除名,公开曝光,不得享受矿产资源、土地、财政等各类支持政策;对未履行绿色矿山建设任务的矿山企业要追究其相关责任。

构建矿业绿色发展激励约束机制。加大绿色矿业政策支持力度，实行总量调控矿种的开采指标、矿业权投放、用地指标、各类财政资金优先向绿色矿山安排，鼓励银行业、金融机构研发绿色矿山特色信贷产品，鼓励社会资本成立绿色矿业产业基金。支持绿色矿山企业盘活存量工矿用地，并与新增建设用地相挂钩。将绿色矿山建设纳入合同管理，在矿业权出让合同中约定绿色矿山建设的相关要求和违约责任。通过有效的激励约束措施，激发矿山企业绿色发展的内生动力。

第四节  矿山生态环境保护修复

一、严格落实矿山生态环境保护主体责任

坚持“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”、“预防为主、防治结合”，严格落实地方政府、矿业权人矿山生态环境保护责任，按照“边开采、边保护、边修复”的要求，实现矿山生态修复动态化。坚持因地制宜的矿山生态修复原则，形成与周边生态环境相协调的植物群落，注意生物多样性保护和恢复。不断改进技术工艺，加强矿产资源开发过程中的生态环境保护，最大限度避免或减少因矿产资源开发而引发的植被破坏、水土流失、采空沉陷、土地盐碱化等矿山生态环境问题。督促矿山企业切实履行矿山地质环境恢复治理、土地复垦和水土保持责任和义务。

二、加强矿山生态保护修复监督管理

建立系统完善的矿山地质环境动态监测体系，加快监测基础设施建设，充分利用卫星遥感、无人机等先进手段，结合实地核查，加强对采矿权人履行生态保护与修复主体责任情况的执法督察。积极引导社会资金、资源、资产要素投入矿山生态修复，建立健全政府、矿山企业、社会投资方、公众共同参与的矿山生态保护监督机制。严格贯彻落实矿山地质环境治理恢复基金制度，跟踪基金的建立、提取、使用和公示情况。

三、完善矿山生态保护修复激励惩戒机制

构建形成矿山生态保护源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的制度体系。探索建立矿山企业诚信档案和信用积累制度，对不履行生态保护与修复义务的矿山进行失信联合惩戒；对造成矿山生态环境严重破坏的矿山，责令限期整改，整改不达标的予以关闭。

四、新建（在建）矿山生态环境保护修复

严格执行矿山准入条件，采矿权人在领取采矿许可证后建立矿山地质环境恢复治理基金账户,同时与自然资源主管部门签订矿山地质环境保护与恢复治理责任书。严格审查矿产资源开发利用与恢复治理方案，执行矿山建设与环保设施“三同时”制度。

五、生产矿山生态环境保护修复

生产矿山按照“边开采、边治理”的原则，履行矿山生态环境恢复治理和土地复垦义务。严格按照“三合一方案”从事资源开采活动。建立矿山生态环境监测预报网络，定期对矿山生态环境状况进行监测和记录，对矿山开采所造成的生态环境问题实现同步恢复治理。

六、闭坑矿山生态环境保护修复

因资源枯竭或其它因素申请闭坑的矿山，在闭坑前，矿业权人必须对开采活动所造成的环境问题进行恢复治理和修复，并提交矿山闭坑报告，经自然资源主管部门组织专家验收合格后方可批准闭坑，确保矿山生态环境恢复治理及土地复垦落实到位。

第六章  规划保障措施

《规划》具有法定效力，一经批准，必须严格执行，全面落实。坚持从改革、完善制度和创新机制入手，综合采取法律、经济、行政和技术措施，保障规划目标和任务的实现。

第一节  加强规划实施统筹协调

一、健全规划实施管理体制

充分发挥规划的宏观调控和指导作用，加强规划实施组织领导，县政府要成立《规划》实施领导小组，由县政府分管领导任组长，发改、工信、自然资源、生态、水务、林草、交通运输、文物等相关部门组成联动部门，明确责任分工，强化部门协同和上下联动，形成政策合力。相关部门按照职能分工，及时解决规划实施中的重大问题，确保规划确定的各项目标任务落到实处。

二、建立相关规划衔接协调机制

确保矿产资源总体规划与国民经济和社会发展规划、国土空间规划、生态保护和自然资源利用规划的衔接协调。全县涉及矿产资源调查、勘查、开发利用的相关专项规划，在目标指标、重点布局和政策措施等方面，要以本规划为基准，保持一致。

第二节  严格新设勘查开采项目规划审核

全县矿业权设置必须严格开展规划审查，对不符合规划的，不得审批颁发勘查许可证和采矿许可证，不得批准用地。规划明确禁止勘查开采的矿种，一律严格执行，不得新设矿业权，因共生、伴生矿等情况确需综合回收利用禁止矿种的，应严格论证。对限制开采矿种，原则上不再新设采矿权。严格执行最低开采规模、“三率”指标、矿山地质环境保护等规划准入条件

加强勘查开采规划区块对矿业权投放的引导作用，新设勘查开采项目优先向能源资源基地、国家规划矿区、重点勘查区和重点开采区投放。新设砂石土采矿权，原则上优先向集中开采区布局，同时要符合集中开采区内矿业权投放总量、最低开采规模、矿山地质环境保护措施等准入条件。根据实际和管理需要划定砂石土开采规划区块的，要认真执行规划区块管理规定，严格审核砂石土开采项目。

第三节  完善规划评估调整制度

一、完善规划实施评估调整机制

加强规划主要目标和任务完成进度的调查、统计和分析，针对规划实施中出现的新形势、新问题，及时提出解决办法，为规划管理决策、调整与修订提供基础信息与依据。按照“谁调整、谁负责，谁把关、谁负责”的原则，严格县级规划调整，规划实施过程中因社会经济发展形势和资源条件发生重大变化需要对规划进行调整的，必须对规划调整的必要性、合理性等进行严格论证，按照法定程序进行审批。

二、建立规划数据库动态更新机制

规划数据库原则上每年度集中调整完善一次，与规划实施监测评估紧密结合。每年初对确需新增或调整的勘查开采规划区块进行集中调整并纳入规划数据库。

第四节  提高矿产资源信息化建设水平

一、加快推动矿产资源管理信息化、智能化建设

建设矿业权综合管理系统，优化矿产资源储量信息平台，根据矿产资源储量分类改革要求，提升数据分析对比校核能力，建立新标准下的全县矿产资源储量数据库与矿产地数据库，全面管理矿产资源储量数据。

二、强化各级规划衔接协调

建立矿产资源规划数据库，加快与国土空间规划“一张图”以及其他矿政管理信息系统有效衔接，加强数据可视化分析和深度挖掘，构建功能完善的信息网络，使现代化技术手段在规划审批、实施和调整等进程中发挥重要作用。

第五节  强化规划实施情况监督检查

全面加强对矿产资源规划实施情况的监督检查，实行专项检查与经常性监督检查相结合，强化对规划布局区域矿产勘查开发活动的监督管理。加强宣传报道，增强舆论监督，自觉接受社会监督，不断提升矿产资源的社会化管理水平。完善规划监督管理办法，加强信息公开、政务公开、项目公示，加强督导考核，将规划实施情况作为矿产资源管理考核、自然资源督察、执法监察的重要内容，建立健全问责机制，倒逼责任落实。

东西协作济南产业园项目项目征地拆迁

工作实施方案

东西协作济南产业园项目的实施，将进一步优化全州的生产力布局，促进全州中小企业的发展，有利于培育产业集群，建设先进的制造业基地，对优化全产业结构、增加财政收入、改善地方经济具有重大意义。根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等相关法律法规，结合我县实际，制定本工作方案。

一、总体目标

以建设高质量、高标准的东西协作济南产业园项目为目标，严格按照要求时限，全面完成东西协作济南产业园项目征地拆迁工作，保证该建设项目顺利开展。

二、征地拆迁范围

东西协作济南产业园项目建设需征收尹集镇尹集村约290亩土地及其地上附着物、构筑物。

三、征地拆迁补偿标准及发放方式

1. 永久性征地补偿：水浇地50436元/亩、旱地40349元/亩、林地40349元/亩、草地16140元/亩、未利用地4100元/亩，农村宅基地按照相邻地类补偿，征用宅基地采取提供安置房或货币补偿等方式给予补偿，并一次性补偿20000元搬迁安置费；

2.国有土地及地上附着物征收补偿标准，按《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定评估确定；

3.临时用地按照青苗补偿费标准补偿（水浇地2000元/亩、旱地1600元/亩），按照用一年补二年、用二年补三年的原则给予补偿；

4.土地及地上附着物、构筑物补偿，按照《东西协作济南产业园项目征地拆迁安置补偿标准》执行；

5.占用国有未利用地（滩涂）等土地，一律不予补偿。    

四、工作措施

（一）成立领导小组

为切实加强组织领导，保证征地拆迁各项工作的顺利完成，成立东西协作济南产业园项目征地拆迁工作领导小组，领导小组成员如下：

组  长：鲁平德  县委常委、常务副县长

副组长：邓  飞  县自然资源局局长

成  员：唐胜利  县委政法委副书记

范玉高  县检察院副检察长

王延平  县法院副院长

卡小军  县发改局局长

张生强  县财政局局长

司马明  县审计局局长

王孝忠  县住建局局长

妥学良  县农业农村局党组副书记、农民专业

合作社发展服务中心主任

马建军  县民政局局长

周得通  县司法局局长

李汉泽  县交通局局长

李永祥  县信访局局长

李  华  县文旅局局长

马光明  县工信局局长

李华俊  县人社局局长

徐海强  县社保中心主任

唐  艰  县水务局党组副书记、县水能源开发

办公室主任

马才林  县公安局副局长

蒲兴岳  尹集镇党委书记

何延水  县电力公司经理

张光辉  县电信公司经理

梁永波  县移动公司经理

郭延军  县联通公司经理

杨国伟  县自然资源局执法队队长

领导小组办公室设在县自然资源局，邓飞同志兼任办公室主任，从成员单位抽调人员成立专门工作组开展土地征收工作。领导小组主要职责是：负责协调指导和督促检查土地征收工作；研究处理土地征收中出现的重大问题。领导小组成员如有变动，由接替工作的同志自行替补，不另行文。

（二）部门工作职责

1.县委政法委（维稳办）负责项目因土地征收及房屋拆迁的社会稳定风险性评估。

2.县检察院和法院根据工作职责及时介入，依法依规做好征地拆迁中涉及的相关工作。

3.县自然资源局负责宣传和贯彻落实土地征收相关法律法规，依法依规做好土地征收公告发布、土地丈量登记、安置补偿等工作；负责建设用地报批等工作，配合做好项目实施区域规划工作；承办领导小组交办的其他工作。

4.县财政局负责项目征地拆迁所需资金的筹集、拨付、监管等工作；承办领导小组交办的其他工作。

5.县住建局负责房屋征收安置工作，做好项目拆迁房屋统计等工作；承办领导小组交办的其他工作。  

6.县农业农村局负责提供项目用地被征农户承包地相关资料等工作；承办领导小组交办的其他工作。

7.县司法局负责提供法律、法规方面的咨询和服务等工作；指导征地拆迁执法活动所需法律文书的制作，做好现场公证，做到征地拆迁执法活动公平、公正；承办领导小组交办的其他工作。

8.县交通局负责做好项目实施区域的交通路网改建、与领导小组办公室对接等相关工作；承办领导小组交办的其他工作。

9.县信访局负责征地拆迁中各项信访维稳工作，若发生上访行为，正确引导上访人合法、合规、合理上访，同时做好信访接待和解释工作。

10.县文旅局负责项目实施过程中文物、遗址保护等相关工作；承办领导小组交办的其他工作。

11.县社保中心严格按照《甘肃省人民政府关于印发被征地农民参加基本养老保险实施办法的通知》精神，做好失地农民养老保险等工作；承办领导小组交办的其他工作。

12.县审计局负责项目征地拆迁涉及资金使用情况的监督审计；承办领导小组交办的其他工作。

13.县公安局负责可能引发的突发事件的处理、治安维护及征地拆迁现场维稳等工作，承办领导小组交办的其他工作。

14.县水务局负责项目用地范围的渠系设施改建等相关工作；承办领导小组交办的其他工作。     

15. 尹集镇全程参与征地拆迁工作，负责法律法规的宣传和动员工作，与农户签订土地征收和房屋拆迁协议，督促被拆迁户按时限要求做好房屋拆除工作；统计拆迁房屋和失地农民基本情况，及时协调解决征地拆迁矛盾纠纷，全力做好被征地拆迁群众的后续服务保障和维稳工作；承办领导小组交办的其他工作。

16.电力、移动、联通、电信等部门负责项目实施过程中有线电设施、电力、通信线路拆除改移等相关工作。

（三）工作步骤和程序

1.发布预公告：张贴《东西协作济南产业园项目土地征收预公告》。

2.召开动员大会：召开征地拆迁工作领导小组会议和村、社群众参加的征地拆迁动员大会，统一思想认识，明确征地拆迁范围和补偿标准，做好征地拆迁的各项准备工作。

3.开展勘丈登记：工作组对征地范围内的耕地、拆迁房屋及附着物进行勘丈登记，被征地拆迁农户对勘丈数据进行签字确认，按县人民政府公告的征地拆迁补偿标准核算补偿费并登记造册，与被征地拆迁农户签订征地拆迁补偿协议。

4.发放补偿费：征地拆迁数据在所在地的村社进行公示无异议后，补偿费由县自然资源局拨付给尹集镇政府，由尹集镇政府以“一折通”方式发到被征地户。

5.建设施工保障：由尹集镇政府负责，各相关单位配合，妥善及时解决各类矛盾纠纷，保障建设项目顺利实施。

五、工作要求

尹集镇政府及相关县直部门要提高认识，加强协调配合，高度重视东西协作济南产业园项目的重要性和必要性。严格按照《方案》要求和职责分工，认真做好各自工作，确保顺利开展征地拆迁工作，保障项目按期动工建设。

临夏县人民政府办公室                             2022年 8月10日印

为深入贯彻落实党中央、国务院及省委省政府、州委州政府关于全省生态及地质灾害避险搬迁工作的安排部署，有序推进我县地质灾害危险区群众避险搬迁，保护群众生命财产安全，改善生态环境和群众生产生活条件，提高全县城镇化水平。依据国家相关地质灾害防治、生态保护和乡村振兴相关政策，结合我县地质灾害及生态环境现状，在充分考虑群众经济条件，广泛征求意见的基础上，经过充分论证，制定本实施方案。

一、生态及地质灾害避险搬迁实施背景与意义

（一）基本情况

甘肃省位于黄土高原、青藏高原、内蒙古高原三大高原和西北干旱区、青藏高寒区、东部季风区三大自然区域的交汇处。全省地域狭长，地质地貌、气候类型复杂多样，境内森林、草原、荒漠、湿地、农田、城市等六大陆地生态系统并存。

临夏县位于临夏回族自治州西南部，地处黄土高原向青藏高原过渡地带，县内地质构造复杂，新构造运动强烈，断裂、褶皱十分发育，地质环境条件复杂，人类活动对地质环境的影响较大，存在的环境地质问题较为突出。近几年来，临夏县境内降雨持续增加，全县内以滑坡、崩塌及泥石流为主的地质灾害时有发生，直接威胁着当地居民的生命财产安全。此外，全县内人类工程活动频繁，基础建设时大量开挖土石，削坡过陡以及公路修建等人类工程活动改变了原有地质环境，也导致了大量地质灾害发生，给区内人民生命财产造成了巨大损失。

为了改善临夏县生态环境和人居环境，消除地质灾害隐患以及造成的损失。临夏县拟对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱区域和受地质灾害影响较大的居民，通过搬迁彻底来改善群众的生产生活条件，恢复和涵养生态环境脆弱区域的生态环境。

（二）实施意义

2021年3月，习近平总书记在考察武夷山国家公园时指出，要坚持生态保护第一，统筹保护和发展，有序推进生态移民，适度发展生态旅游，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。立足全县生态本底脆弱、生态地位重要、自然灾害频发和治理难度大、重点生态功能区人地矛盾突出的县情实际，统筹算好保障群众生命财产的“安全账”、生产生活改善的“民生账”、守牢国土空间红线的“生态账”、助力乡村振兴的“长远账”和绿色高质量发展的“经济账”，进一步开展生态及地质灾害避险搬迁工作，是通过保障安全促进发展、有效解决困扰甘肃“痼疾顽症”、推动经济社会高质量发展的必由之路。

1.生态及地质灾害避险搬迁是“人民至上、生命至上”的具体实践。

临夏县位于甘肃省中部，临夏回族自治州西南部；地处黄河上游、青藏高原与黄土高原的过渡地带，区内地貌类型可划分为构造侵蚀中高山、剥蚀～侵蚀黄土丘陵、侵蚀～堆积河谷平原和侵蚀～堆积黄土台塬四种地貌类型，构造形迹复杂。

加之近几年，临夏县境内持续降雨，县域内以滑坡、崩塌及泥石流为主的地质灾害频发，直接威胁着当地居民的生命财产安全，且县域房屋多为土木结构，年久失修，抗灾能力差，使得居民的正常生产生活和社会稳定难以得到有效保障。此外，人类切坡建房、削坡修路及大量的土工建筑活动的剧增，改变了原始的生态环境，挤占河道、破坏原始地形地貌、挤占农用地及居民分布分散等问题突出。

另外，特殊的地形地貌、岩土体条件和气象条件，决定了临夏县是滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的高发地区。县域历史上多次发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，造成房屋倒塌，路面开裂等严重灾情。受地质灾害的长期威胁， 村民内心备受煎熬，人心恐慌，苦不堪言，而地质灾害仍有继续发展的趋势，不仅关系到村民的生命、财产安全问题，而且也关系到该地区的社会稳定问题。

临夏县生态位置极其重要，环境脆弱，缺乏基本的生存生活条件，距集市、公路偏远，交通、信息闭塞，水源匮乏，行路难、吃水难的问题无法得到解决，儿童上学难的问题长期存在，加之耕地少、土层薄、坡度大，以及长期的掠夺式的农业生产，更加剧了生态环境的恶化。这些地区群众大多依山切坡建房，而且居住一般都很分散，地质灾害种类繁多，分散分布，采取工程治理措施耗资巨大、效益低下，缺乏可操作性。因此，实施生态及地质灾害避让搬迁十分必要。

通过本次生态及地质灾害避险搬迁，一方面可以减轻人畜生产生活对生态环境的破坏，既防止对土地的滥垦，又防止水土流失，改善生态环境，为实现建设美丽新乡村的奋斗目标奠定坚实的基础。另一方面使居民可远离地质灾害，改善受威胁区域内群众的基本生存条件和基础设施，创造基本生产生活条件，提高群众自我发展能力，既可以加快脱贫致富奔小康步伐，又符合国家扶贫攻坚和建设新时代中国特色社会主义的战略思想。

综上，加快推进生态及灾害避险搬迁，使受威胁群众远离安全隐患，不仅是最大限度减少或避免自然灾害造成的损失、保护人民群众生命财产安全的最佳选择，更是始终坚持人民至上、生命至上，坚持人民高于一切、生命重于泰山，把百姓安危冷暖放在心上，把宗旨意识转化成为民行动的具体实践。

2.生态及地质灾害避险搬迁是实现人与自然和谐共生的重要途径。

临夏县地处甘肃省中部，临夏回族自治州西南部，是国家扶贫开发重点县，地处黄河上游、黄土高原与青藏高原的过渡地带，甘、青两省交界处，是兰州通往甘南、青海、四川等地的“黄金通道”，东通省会兰州，西接青海牧区，国道213线穿境而过，连接着天府之国的四川盆地，兰临合高速直达省城、直通九色甘南，临循高速全程贯通，成为连接青海的大通道，兰永临高速、兰临合铁路、临夏机场即将动工建设，互联互通、四通八达的区位优势日益凸显。

因此，对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱区域和受地质灾害影响较大的居民，通过搬迁彻底来改善农户的生产生活条件，恢复和涵养生态环境脆弱区域的生态环境，使自然景观、自然生态和生物多样性得到最大程度保护，真正实现人与自然和谐共生。

3.生态及地质灾害避险搬迁是推动乡村振兴战略实施的具体要求。

临夏县已与全国一起实现整体脱贫，但巩固脱贫成果还不牢靠，农村形成良性发展机制还需用力。城乡、区域、产业发展不平衡阶段性特征突出，基础公共服务水平与群众对美好生活的期盼还有不小差距。许多地区生态本底差、经济条件落后，人多地少、水土流失严重、人为活动干扰严重、地质灾害频发，已成为制约巩固脱贫攻坚成果的重要因素和脱贫区域进一步实现乡村振兴的风险隐患。

因此，紧跟国家乡村振兴战略规划需要和农村人居环境整治提升五年行动方案需要，实现临夏的绿水、青山和蓝天计划，是坚持人与自然和谐共生、走乡村绿色发展之路，巩固拓展脱贫攻坚成果的有效途径；是重塑城乡关系、推动城乡融合发展，加快推进乡村振兴战略实施的有效路径。

4.生态及地质灾害避险搬迁是推动经济社会高质量发展的有效举措。

临夏县涉及生态及地质灾害避险搬迁的村镇规模大小不一，大多位于西南偏远山区和河流沟谷区，生产生活条件非常差，且地质灾害时有发生。数量多、规模大小不一导致在基础设施配套建设时投入多、建设难度大、建成后利用率低的问题突出。开展生态及地质灾害避险搬迁，人口相对集中，安置区域自然地理条件好，交通便利，医院、学校、市政配套基础设施建设投资利用率较高。同时，从调整产业结构、提高就业、人居环境等多方面入手推动经济社会高质量发。

（三）政策依据

甘肃省人民政府印发的《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中指出：要“争取国家支持生态移民和地质灾害避险搬迁”；“加大地质避险人口安置力度，开展重点地区及重点江河流域地质灾害综合防治，加强监测预警体系和应急避难场所建设”。

1.地质灾害避险搬迁的相关政策依据。

国务院2003年颁布《地质灾害防治条例》中指出：“县级以上人民政府应当组织有关部门及时采取工程治理或者搬迁避让措施，保证地质灾害危险区内居民的生命和财产安全。”

国务院2011年出台《关于加强地质灾害防治工作的决定》中指出：“地方各级人民政府要把地质灾害防治与扶贫开发、生态移民、新农村建设、小城镇建设、土地整治等有机结合起来，统筹安排资金，有计划、有步骤地加快地质灾害危险区内群众搬迁避让，优先搬迁危害程度高、治理难度大的地质灾害隐患点周边群众。要加强对搬迁安置点的选址评估，确保新址不受地质灾害威胁，并为搬迁群众提供长远生产、生活条件。”

《甘肃省地质环境保护条例》指出：“县级以上人民政府应当将地质灾害治理与扶贫开发、生态移民、新农村建设、小城镇建设、土地整治等相结合，统筹安排资金，有计划、有步骤地开展地质灾害危险区内群众搬迁避让或者工程治理。”

《甘肃省人民政府贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定的实施意见》（甘政发〔2011〕116号）中指出：“统筹实施搬迁避让。地质灾害险情严重、一时难以治理的，由县市区政府及时采取搬迁避让措施。要把地质灾害防治与扶贫开发、易地扶贫搬迁、新农村建设、城市危旧房（棚户区）改造、小城镇建设、土地整治等有机结合起来，统筹安排资金，有序实施地质灾害危险区内群众搬迁避让。合理确定搬迁安置点选址，确保新址不受地质灾害威胁。”

《甘肃省人民政府贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定的补充实施意见》中指出：“在加强地质灾害调查评价、监测预警、综合治理和应急体系建设的同时，要按照预防为主、避让与治理相结合的原则，将地质灾害防治与实施扶贫开发、易地扶贫搬迁、新农村建设等项目有机结合起来，加快实施地质灾害隐患危险区内受威胁人员的搬迁避让工程。省发展改革委每年安排扶贫搬迁项目指标的30％，用于解决受地质灾害威胁严重的分散农户搬迁问题。”

2.生态敏感区搬迁的相关政策依据。

中办、国办印发的《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》中明确：“有条件的地区，可逐步推进生态移民，有序推动人口适度集中安置，降低人类活动强度，减小生态压力。”《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》明确要求“研究通过农业转移人口市民化奖励资金对吸纳生态移民较多地区给予补偿，引导资源环境承载压力较大的生态功能重要地区人口逐步有序向外转移”。

3.河道（湖泊）管理范围搬迁的相关政策依据。

《甘肃省河道管理条例》规定：“城乡建设不得占用河道滩地，不得将河道滩地作为基本农田或者占补平衡用地。对长期占用河道的农田及居住在河道滩地的群众，有计划地组织退出或外迁”。根据2018年水利部和省委省政府组织开展的河湖“清四乱”专项行动，河道管理范围内的基本农田，将按照《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）要求，组织有序调整退出。

4.乡村振兴工作支持搬迁的相关政策依据。

《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中指出：“强化乡村振兴规划引领”中明确“根据发展现状和需要分类有序推进乡村振兴，对具备条件的村庄，要加快推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸；对自然历史文化资源丰富的村庄，要统筹兼顾保护与发展；对生存条件恶劣、生态环境脆弱的村庄，要加大力度实施生态移民搬迁”。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立人民至上、生命至上的理念，始终把群众生命财产安全放在首要位置，以人民群众生命财产安全有效保障、人民群众生存状态彻底改善为目标，强化组织领导、整合资源力量、统筹规划实施，分步、有序、稳妥开展全县生态及地质灾害避险搬迁，通过空间战略转移推动生产方式转变和城乡结构优化，通过人与自然双赢推动经济社会高质量发展和生态环境高水平保护。

（二）基本原则

1.政府主导、统筹推进。始终坚持党的领导是确保生态及地质灾害避险搬迁稳妥有序开展的根本保证和根本原则。必须立足县情实际、发挥政治优势，各乡镇发挥主导作用，科学制定总体搬迁规划，组织动员各地区各部门各行业资源力量，督促推动各项保障措施有效落实。

2.精准识别、加强引导。乡镇要在各相关部门的指导下，严肃认真开展搬迁区域科学确定和搬迁对象精准识别，确保不漏、不重、不错。要将加强政策宣传引导作为开展搬迁动员的有力途径，深化群众对生态及地质灾害避险搬迁的认同、引导群众主动参与的积极性，为高质量完成搬迁工作营造良好舆论氛围、夯实群众基础。

3.因地制宜、科学安置。各乡镇要按照临夏县落实生态及地质灾害避让搬迁工作的指导意见，采取商品房安置、棚户区改造安置的方式进行安置。根据各地具体实际和群众意愿，采取农业、二三产业、自谋职业、劳务、教育等多种形式保障后续发展。

4.部门协同、持续发展。各乡镇作为实施主体密切协同配合，要把生态及地质灾害避险搬迁与生态修复、土地整治、乡村振兴及新型城镇化建设等工作有机结合起来，有计划、有步骤地加快推进搬迁工作，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能就业、生活好”。

三、总体目标任务

为夯实全县生态及地质灾害避险搬迁工作基础，计划在5年时间内，拟对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、受地质灾害威胁区域的居民，通过搬迁彻底来改善农户的生产生活条件，恢复和涵养生态环境脆弱区域的生态环境。经进行逐点精准核查，确定有威胁对象的地质灾害隐患点260个，计划地质灾害避险搬迁1934户8703人；计划生态搬迁1239户6195人。

四、组织管理

（一）组织机构

生态及地质灾害避险搬迁是在县人民政府统一组织领导、县自然资源局及相关部门工作领导小组具体领导下实施。要从讲政治的高度，认真学习领会好、贯彻落实好习近平总书记重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，增强忧患意识和责任意识，牢固树立底线思维，切实抓好生态及地质灾害避险搬迁安置工作，全力保障人民群众生命财产安全；真正把生态及地质灾害避险搬迁安置工作作为一件大事来抓，与巩固拓展脱贫攻坚成果、扎实推进乡村振兴和新型城镇化发展、加强生态环境保护、提高人民生活品质等工作结合起来，抓住历史机遇，统筹研究，完善思路，突出重点，坚持不懈加以推进，力争在“十四五”时期取得明显成效；要压实责任，形成合力，充分认识做好生态及地质灾害避险搬迁安置工作的重要性、紧迫性，做到守土有责、守土担责、守土尽责。

1.为确保搬迁安置工程顺利实施，县上成立了县政府主要领导任组长、分管县长任副组长、各相关部门和乡镇主要领导为成员的县生态及地质灾害避险搬迁安置工作领导小组，领导小组办公室设在县自然资源局，负责指导全县生态及地质灾害避险搬迁安置工作，协调各乡镇和县相关职能部门各负其责，推动生态及地质灾害避险搬迁安置工作顺利进行。

2.各乡镇主要领导是生态及地质灾害防灾避险搬迁安置工程具体项目实施工作的第一责任人，分管领导为第二责任人，生态及地质灾害防灾避险安置所在村组负责人为第三责任人。

3.有生态及地质灾害避险搬迁安置任务的乡镇和县级有关部门要把该项工作作为生命工程来抓，站在关注民生的高度，切实履行地质灾害防灾避险搬迁安置工作主体责任，加强领导、建立机构、明确人员、落实责任、细化措施、保障安全，确保地质灾害防灾避险搬迁安置任务圆满完成。

（二）管理措施

1.靠实责任，加强组织领导。县生态及地质灾害避险搬迁安置工作领导小组要充分发挥中枢作用，指导项目实施乡开展综合协调、技术指导、资金管理、质量监督等全程管理措施，帮助和协调解决项目建设中存在的问题，逐步建立“县负总责、乡抓落实、责任到人、搬迁有序”的组织体系和工作运行机制。

2.规范管理，完善各项政策。严格执行省州有关生态及地质灾害避让搬迁的方案、制度和规定，并在资金整合、产业发展等方面制定更多规范性文件，细化项目管理措施和手段，指导项目建设有序开展。

3.落实措施，加强监督管理。以资金管理为主线，以规范使用为突破口，以年度年度搬迁计划任务为重点，以乡镇财务管理为延伸，开展经常性检查、稽查工作，逐步提升项目管理水平。

4.改善民生，加大产业扶持。以安置点为单元，以实施方案为基础，以实施项目为支撑，统筹安排，对口报批，确保资金落实。在安置点逐步建立种植业、养殖业、特色旅游业和特色农业等优势产业基地，帮助搬迁群众进入工业园区、各类企业就业，进一步激发搬迁群众发家致富积极性，拓展致富空间，真正实现高质量发展目的，实现共同致富。

五、搬迁安置工作计划

（一）地质灾害避险搬迁工作计划

2022-2026年度对全县1934户受地质灾害威胁的群众实施避险搬迁，其中：韩集镇242户，占总数的12.51%；新集镇137户，占总数的7.08%；掌子沟乡128户，占总数的6.62%；麻尼寺沟乡187户，占总数的9.67%；刁祁镇134户，占总数的6.93%；马集镇71户，占总数的3.67%；漠泥沟乡53户，占总数的2.74%；尹集镇137户，占总数的7.08%；榆林乡110户，占总数的5.69%；漫路乡247户，占总数的12.77%；路盘乡14户，占总数的0.72%；民主乡15户，占总数的0.78%；黄泥湾镇199户，占总数的10.29 %；红台乡57户，占总数的2.95%；营滩乡87户，占总数的4.5%；井沟乡241户，占总数的12.46%。

（二）生态搬迁工作计划

2022-2026年度对全县1239户群众实施生态搬迁，其中韩集镇62 户，占总数的5%；新集镇51户，占总数的4.12%；掌子沟乡50户，占总数的4.04%；麻尼寺沟乡133户，占总数的10.73%；刁祁镇25户，占总数的2.02%；马集镇123户，占总数的9.93%；漠泥沟乡25户，占总数的2.02%；尹集镇115户，占总数的9.28%；榆林乡105户，占总数的8.47%；漫路乡120户，占总数的9.69%；路盘乡11户，占总数的0.89%；民主乡24户，占总数的1.94%；黄泥湾镇11户，占总数的0.89%；红台乡129户，占总数的10.41%；营滩乡47户，占总数的3.79%；井沟乡270户，占总数的21.79 %；土桥镇2户，占总数的0.16%；北塬镇13户，占总数的1.05% ；安家坡乡19户，占总数的1.53%；莲花镇10户，占总数的0.81%。

按年度划分，2022年度800户，占总数的25.21%；2023年度600户，占总数的18.91%；2024年度590户，占总数的18.59%；2025年度539户，占总数的16.93%；2026年度644户，占总数的20.3%。

（三）避险搬迁安置方式

从2022年开始，利用五年时间将居住在偏远分散的生态环境敏感区和地质灾害威胁区内的群众，分批次、有计划的搬迁至县城东区振兴嘉园、漓岸馨居等小区。

（四）避险搬迁安置资金补助政策和要求

搬迁安置群众每户补贴15至20万元，符合征信等贷款条件的，由县政府再协调落实5万元贴息贷款。同时要求必须对原房屋拆除复垦，并通过相关部门验收合格，注销房屋不动产证（原宅基地土地使用权证）后，县上再予以补贴和贴息贷款支持。

（五）不得纳入生态及地质灾害避险搬迁的农户

1.已享受过易地搬迁或地质灾害避险搬迁政策的。

2.户口住宅不在地质灾害威胁区、生态敏感区、河道湖泊管控区、水源地保护区、地震灾害威胁区、自然保护地核心区的。

3.依法应当注销户口而未注销的。

4.不愿意对原房屋拆除复垦的。

5.搬迁安置方案下发后全县生态敏感区、地质灾害隐患区内新建房屋和新迁入农户。

6.其他政策法律法规不允许的情形。

六、资金来源及安排

（一）资金来源

生态及地质灾害避险搬迁资金来源，按照有关文件精神，对搬迁至棚户区的，按中央财政资金10万元/每户、县财政筹措10万元/每户、符合征信等贷款条件的每户享受财政贴息贷款5万元/五年/每户；对搬迁至商品房的，按中央财政资金10万元/每户、县财政筹措5万元/每户、符合征信等贷款条件的每户享受财政贴息贷款5万元/五年/每户。

（二）搬迁资金

2022-2026年度对全县3173户生态及地质灾害避险搬迁的群众实施避险搬迁，整个搬迁工程共需要财政补助资金约6.34亿元。

（三）年度资金安排

严格按省自然资源厅、州县下达的搬迁补助标准，项目经验收合格后，由县自然资源局向县财政局提出申请，及时将搬迁补助经费一次性拨付给搬迁农户所在乡镇，由各乡镇负责核实发放搬迁补助款。

计划利用2022年至2026年5年时间全面完成3173户的生态及地质灾害避险搬迁工作。

按年度划分，2022年度1.6亿元，占总数的25.24%；2023年度1.2亿元，占总数的18.93%；2024年度1.18亿元，占总数的18.61%；2025年度1.078亿元，占总数的17%；2026年度1.288亿元，占总数的20.32%。

七、项目实施

1.2022年3月20日前，对地质灾害隐患点和生态敏感区的拟搬迁群众进行逐点精准核查。

2.2022年3月底，由县自然资源局负责牵头组织，技术支撑单位负责文本编写完成临夏县生态及地质灾害避险搬迁总体实施方案和年度实施方案。

3.生态及地质灾害避让搬迁项目的实施主体是当地乡镇人民政府。

4.地质灾害危险区群众优先搬迁、必须搬迁；生态搬迁原则上整村、整社、整点搬迁。

5.生态及地质灾害避让搬迁项目以搬迁户所在行政村为单位,向当地乡镇人民政府提出搬迁申请,并提交申请报告、搬迁户名单（包括家庭成员、户口、住房等基本情况）。

6.生态及地质灾害避让搬迁项目经当地乡镇人民政府审核后,在申请搬迁村进行公示，公示无异议的,由当地乡镇人民政府确认后上报县自然资源局审核备案。

7.乡镇人民政府应当与搬迁户签订搬迁协议,明确拆除建筑物的期限和要求。

8.生态及地质灾害避让搬迁补助,在建筑物拆除后,由乡镇人民政府予以发放。

9.原房屋拆除复垦后，由搬迁户完成户籍迁移并注销原住宅不动产证（或宅基地土地使用权证）。

10.集中安置点选址必须避开地质灾害危险区并进行地质灾害危险性评估，落实防灾措施。

11.检查验收以年度为单位，分初步验收和最终验收两次。集中安置点搬迁对象搬入安置点后，由乡镇人民政府组织自验，自验合格后向县自然资源局提交初步验收申请，自然资源局报请州自然资源局组织相关职能部门组织初步验收。初步验收的避险搬迁项目，在初步验收合格后6个月，由临夏州自然资源局书面报请省自然资源厅组织最终验收。

12.生态及地质灾害避让搬迁补助资金，实行专款专用，对于验收合格，符合拨付条件的搬迁户，由县财政局拨款到乡镇，由乡镇核实发放给搬迁户。

13.临夏县生态及地质灾害避险搬迁实施项目5年计划全部完成，验收合格后，于2027年6月底前。由临夏县自然资源局完善相关资料装订成册、统一归档，并汇总上交甘肃省自然资源厅备案。 

八、效益分析

（一）经济效益

1.实施避险搬迁之后，集中安置区的水、电、路等基础设施的建设费用低于分散建设费用。

2.随着避险搬迁工作的深入推进，大力培育和扶持后续产业发展，促进搬迁群众稳定增收，促进土地流转规模经营、市场主体参与、农业内部调整。

3.有利于打破小农意识，促进安置区家庭联产承包经营，促进农业集约化、规模化经营，促进农业现代化、提高农业生产能力和组织水平。

4.发展乡村旅游产业。部分安置区可以结合地域特色、生态旅游资源等发展乡村旅游产业，可以在一定程度上提高搬迁群众的经济收入。

（二）社会效益

1.改善生活环境。生态及地质灾害避险搬迁集中解决了出行难、上学难、就医难等民生问题，从根本上改善了住房、交通、农田、水利、饮水、用气等生产生活条件。

2.促进乡风文明建设。实施搬迁之后，邻里关系、休闲娱乐、文化习俗、精神文化生活等会在搬迁群众长时间的相处过程中逐渐磨合、融洽、提升，对安置区的乡风文明建设起到正向激励作用。

3.夯实社会稳定基础。搬迁群众能够享受到更完善的社区服务、更公平的社会保障，与政府之间的关系更加融洽，夯实了社会和谐稳定的基础。

（三）生态效益

1.实施搬迁安置之后，可对原居住区进行土地复垦，使生态系统由恶行循环向良性循环转化，缓解人口与山水林田等资源之间的矛盾，进一步改善生态环境。

2.生态及地质灾害避险搬迁可减轻对生态环境的破坏、减少水土流失。为推动资源节约型、环境友好型的和谐社会建设做出积极贡献，对构筑全省生态安全屏障具有十分重要和不可替代的意义。

九、保障措施

（一）加强组织领导、压实工作责任

成立县生态及地质灾害避险搬迁工作领导小组，明确各乡镇和各相关部门工作职责和任务。各级各部门密切配合，合力做好项目申报、政策衔接、资金安排、宣传引导、搬迁安置、督导问效等各项工作。成立县级工作专班，切实发挥属地责任和主体责任，制定工作方案、靠实工作责任、强化工作措施，精准摸排、合理规划，确保任务落实。

（二）强化资金管理、持续督导问效

生态及地质灾害避险搬迁资金专款专用，不得以任何形式截留、挤占和挪用，资金的管理、使用等情况应定期向社会公布，公开透明、接受群众监督。县领导小组要及时总结工作成效、梳理存在的问题，定期向省生态及地质灾害避险搬迁工作领导小组汇报工作进展，项目完成后要及时申请组织验收；涉及各职能部门要加强对各自行业领域有关工作的督促指导和支持，确保群众迁出有序、安置稳妥、生活有保障、发展有支撑。

（三）落实产业支撑、保障群众权益

研究制定相应的优惠政策，引导鼓励搬迁群众进工矿企业、商贸、旅游、餐饮等二三产业安置，加强搬迁群众相关职业和技能培训，鼓励自主创业。使拓宽搬迁群众就业渠道、增加搬迁群众收入与加快迁入地发展有效统一。全力做好搬迁群众随迁子女就近入托入学、适龄劳动力稳定就业、农业生产用地调整和确权登记、户籍医保社保转移等涉及群众切身利益的工作，使搬迁群众各项权益得到有效保障。

（四）统筹部门力量、加强政策衔接

县财政局、自然资源局、生态环境局、农业农村局、水务局等部门要立足现有政策基础，充分发挥各自行业领域资源力量，主动“担担子”、积极“出点子”、多方“找路子”，找准、找好生态及地质灾害避险搬迁与国家和省级救灾减灾、生态补偿、乡村振兴、新时期易地扶贫搬迁、生态修复、土地综合整治、新型城镇化建设、城乡建设用地增减挂节余指标交易等相关政策的切入点和契合点，使之与相关政策有效衔接，进一步夯实生态及地质灾害避险搬迁工作基础。

临夏县人民政府办公室                 2022年6月10日印